Новая система оплаты бюджетников

     Тарифная  сетка представляет собой совокупность тарифных разрядов работ (профессий, должностей), определенных в зависимости от сложности  работ и требований к квалификации работников с помощью тарифных коэффициентов.

     Тарифный  коэффициент устанавливает отношения  тарифной ставки данного разряда  к тарифной ставке первого разряда. При помощи тарифной ставки первого  разряда и тарифных коэффициентов  определяются размеры тарифных ставок остальных разрядов.

     Тарифная  система оплаты труда работников бюджетной сферы основана на Единой тарифной сетке, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации  от 29 апреля 2006 г. №256 « О размере тарифной ставки (оклада) первого разряда и межразрядных коэффициентах Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений». Единая тарифная сетка (ЕТС) представляет собой единую шкалу тарификации оплаты труда рабочих и служащих. Она охватывает все группы работников учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, за исключением органов представительной и исполнительной власти. ЕТС построена по принципу сопоставления сложности работ и квалификации исполнителей в различных отраслях бюджетной сферы, что позволяет вести одинаковые соотношения тарифных ставок и окладов между различными категориями персонала независимо, от его отрасли. В результате равносложный труд, независимо от его приложения, оценивается по единой номинальной тарифной ставке, которая должна являться гарантией при выполнении нормы труда. С 1 декабря 2001 г. соотношение между тарифными ставками первого и восемнадцатого разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы установлено в размере 1 к 4,5. Постановлением Правительства РФ №785 с последующими изменениями и дополнениями были определены основные диапазоны разрядов оплаты труда, которыми руководствуется каждая отрасль бюджетной сферы. Приказом Минобразования России и Госкомвуза России от 31 августа 1995 г. №463/1268 был предусмотрен диапазон для учреждений образования. (См. ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Таблица 1)

     Оклады  руководителей, определенные по 18 разряду  ЕТС, увеличиваются на 10 % при наличии  степени кандидата наук и на 20% при наличии степени доктора  наук.

     На  один разряд выше может осуществляться оплата труда руководителям и  специалистам учреждений, имеющим почетные звания «Народный учитель», «Заслуженный учитель» и «Заслуженный преподаватель». При наличии у работника учреждений образования двух оснований повышение  оплаты труда производиться по одному основанию в пределах 18 разрядов ЕТС по оплате труда работников бюджетной  сферы.

     Руководители  других предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, могут устанавливать месячные ставки и оклады некоторым работникам по повышенным квалификационным разрядам, исходя из девятого и десятых разрядах, а на особо важных и особо ответственных работах по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития РФ, - исходя из одиннадцатых и двенадцатых разрядов Единой тарифной сетки.

     С ростом квалификации работника увеличивается  и его тарифная ставка. Присвоение разрядов работникам бюджетной сферы  осуществляется по результатам аттестации. Аттестация работников в бюджетном  учреждении производится в соответствии с Основными положениями о  порядке проведения аттестации служащих организаций, находящихся на бюджетном  финансирование, утвержденными Постановлением Минтруда РФ и Минюста РФ от 23 октября  1992 г. №27 и №8/196. В соответствии с этими положениями на каждого работника, подлежащего аттестации, за две недели до начала ее проведения руководитель подготавливает характеристику, содержащую оценку: соответствия профессиональной подготовки работника квалификационным требованиям по должности и разряду оплаты его труда; отношения к работе. Аттестуемый работник должен знать заранее, и должен быть ознакомлен с представленными материалами не менее чем за две недели. В аттестационную комиссию включатся руководители подразделений, представители профсоюзных организаций, высококвалифицированные специалисты. Аттестационная комиссия рассматривает характеристику, выслушивает аттестуемого работника и его руководителя подразделения, где он работает. Оценка деятельности работника и рекомендации комиссии принимаются открытым голосованием большинством голосов. Руководитель учреждения с учетом рекомендаций аттестационной комиссии в месячный срок принимает решение об установлении работникам соответствующих разрядов оплаты труда. Результаты аттестации записываются, после их утверждения руководителем, в трудовую книжку работника с указанием разряда оплаты труда по ЕТС. Примерный перечень показателей для оценки квалификации служащих, приведен в таблице 2 (См. ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Таблица 2)

     Трудовой  кодекс РФ отдельно регулирует оплату труда работников государственных  и муниципальных учреждений. Системы  оплаты труда, в том числе тарифные системы труда, работников государственных  и муниципальных учреждений устанавливаются:

• В федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• В государственных организациях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
• В муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

      Конкретные  сроки и размеры повышения  ставок и окладов работникам организаций, финансируемых из бюджетов субъектов  РФ и органами местного самоуправления, могут приниматься субъектами РФ и органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из имеющихся  финансовых возможностей.

