Российская экономика в 1991 году Тенденции и перспективы

Темпы снижения объемов производства основных видов промышленной продукции в СССР в 1991 г.

4.2. Инвестиционные  процессы в народном хозяйстве

Развитие советской экономики на протяжении длительного времени характеризовалось достаточно устойчивым ростом капиталовложений, определяющим тенденции макроэкономики. Традиционные условия хозяйствования при льготных условиях финансирования, за счет бюджета и кредитов, исключали необходимость создание действенного механизма регулирования инвестиционной деятельности на всех уровнях.

Свертывание инвестиционной активности и спроса на капитальные вложения, начавшееся в 1990 г. и получившие дальнейшее развитие в 1991 г., усугубило общий спад экономической деятельности и резко ухудшило хозяйственную конъюнктуру.

Кризис в инвестиционной сфере связан с долговременным действием негативных процессов, в частности - систематической несбалансированностью финансовых и материальных ресурсов капитальных вложений и инфляцией цен на инвестиционные ресурсы, принявшей открытую форму с введением новых оптовых, договорных и свободных цен.

Продолжали снижаться объемы капитального строительства практически по всем направлениям, усилились деструктивные процессы в управлении строительным комплексом, резко ухудшилось материально-техническое обеспечение строек, обострились проблемы финансирования строительства, повысилась текучесть квалифицированных кадров.

Усилились тенденции по изменению соотношений между бюджетными ассигнованиями и собственными средствами предприятий на инвестирование, государственными и негосударственными капитальными вложениями в пользу инвестиций за счет собственных средств предприятий и, что особенно важно - в пользу негосударственных инвестиций. С 1986  г. централизованные капитальные вложения в целом по народному хозяйству СССР уменьшились в 2.5-3 раза, а капитальные вложения за счет собственных средств возросли с 73  до  165  млрд.руб в 1990 г. (по России - до 104.9 млрд.руб). Объемы государственных инвестиций увеличились в 1.7 раза в основном за  счет предприятий арендной и акционерной форм собственности. Хотя эти вложения имеют незначительный удельный вес, они отражают новую позитивную тенденцию в экономике России.

В 1991 г. объем капитальных вложений в народное хозяйство России сократился на 15%  по сравнению с 1990 г., в т.ч. государственные капитальные вложения - на 12% (строительно-монтажные работы - на 13%).  В структуре государственных капитальных вложений доля  собственных средств предприятий поднялась с 58% в 1990 г.  до 63% в 1991 г. Производственные инвестиции сократились на 10-12%  в ценах 1984 г. (на 23-25% - с учетом дефлятора цен),  в т.ч.  за счет централизованных источников  -  на 28%; объем строительно-монтажных работ - на 14%.

В 1991 году наблюдалось снижение инвестирования производства за  счет собственных средств предприятий (на 8%) в пользу их использования на непроизводственное строительство (рост 11%). Cуммарный объем капитальных вложений в производственную сферу по всем источникам финансирования сохранился а уровне предыдущего года. На изменение структуры собственных средств предприятий, безусловно, оказало влияние резкое ограничение бюджетного финансирования; централизованные вложения в непроизводственную сферу в текущем году снизились на 10% (по СМР - на 24%). Перераспределение средств с производственного на непроизводственное строительство  идет медленно, что усиливает социальную напряженность, но вместе с тем долговременное сохранение этого процесса окажет негативное влияние на воспроизводство основных фондов.

Капитальное строительство в народном хозяйстве СССР характеризовалось крайне высоким уровнем интегрированности и централизации управления. Проведение самостоятельной инвестиционной политики государствами  СНГ, при сложившейся межгосударственной системе размещения фондосоздающих отраслей машиностроения и стройиндустрии, приводит к существенной дифференциации по производственному потенциалу. Отсутствует комплексная межгосударственная программа в области инвестиционной  политики. Ограниченность материальных и финансовых ресурсов, а также возможности расширения импорта инвестиционных товаров, затрудняет процессы поддержания функционирующего производственного аппарата,  износ  которого приближается к  критической точке и делает проблему его обновления практически неразрешимой на данном этапе.

Катастрофическое положение складывается со строительством объектов, обеспечивающих  межрегиональные нужды.  Наиболее низкий уровень освоения капитальных вложений отмечается по стройкам, финансируемым из союзного бюджета и общесоюзного фонда стабилизации экономики. При годовом плане 52.5 млрд.руб.  всего освоено лишь 29.2 млрд.руб. или 57% годового плана, а по строительно-монтажным работам - 50.3%. Введено лишь 21% годового объема основных фондов. Это свидетельствует о полном замораживании строительства объектов межреспубликанского назначения и омертвлении колоссальных средств, отягощающих бюджеты государств-членов СНГ.

Новый импульс дальнейшему свертыванию активности в инвестиционной сфере дало расширение сферы  применения договорных цен на строительные материалы и строительно-монтажные работы (особенно за счет средств предприятий), на оборудование для строящихся и модернизируемых предприятий. Либерализация цен в начальном ее  этапе выступает как сильный фактор сдерживания производства, тем более,что она не устранила деформированной структуры цен по  видам инвестиционных товаров.

За год цены на продукцию фондосоздающих отраслей возрасли еще на 3.1%,  в т.ч.  по строительным материалам - на 3.2%. По оценке, индекс  удорожания строительно-монтажных работ составил не 1.6,  как предполагалось в плане, а примерно 3.

