Новая система оплаты бюджетников

     Согласно  статье 32 Закона «Об образовании» в  компетенцию образовательного учреждения входит установление заработной платы  работникам образовательного учреждения, в том числе и надбавок и  доплат к должностным окладам, порядка  и размеров их премирования. Меры материального  стимулирования работника образовательного учреждения устанавливаются приказом его руководителя. Их максимальная величина законом не ограничена. К  руководителю образовательного учреждения материальное стимулирование осуществляется приказами руководителя органа управления образования, которому подведомственно  учреждение.

     Почасовая оплата труда учителей, преподавателей и других педагогических работников образовательных учреждений устанавливалась при оплате:

• за часы замещения отсутствующих по болезни или другим причинам преподавателей, если оно продолжается больше двух месяцев
• за часы педагогической работы с заочниками, а также с детьми, находящимися на длительном лечении в больнице, сверх объема, установленного преподавателю при тарификации
• за педагогическую деятельность специалистов предприятий, учреждений и организаций, привлекаемых для педагогической работы в образовательные учреждения
• за преподавание в объеме 300 часов в другом образовательном учреждении, сверх учебной нагрузки, установленной по тарификации

     Размер  оплаты за один час определяют делением месячной ставки заработной платы педагога за установленную норму часов  в неделю на среднемесячное количество рабочих часов.

     Для преподавателей учреждений начального и среднего профессионального образования  стоимость одного часа определяют путем  деления месячной ставки заработной платы преподавателя на 72 часа.

     Оплата  труда за замещение отсутствующего преподавателя, свыше двух месяцев, производится со дня начала замещения за все часы фактической преподавательской работы на общих основаниях с соответствующим увеличением недельной (месячной) учебной нагрузки путем внесения изменений в тарификацию.

     Ставки  заработной платы педагогических работников повышали за наличие почетных званий, ученой степени, за специфику работы в отдельных образовательных учреждениях, а также за работу в сельской местности. Увеличение окладов на 15-20 % производилось педагогам за:

• работу в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (в том числе с задержкой психического развития)
• работу в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа (классах, группах) для детей, нуждающихся в длительном лечении
• работу в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением

     Конкретный  перечень сотрудников, которым могли повышаться должностные оклады, и размер этого повышения определялись руководителем образовательного учреждения в зависимости от степени и продолжительности общения с обучающимися, имеющими отклонения в развитии, нуждающимися в длительном лечении, или от степени и продолжительности общения с детьми и подростками с девиантным поведением в специальных учебно-воспитательных учреждениях. Перечень должен был быть согласован с профсоюзным органом или органом самоуправления образовательного учреждения.

     В образовательных учреждениях, имеющих  специальные (коррекционные) отделения, классы, группы для воспитанников  с отклонениями в развитии или  для нуждающихся в длительном лечении, должностной оклад повышали руководителю на 15%. Если такие классы созданы в общеобразовательных школах-интернатах, то оклады руководителей, а также работников, непосредственно занятых в таких классах, повышаются на 20 процентов.

     За  преподавание в образовательных  учреждениях для детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей, а также за работу в  таких группах в учреждениях  начального и среднего профессионального  образования ставки увеличивались на 20 процентов. В таких же учреждениях для учащихся с отклонениями в развитии, а так же в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей с девиантным поведением, имеющих отклонения в умственном развитии, ставки заработной платы повышались по двум основаниям: на 20 процентов и на 15-20 процентов.

     За  работу в учебных заведениях при  учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы ставки повышались на 50-75 процентов. За педагогическую деятельность в образовательных учреждениях при исправительных колониях строго или особого режима ставки и оклады дополнительно повышались в порядке, установленном для рабочих и служащих исправительных колоний за работу с этими осужденными, на 10-15 процентов. При установлении окладов работников и их повышении по этим основаниям применялась ставка 1-го разряда ЕТС, увеличенная на 20 процентов, как это предусмотрено для гражданского персонала исправительных учреждений, при которых созданы эти образовательные учреждения.

     Сотрудникам учреждений начального профессионального  образования при исправительных учреждениях за работу с учащимися, больными активной формой туберкулеза, ставки еще дополнительно повышались на 15 процентов.

     За  преподавание в образовательных  учреждениях, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях, дошкольных образовательных учреждениях  предприятий Минатома России, а также  в учреждениях начального профессионального  образования, находящихся вне закрытых административно-территориальных образований  и осуществляющих подготовку квалифицированных  рабочих кадров для предприятий  и организаций этого министерства, повышение производилось на 20 процентов.

     Специалистам  и руководителям за работу в образовательных  учреждениях, расположенных в сельской местности, оклады повышались на 25 процентов.

     Педагогическим  работникам лицеев, гимназий, колледжей  ставки оплаты труда увеличивали на 15 процентов.

     За  индивидуальное обучение на дому хронически больных детей (при наличии соответствующего медицинского заключения) повышение  зарплаты педагогам производили на 20 процентов. На столько же повышались оклады педагогам за индивидуальное и групповое обучение детей, находящихся на длительном лечении в детских больницах и детских отделениях больниц для взрослых.