     Изменения, внесенные в Трудовой кодекс РФ Федеральным  законом от 30 июня 2006г. №90-ФЗ, предусмотрели  возможность установления Правительством РФ базовых окладов (базовых ставок по профессиональным квалификационным группам работников). Они являются минимумом, который должен выплачиваться  соответствующей категории работников. Базовые оклады, установленные Правительством РФ, обеспечиваются:

• Федеральными государственными учреждениями – за счет средств федерального бюджета
• Государственными учреждениями субъектов РФ – за счет средств бюджетов субъектов РФ
• Муниципальными учреждениями – за счет средств местных бюджетов

     Оплата  труда некоторых категорий работников бюджетной сферы осуществляется на основе специальных нормативно-правовых актов. Оплата труда работников высших учебных заведений регулируется Федеральным законом «О высшем и  послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. и рассчитывается по формуле 3:

     ЗП = МРОТ * МТрудового кодекса + НДД + НКН, где

     ЗП  – заработная плата

     МРОТ  – минимальный размер оплаты труда

     МТрудового кодекса – межразрядный тарифный коэффициент

     НДД – надбавка за должность

     НКН – надбавка за ученую степень

     Минимальный размер заработной платы – это  низший предел оплаты труда работников, в который не включаются доплаты и надбавки, а так же премии и другие поощрительные выплаты.

     Минимальный размер оплаты труда, установленный Федеральным законом, обеспечивается:

• организациями, финансируемыми из федерального бюджета, - за счет средств федерального бюджета
• организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации
• организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов
• другими работодателями – за счет собственных средств

     Размеры тарифных ставок, а также базовых  окладов, базовых ставок по профессиональным квалификационным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда. В настоящее время ст. 133 Трудового кодекса РФ устанавливает, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения.

     При организации оплаты труда на основе ЕТС сохранены те виды доплат и  надбавок, которые связаны с различными в интенсивности труда и загрузке работников при равном должностном  наименовании (например, в учреждениях  образования – за классное руководство  в школе, за ведение делопроизводства и бухгалтерского учета, когда это  не входит в основную работу). Во всех случаях в организациях отраслей бюджетной сферы сохраняются надбавки к заработной плате, выплачиваемые за вредные, тяжелые и опасные условия труда.

     Приказом  Министерства здравоохранения РФ от 15 октября 1999 г. №377 утвержден перечень подразделений и должностей, работа в которых дает право работникам на повышение окладов от 15 до 60% в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда. В некоторых отраслях бюджетной сферы надбавка за работу во вредных и особо вредных условиях труда установлена в размере от 4 до 24%.

     Методическими рекомендациями по совершенствованию  организации заработной платы работников учреждений бюджетной сферы на основе применения ЕТС оплаты труда предусмотрено  также использование доплат, надбавок и поощрения в целях повышения личной результативности работы. При установлении стимулирующих доплат, надбавок и других выплат в отраслях бюджетной сферы используются различные подходы. В организациях науки и высших учебных заведениях независимо от ведомственной принадлежности, работникам, имеющим ученые степени доктора или кандидата наук, установлены ежемесячные доплаты в размере 500 и 300 руб. Работникам высшей школы, имеющим звание профессора, выплачивается доплата в размере 60% от оклада, а имеющим звание доцента – 40% оклада. В других отраслях бюджетной сферы (образование, здравоохранение, культура) лицам, имеющим ученую степень или ученое звание, разряд повышается на 1-2 ступени.

2.3.Основные положения системы оплаты труда в образовании 

     Основные  положения рекомендуемой на федеральном  уровне системы оплаты труда изложены в совместном Письме Министерства образования  и науки России и Профсоюза  работников народного образования  и науки РФ №АФ-947/96 «О размерах и  условиях оплаты труда работников образовательных  учреждений в 2005 году».

     До  декабря 2008 года на федеральном уровне и в большинстве субъектов РФ и муниципальных образований система оплаты труда работников образовательных учреждений основывалась на ЕТС, в настоящее время применяется новая система оплаты труда (НСОТ), о которой будет подробнее написано в главе 2.3. А сейчас давайте рассмотрим ЕТС, на основе которой была разработана НСОП. ЕТС обеспечивала реализацию общего для работников образования и всех остальных бюджетных отраслей эффективного механизма организации и периодической индексации заработной платы. Дифференциация в оплате труда достигалась законодательным установлением размера должностного оклада по 1-му разряду ЕТС и определением окладов по остальным разрядам путем умножения оклада по 1-му разряду на соответствующий тарифный коэффициент. На федеральном уровне было рекомендовано использовать тарифные коэффициенты, утвержденные Постановлением Правительства РФ №775 «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы».

     В зависимости от уровня образования, стажа работы и других слагаемых  квалификации педагогическим работникам присваивались 7-16 разряды. Руководителям учреждений устанавливались более высокие разряды оплаты труда: 10-18, при их определении учитывались объемные и качественные показатели (уровень квалификации). К объемным относятся показатели, характеризующие масштабы руководства учреждением: численность работников, количество обучающихся, наличие дополнительных объектов, и их сложность, сменность работы учреждения образования, а также может получать оплату проведенных занятий.

     Месячная  тарифная ставка учителя (норма часов) – 18 часов в неделю учителям средних  и старших классов и 20 часов  в неделю учителям начальных классов. При нагрузке учителя, превышающей  нормативную, ему выплачивается  увеличенная заработная плата, тем  самым установлена прямая зависимость  между числом проведенных уроков и размерами оплаты труда. Заработная плата, установленная при тарификации, выплачивается педагогам независимо от числа недель и рабочих дней в разные месяцы года. При этом для педагогических работников школ заработная плата определяется по следующей формуле 4:

МЗ = СТ по разряду ЕТС * УН в неделю / норма часов за ставку в неделю где,

     МЗ  – месячная заработная плата

     СТ по разряду ЕТС – ставка по разряду Единой тарифной системы

     УН  в неделю – учебная нагрузка работника  в неделю