Снижение капиталовложений шло практически  во всех отраслях. Так, в России производственные капитальные вложения в металлургический комплекс  сократились  по  сравнению с 1990 г.  на 10-12%, топливно-энергетический комплекс - на 5-6%, химико-лесной - 8-10%, инвестиционный  комплекс - 10%, отрасли легкой и пищевой промышленности - 9-10% (в АПК - 10%).

Из 273 важнейших строек и объектов, осуществляемых за счет государственных централизованных капитальных вложений, фактически введен лишь 51 объект, или 19% против 36% в 1990 г. Использование установленных на год лимитов государственных капитальных вложений и строительно-монтажных работ по этим объектам составило соответственно 64 и 52%. Из 226 важнейших мощностей и объектов, финансирование которых осуществлялось за счет средств фонда стабилизации экономики, в эксплуатацию введено 90 мощностей (или 40%), из них 20 мощностей и объектов, подлежащих вводу в действие в 1990 г. Из 61 мощности, имеющих особую значимость для наращивания экономического потенциала России, введены только 36.

Одной из причин кризисного положения в строительстве является неудовлетворительное материально-техническое обеспечение. Так, производство металлопроката снизилось в 1991 г. на 12-14%,  а из-за нарушения договорных связей поставки металлоконструкций строительному комплексу сократились на 25-30% (такое же снижение и по поставкам лесных материалов).

Несбалансированность инвестиционного спроса и производственных возможностей строительного комплекса в сочетании со снижением капиталовложений привели к падению ввода основных фондов на на 28%. Эффективность использования выделенных на капитальное строительство средств значительно снизилось: на 1 рубль капитальных вложений введено основных фондов в 1990 г. - на 84 копейки, а в 1991 г. лишь на 68.  Разрыв между объемами осуществляемых капитальных вложений и вводом основных фондов почти на 50 млрд.руб.  увеличил незавершенное строительства. Сверхнормативный объем незавершенного строительства в целом по Союзу, по экспертной оценке, может составить около 100 млрд.руб., включая 25-35 млрд.руб. по временно приостановленным и законсервированным стройкам и объектам,  из них более 5 тыс.  объектов с уровнем готовности свыше 70%.

В результате снижения производственных капиталовложений доля накопления в основных производственных  фондах  в  общем объеме используемого национального дохода составила отрицательную величину.  Начался процесс "проедания" накопленного потенциала. Учитывая,  что  величина износа основных фондов в целом ряде базовых отраслей промышленности уже превышает 50% их стоимости, дальнейшее падение инвестиций может привести к необратимым процессам. Для России это  особенно  опасно  в отраслях топливно-энергетического комплекса, где процент износа колеблется в пределах  45-80%. Поддержание этого комплекса затрудняется разрывом хозяйственных связей с  традиционными поставщиками  оборудования  и ограниченностью собственных валютных ресурсов для аналогичного  оборудования за рубежом.

Острая нехватка валютных ресурсов должна стимулировать ускоренное  строительство импортозамещающих мощностей. В госзаказе на 1991 г. предусмотрены задания по вводу в действие  56 таких мощностей, что позволило бы отказаться от закупки за валюту  материально-технической  продукции на сумму примерно 3 млрд.руб. Однако работы по строительству этих  объектов  ведутся крайне  неудовлетворительно. К концу  года ожидается ввод только 26 объектов с общим валютным эффектом 0.77 млрд.руб; выявлена возможность ввода еще 16 объектов в первом полугодии 1992 г.

Для экономики России характерно гипертрофированное развитие отраслей тяжелой промышленности. В условиях ресурсно-технологической несбалансированности, развитие производств по переработке минерального сырья, топлива могли бы стать основою стабилизации экономической ситуации. Однако, в 1991 г. мощности по производству продуктов углубленной переработки нефти, оборудования для химической, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей  промышленности, по производству пластмасс, химических волокон, каустической соды, термопластов практически не вводились.

Вызывает тревогу строительство объектов топливно-энергетического комплекса. Продолжающийся спад в энергетическом строительстве подрывает основу существования и развития Единой энергетической системы. С учетом  крайней монополизации производства энергетического оборудования, значительной изношенности основных фондов возможная децентрализация в эксплуатации и управлении энергетическими объектами приведет к нарушению снабжения народного хозяйства и населения.

На тепловых электростанциях, где около 40% всей мощности отработало расчетный ресурс времени, назрела критическая ситуация с обновлением фондов.

В условиях снижения надежности энергоснабжения особое значение приобретает строительство и ввод в действие отдельных электростанций в районах с наиболее напряженным энергообеспечением потребителей (Средняя Азия, Забайкалье, Тюмень). Однако, строительство пусковых электростанций осуществляется крайне неудовлетворительно. В 1991 г. утвержденный план по вводу мощностей на турбинных электростанциях выполнен на 32%.

В нефтегазовой промышленности введено в действие основных фондов около 80% годового задания, при этом недоосвоено свыше 1.2 млрд.руб строительно-монтажных работ. Со значительным отставанием ведутся работы по строительству технологических объектов промысла и ГПЗ на Тенгизском месторождении.

В условиях снижения нефтедобычи принципиальное значение имеет ускоренная реконструкция и модернизация нефтеперерабатывающей промышленности с целью существенного изменения структуры  выпуска  конечной продукции.  Срыв строительной программы 1990 г. и 1991 года поставил под вопрос  возможность  в ближайшие годы модернизации фондов отрасли износ которых достиг 80%, что неизбежно усилит напряженность топливного баланса.