Новая система оплаты бюджетников

     Новая система была введена в России с 1 декабря 2008 года. Предлагается, что  данная система принципиально поменяет подход к установлению величины заработка. Главное, что новая  система обещает максимум самостоятельности руководителям бюджетных организаций. Поскольку не будет ни жесткой тарифной сетки, ни нормативного утверждения штатного расписания в организации, руководитель сам сможет перераспределять средства, чтобы стимулировать наиболее ценных работников. Зарплата будет зависеть от таких факторов, как объем работы, диапазон профессиональных обязанностей и должностных требований внутри одной квалификационной группы, уровень образования и квалификации конкретного работника. Для каждой из квалификационных групп планируется установить утверждаемый правительством базовый оклад. А все остальное будут регулировать повышающие коэффициенты двух видов: компенсационные и стимулирующие. В Постановлении указано, что снижение уровня зарплаты невозможно. За основу при расчетах берется минимальный размер оплаты труда (МРОТ), c введением новой системы с 1 декабря 2008 года ЕТС для федеральных бюджетников была отменена.

     Принципиальное  отличие новой системы оплаты труда от оплаты труда на основе Единой тарифной сетки состоит в  том, что ею предусмотрено разделение работников по видам экономической  деятельности. Широкие полномочия передаются руководителям бюджетных учреждений по вопросам распределения фонда  оплаты труда и найма тех специалистов, которые нужны в настоящий  момент, определения необходимого количества сотрудников для исполнения задач, стоящих перед учреждением.

     В целях реализации Постановления  № 583 Министерства здравоохранения  и социального развития утверждены профессиональные квалификационные группы, перечень выплат стимулирующего и компенсационного характера и разъяснения о порядке их установления, рекомендации по разработке федеральными государственными органами и учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета примерных положений об оплате труда работников учреждений.

      В свою очередь, федеральными органами и  учреждениями - главными распорядителями  средств федерального бюджета утверждены примерные положения об оплате труда  работников по видам экономической  деятельности и перечни основного  персонала по видам экономической  деятельности для определения размеров должностных окладов руководителей  соответствующих учреждений.

     Таким образом, суть нововведения заключается  в том, что главный распорядитель  средств соответствующего бюджета  разрабатывает Положение об оплате труда работников учреждений, находящихся  в его ведении.

     Фонд  оплаты  труда включает:

1. Основной фонд оплаты труда работников;
2. Фонд компенсаций;
3. Фонд стимулирующих выплат.

     Основной  фонд оплаты труда определяется из минимальных ставок зарплаты по различным  должностям в соответствии с утвержденными  профессиональными группами. Минимальные  ставки увеличиваются на размер повышающего  коэффициента. Повышающий коэффициент  может учитывать стаж работы, квалификационную квалификацию, наличие ученой степени, почётное звание.

     Компенсационные выплаты  могут устанавливаться:

• за особые, сложные, вредные условия труда;
• за работу с различными климатическими условиями (районный коэффициент, за пустынность, высокогорный коэффициент, "северные" надбавки);
• за совмещение профессий, (а также за расширение зоны обслуживания и за работу вместо временно отсутствующего работника), при сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных (например, за работу с детьми, имеющими отклонения в физическом развитии);
• за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.

     Компенсационные выплаты не образуют новую ставку и не учитываются при начислении стимулирующих и компенсационных  выплат.

     К зарплате работников применяется районный коэффициент -  в Удмуртской республике 1,15. Он применяется  ко всему  фактическому заработку.

     Перечень  стимулирующих выплат небольшой. Стимулирующие  выплаты устанавливаются:

• за интенсивность и высокие результаты работы;
• за качество выполняемых работ;
• за стаж непрерывной работы, выслугу лет;
• премиальные выплаты по итогам работы за год.

     Стимулирующие выплаты могут осуществляться за счет средств бюджета и средств  от приносящей доход деятельности.

     С 01 января 2010 года фонд стимулирующих  выплат за счёт средств бюджета должен составлять не менее 30% всего фонда  оплаты труда. 
 

3.3. Оплата труда работников  высшего профессионального  и дополнительного  профессионального  образования на примере ГОУВПО «Удмуртский государственный университет» 

      Решением  Ученого Совета ГОУВПО «Удмуртский  государственный университет» от 30 сентября 2008 года утверждено новое  Положение об оплате труда в ГОУВПО «УдГУ», разработанное в соответствии с рекомендациями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (приказ от 28 августа 2008 г. № 462н). Положение содержит нормы трудового права, регулирующие порядок оплаты труда научно-педагогического (профессорско-преподавательский состав, научные работники), административно-управленческого, учебно-вспомогательного, прочего обслуживающего хозяйственного персонала.

    Согласно  разделу III. «Порядок и условия оплаты труда» данного Положения заработная плата работника ГОУВПО «УдГУ» состоит из минимального оклада, установленного по соответствующей профессиональной квалификационной группе (ПКГ), повышающих коэффициентов к окладу, персонального повышающего коэффициента к окладу, выплат компенсационного и стимулирующего характера.

