Российская экономика в 1991 году Тенденции и перспективы

Определенные трудности в 1991 году испытывает и газовая промышленность.  Концерн  "Газпром"  переведен с этого года на полное самофинансирование со строительством объектов за счет средств  предприятий и организаций, образуемых в ходе хозяйственной деятельности. На территории России ими освоено капитальных  вложений на сумму 6.5 млрд.руб, а по строительно-монтажным работам - 2.8 млрд.руб,  что составило соответственно 82.3% и 68.5% от намерений предприятий. Срыв планов скажется на газообеспечении центральных районов страны.

Уровень выполнения плана по объектам производственного назначения в угольной промышленности остается низким:  78% по пусковым шахтам и 72%  по строительно-монтажным работам. Программа  ввода в действие мощностей по добыче угля по всем источникам финансирования выполнена лишь  на 40%, что соответствует недовводу мощностей по добыче 7-8 млн.т угля.

Возможны осложнения во взаимоотношениях республик в регионах с  дефицитом энергоснабжения.

По машиностроительному комплексу, являющемуся ключевым в активизации экономической деятельности, освоено за счет бюджетных ассигнований и средств предприятий 94.9% средств к уровню 1990 г., в т.ч. по строительно-монтажным работам 118.5%. По стройкам, финансируемым из союзного бюджета, освоено 7 млрд.руб капитальных вложений, что составляет 73% годовых планов предприятий. Оплата выполненных работ производится со значительным отставанием.

В химико-лесном комплексе заключение договоров подряда на сооружение строек государственного заказа проводилось только в первом квартале года и было осложнено  ростом договорных цен. В результате ввод в действие мощностей по комплексу предусмотрен лишь в 3-4 кварталах. В целом по комплексу за год освоено 57% производственных капитальных вложений  и 47% - строительно-монтажных работ. Из 57 важнейших пусковых объектов госзаказа в эксплуатацию введены 23 или 40%. Строительство многих объектов химико-лесного комплекса, которое осуществляется  за счет собственных средств, обеспечивается материальными ресурсами и оборудованием примерно на 20-50% от потребности. Учитывая сверхнормативную продолжительность строительства (в том числе - на комплектном  импортном  оборудовании) и неудовлетворительные темпы освоения капитальных вложений, объем незавершенного строительства в целом по химико-лесному комплексу ожидается на конец 1991 г. в размере 11 млрд.руб против 9.3 в начале года.

В агропромышленный комплекс за счет всех источников финансирования было направлено 61 млрд. руб., или треть общих капиталовложений народного хозяйства России. В развитие перерабатывающих отраслей вложено 5.5 млрд.руб. Срыв программы по вводу мощностей по производству продуктов питания принял беспрецедентные масштабы: введено в действие мощностей по выпуску мяса - 7.5% годовой программы, цельномолочной продукции - 24%, по переработке сахарной свеклы - 48%. Из предусмотренных к вводу в 1991 г. 83 комплектных импортных линий по производству продуктов питания введено лишь 21.

Спад инвестиционной активности охватил как производственную, так и непроизводственную сферы. Заметно снизился ввод в эксплуатацию жилых домов (по сравнению с прошлым годом - на 21%). Критическая ситуация в жилищном строительстве выделяется даже на фоне общего падения производства в народном  хозяйстве и безусловно увеличивает социальную напряженность.

Причины кризиса в жилищном строительстве - дефицит санитарно-технических изделий, отделочных и теплоизоляционных материалов,  столярно-строительных деталей, отток квалифицированных строителей и материальных ресурсов в строительные кооперативы и  в  промышленное строительство. Непроизводственные капиталовложения, особенно централизованные, сократились также под действием финансовых ограничений. В результате введения договорных цен в строительстве  многие заказчики жилья и других объектов непроизводственной сферы испытывают финансовые трудности. К тому же различия в структуре материальных затрат и технологиях производственного и непроизводственного строительства не позволяют быстро перераспределять высвобождающиеся ресурсы между двумя видами строительства.