     Труд  отдельных категорий педагогов  мог оплачиваться по более высоким разрядам, чем это было предусмотрено тарифно-квалификационными характеристиками. При этом новый разряд преподавателю не устанавливали, а при оплате труда применяли тарифный коэффициент ЕТС, соответствующий более высокому разряду. Повышение было возможно при условии соответствия почетного звания профилю учреждения, а для педагогов – при соответствии профилю педагогической деятельности или преподаваемых дисциплин.

     В случаях, когда преподавателям было предусмотрено повышение ставок по двум и более основаниям, абсолютный размер каждого повышения, установленного в процентах, исчисляется из оклада без учета повышения по другим причинам. При этом первоначально ставки увеличивали на размеры повышений в процентах, а затем на размеры повышений в абсолютных величинах. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Организация оплаты труда работников бюджетной сферы  в современных  условиях. 

3.1. Предпосылки перехода  к новой системе  оплаты труда. 

     До 1 декабря 2008 года в России действовала единая тарифная сетка, подразделяющая всех работников бюджетной сферы на 18 разрядов, которая была утверждена постановлением правительства РФ от 31 декабря 2004 года. ЕТС делила все виды работ, выполняемых в организациях, на 18 разрядов, зависящих от сложности и квалификации.

     Введение  в начальный период реформирования экономики (1992 г.) оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки было объективно необходимо и предусматривало реализацию принципов  оплаты, отвечающих требованиям справедливости в экономических и социальных условиях, сложившихся в дореформенный  период: централизованное экономическое  и административное управление бюджетной  сферой экономики, рассмотрение консолидированного бюджета как некой модификации  федерального бюджета, распределяемого  исключительно Правительством РФ и  т. п. Единая тарифная сетка создавала предпосылки для формирования рынка труда и цены рабочей силы в бюджетном секторе экономики, обеспечивая равные стартовые условия в переходный период для учреждений бюджетной сферы. Механизм ЕТС давал возможность государству в условиях начального периода реформирования экономики с переходом на рыночные основы в течение ряда лет поддерживать уровень заработной платы с учетом инфляционных процессов.

     Введение  ЕТС упорядочило в определенной мере тарифные условия оплаты труда  работников социально-культурной сферы  экономики, устранив неоправданный  разнобой, который имел место до этого. Через систему тарификации работ и оценки квалификации работников должен был реализоваться принцип равной оплаты за равносложный труд.

     В то же время введенная в первые годы реформирования экономики ЕТС с самого начала не смогла решить целого ряда возлагаемых на нее задач.

Основным  недостатком Единой тарифной сетки  чаще всего считают низкий уровень  тарифной ставки 1-го разряда, так как  большинство ставок по разрядам ЕТС  оказалось ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения  в целом по РФ. Сложилось мнение, что для повышения эффективности  оплаты труда по ЕТС необходимо существенно  увеличить тарифную ставку 1-го разряда, установив ее равной величине прожиточного минимума трудоспособного населения  по РФ.

     Еще при введении ЕТС высказывалось  мнение, что 18 разрядов (профессионально-квалификационных групп) недостаточно для полноценной  дифференциации тарифных ставок (окладов) работников бюджетной сферы. По этой причине практика организации оплаты труда вынуждена идти на дополнительные меры, обеспечивающие выделение по уровню оплаты отдельных работников.

     В целях обеспечения условий для  роста размеров оплаты труда работников бюджетной сферы на протяжении всего периода функционирования ЕТС Правительство РФ неоднократно принимало решения о повышении уровня тарифных ставок ЕТС, причем, как правило, шло по пути более высоких приростов ставок низших разрядов. Это постоянно приводило к сокращению диапазона сетки, т. е. уменьшению различий в уровнях ставок крайних разрядов. В связи с этим практически для всех отраслей бюджетной сферы стало характерным «смещение» тарификации в сторону более высоких разрядов (чем это было предусмотрено на стадии введения ЕТС), что можно рассматривать как следствие заниженных уровней тарифной ставки первого разряда и соответственно ставок последующих разрядов ЕТС.

По данным Минобразования России, доля учителей (включая руководителей и их заместителей) дневных общеобразовательных учреждений на 1 октября 1995 г., имеющих 12–14-й разряды  ЕТС, составляла 48,4 %, в 2002 г. – уже 75,8 %.

     «Единой»  ЕТС также не являлась, так как  заработная плата реально зависела от места работы (например, работники  районной администрации и системы  образования с одинаковыми тарифными  разрядами могли получать сильно различающуюся (в 2-3 раза) заработную плату. В некоторых случаях различные надбавки («за выслугу лет», «за напряженность труда», «за работу с секретными материалами») в десять и более раз превышали тарифные ставки, установленные ЕТС.

     Такая система была удобна во времена высокой  инфляции, так как позволяла оперативно индексировать зарплаты всем  бюджетникам. Но у ЕТС имелись и отрицательные стороны. Это очень жесткая конструкция - если уж происходит повышение, то разом у всех вне зависимости от ситуации в каждой отдельно взятой отрасли. А потому каждая индексация требовала серьезных бюджетных расходов. Кроме того, ЕТС не учитывала специфики профессии.

     5 августа 2008 года было принято постановление правительства РФ  № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений». 
 
 
 

3.2. Новая система оплаты труда в образовании