Оценка нынешнего спада в капитальном строительстве не может быть однозначной. Инвестиционный ажиотаж последних трех лет был на редкость непродуктивным.  Если раньше на  прирост незавершенного строительства в среднем шло около 5% капиталовложений, то в эти годы - 10-12%.

Анализ состояния производственного  потенциала  показывает нереальность  быстрого маневра в перераспределении ресурсов (в 1-2 года) в осуществлении программ структурной перестройки базовых  отраслей промышленности и стимулировании деловой активности в направлении научно-технического прогресса.

 

 

4.3. Потребление  домашних хозяйств

 

Для потребительской активности населения в 1991 году характерны весьма значительные перепады. Она достигла первого пика к концу марта, перед апрельским повышением цен и стала стремительно нарастать вновь в сентябре-октябре из-за резкого разрыва между возросшими доходами и товарным предложением и в связи с сообщением о грядущей либерализации цен. В первом квартале товарооборот в сопоставимых ценах вырос относительно соответствующего периода 1990 года на 1.4%, в последующие месяцы его динамика была следующей:

Таблица 5

Снижение розничного товарооборота государственной  
и кооперативной торговли в апреле-октябре 1991 г. 
(данные по СССР, %)

 

апрель	31,3	август	12.5
май	22,7	сентябрь	10.2
июнь	19,8	октябрь	7.9
июль	12,1

Источник: Госкомстат СССР

 

Для восстановления покупательской активности населения после реформы в апреле 1991 г. потребовались значительные социальные выплаты. По некоторым оценкам, с учетом всевозможных доплат и дотаций они в 1.5-1.6 раза превысили запланированный уровень. В сфере регулирования оплаты труда наблюдалась беспорядочная сумятица: вводились так называемые "особые условия" для отдельных отраслей, административно повышалась зарплата для влиятельных групп (шахтеры, металлурги), происходило нагромождение компенсационных выплат, в результате статистические органы исключили показатель "заработной платы" из отчетности. Стали применять показатели "средства, использованные на потребление" и "средства на оплату труда". По сути дела анализ стимулирующей роли оплаты и ее дифференциации стал невозможен. Однако данные об объемах средств, затраченных на оплату труда, позволяют оценить масштабы относительного опережения роста доходов по сравнению с ростом производительности труда. В топливно-энергетическом комплексе оно составило 43%, в легкой промышленности - 49%, в Госагропроме - 39%, в металлургическом комплексе - 34%, в химико-лесном - 28%, в машиностроительном - 16%. По некоторым расчетам*, на 1 рубль заработной платы в 1992 году будет выплачиваться 2.5 рубля компенсаций. Таким образом, существующая программа социальных выплат едва ли позволит ориентироваться на сколько-нибудь широкое использование натуральной помощи, о необходимости которой неоднократно заявляло новое российское правительство. Данные бюджетных обследований подтверждают продолжающееся снижение дифференциации доходов: индекс Джини не превышает для России 0.12, показатель концентрации (индекс Лоренца) составлял в 1989 г. 0.237, а в 1990-1991 - 0.230. Вместе с тем подобные расчеты недостаточно надежны: в бюджетной статистике никак не отражается всплеск доходов резко отличающейся от основной части населения группы богатых потребителей.

Действенный контроль за расходованием фондов потребления предприятиями невозможен при отсутствии сети государственных банковских учреждений. Коммерческим банкам незачем контролировать клиентов, поэтому перекачка безналичной массы денег в наличные была доведена до огромных размеров. Масштабы налично-денежной эмиссии иллюстрируются в табл.IV-3-1 приложения. Имеющиеся данные о динамике потребления во II квартале иллюстрируют "первичную реакцию" на административное повышение цен, "синдром" которого может проявиться и в I квартале 1992 г., но в более острой форме. К числу основных факторов и индикаторов снижения уровня жизни во II квартале 1991 г. (как и в последующий период) можно отнести: сокращение потребления материальных благ, переход на удовлетворение только базовых потребностей, отставание роста доходов от цен.

Расчеты индексов стоимости жизни показывают, что рост номинальных доходов в текущем году является недостаточным для поддержания уровня потребления, сложившегося в 1990 г. ни в одной из представленных ниже групп населения (см. табл.IV-3-2 приложения).

Несмотря на то что рост номинальных доходов перестал практически характеризовать динамику материального достатка, все же представляет интерес распределение населения по уровням среднедушевого дохода (см.табл.IV-3-3 приложения).

Социальная политика, направленная на защиту, в первую очередь, наиболее экономически уязвимых групп населения (многодетные семьи, пенсионеры, молодые и неполные семьи), позволила несколько сократить дифференциацию в уровне материального достатка (см.табл.6).

 

Таблица 6

Дифференциация населения по доходу

 

	Среднедушевой совокупный доход 10% населения /в месяц, руб./		Соотношение среднедушевых совокупных доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения
	наименее обеспеченных	наиболеее обеспе ченных
1985 г.	57	271	4.7 раза
1989 г.	70	322	4.6 раза
1990 г.	77	341	4.4 раза
II кв. 1991 г.	115	406	3.5 раза

 

В 1990 году темпы прироста среднедушевых доходов 10% наименее обеспеченного населения республики были почти в 2 раза выше, чем у 10% наиболее обеспеченного населения, во II квартале 1991 года - в 2.5 раза.

Число "бедных" увеличивается, как видно из таблицы 7 и приложения (табл.IV- 3-4).

В приросте доходов на заработную плату приходится лишь 25%, все остальное увеличение произошло за счет изменения пенсий, стипендий, различных пособий и компенсационных выплат.

 

Таблица 7

Показатели минимума материальной  обеспеченности

(на  члена семьи  в месяц, рублей)

 

	1989	1990	II кв. 1991 г.
Физиологический порог бедности, как максимальный доход у 10% наименее обеспеченного населения	89	96	139
"Черта" бедности как  социальный норматив	135	144	310
Численность населения за чертой бедности млн.человек	56	52	110
в % к итогу	38	35	75

 

Денежные расходы выросли в меру роста доходов, несколько выше была динамика "товарной" части семейного бюджета, т.е. той части, которая пошла на приобретение потребительских благ. Особенно значительно увеличились расходы на приобретение продуктов питания - на 98%, причем примерно в равной мере у всех категорий населения.

Общеизвестно, что доля расходов на питание является адекватным показателем уровня жизни населения, чем она выше, тем ниже материальный достаток. Семейный бюджет в России всегда носил деформированный характер, т.е. доминирующее значение всегда отдавалось продуктовому набору. Единовременное повышение цен в апреле с.г. привело к еще большей его деформации, что видно из таблицы 8.

После апреля цены росли умеренно (на 1-3% в месяц), и доля расходов на питание в семейном бюджете вновь начала снижаться. Как показывают расчеты, двукратное увеличение цен приведет к тому, что средняя семья будет использовать на питание как минимум половину своего потребительского бюджета, многодетные, неполные семьи, а также пенсионеры - будут обречены на проедание практически всех своих доходов.

Таблица 8

Структура потребительских рынков в России

(в процентах)

 

	1990	1991
Денежные расходы	100	100
в том числе: потребительские  расходы	80.5	84.7
из них: продукты питания	27.9	34.8
непродовольственные товары	37.3	35.7
алкогольные напитки	3.7	3.8
оплата услуг	11.6	10.4
налоги	11.5	8.1
прочие расходы	8.0	7.2

 

Цепочка: снижение объемов производства + сокращение импорта сокращение реализации, -привела к уменьшению покупок и, соответственно, потребления продуктов питания, что видно из приложения 5.