    Размеры окладов, повышающих коэффициентов  к окладам, персонального повышающего  коэффициента к окладу, компенсационных  и стимулирующих выплат работников университета устанавливаются ректором университета в пределах бюджетных  ассигнований на оплату труда работников учреждения, а также средств от приносящей доход деятельности, направленных университетом на оплату труда работников. Размеры окладов, повышающих коэффициентов к окладам, компенсационные и стимулирующие выплаты работникам университета устанавливаются по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации.

    Далее в данной работе будет рассмотрен порядок формирования заработной платы  на примере профессорско-преподавательского состава ГОУВПО «УдГУ».

    Приказом  Минздравсоцразвития России №217н от 5 мая 2008 г. утверждены профессиональные квалификационные группы должностей работников высшего и дополнительного профессионального образования. В соответствии с приказом группы должностей профессорско-преподавательского состава подразделяются на шесть квалификационных уровней (ассистент, старший преподаватель, доцент, профессор, заведующий кафедрой, декан факультета). Размеры окладов в ГОУВПО «УдГУ» устанавливаются ректором университета, по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, по каждой ПКГ, используемой в университете.

    Размеры должностных окладов профессорско-преподавательского состава УдГУ определены в таблице 3 (См. ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Таблица 3). Согласно таблице 3 рекомендуемый минимальный размер должностного оклада профессорско-преподавательского состава в УдГУ установлен в размере 4200 рублей, что противоречит пунктам 1.4.и 1.8. Положения об оплате труда ГОУВПО «УдГУ». Пункт 1.4 гласит: «В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.2008 N 91-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 ФЗ о минимальном размере оплаты труда» с 01.01.2009г. размер минимальный размер оплаты труда составит 4330 руб.». Пункт 1.8 утверждает, что «заработная плата работника не может быть меньше минимального размера оплаты труда (МРОТ), установленного законодательством Российской Федерации». МРОТ устанавливается отечественным законодательством, а точнее статьей 133 Трудового кодекса Российской Федерации не отдельно в каждом регионе страны, а во всем государстве, что собственно и закреплено в федеральном законе.

     Повышающие  коэффициенты устанавливаются к минимальным окладам по квалификационным уровням соответствующих ПКГ, т.е размер выплат по повышающему коэффициенту к должностному окладу определяется путем умножения размера минимального оклада на повышающий коэффициент. Таким образом, должностной оклад профессорского преподавательского состава формируется следующим образом: 4200 рублей умножаются на повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности. Например, размер должностного оклада старшего преподавателя с высшим образованием с учетом повышающих коэффициентов по профессиональной квалификационной группе составляет 5250 рублей (4200 руб.*1.25=5250 руб.).

    Персональный  повышающий коэффициент к окладу работника, устанавливается ректором с учетом профессиональной подготовки работника, степени самостоятельности, инициативности и ответственности данного работника при выполнении поставленных задач и других факторов.

• Персональный повышающий коэффициент к окладу может быть установлен как на определенный период времени, так и на неопределенное время.
• Персональный повышающий коэффициент может быть установлен как отдельному работнику, так и структурному подразделению, учитывая важность работы данного подразделения для выполнения функций университета.
• Решение об установлении персонального повышающего коэффициента к окладу и его размерах принимается ректором университета по представлению руководителя структурного подразделения персонально в отношении конкретного работника и утверждается приказом ректора. Решение о введении соответствующих повышающих коэффициентов принимается с учетом обеспечения указанных выплат финансовыми средствами.
• Применение повышающего коэффициента по занимаемой должности наряду с базовой ставкой образует новый оклад. Применение персонального повышающего коэффициента не образует новый оклад и не учитывается при начислении иных стимулирующих выплат и компенсационных выплат.
• Повышающий коэффициент к минимальному окладу (ставке заработной платы) по соответствующим ПКГ в университете не применяется к должностному окладу ректора и должностным окладам работников, у которых они определяется в процентном отношении к должностному окладу ректора.

    Виды  компенсационных выплат в ГОУВПО «УдГУ» устанавливаются в соответствии с перечнем видов выплат, содержащимся в Трудовом кодексе, приказах Минздравсоцразвития РФ, Положении об оплате труда в ГОУВПО «УдГУ» и коллективном договоре:

1. выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;
2. процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
3. доплата за совмещение профессий (должностей);
4. доплата за расширение зон обслуживания;
5. доплата за увеличение объема работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором;
6. повышенная оплата за работу в ночное время;
7. повышенная оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни;
8. повышенная оплата сверхурочной работы;
9. районный коэффициент;
10. надбавка за непрерывный стаж в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к этим районам, и иных местностях с особыми климатическими условиями;
11. компенсационные выплаты в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

    Порядок установления выплат компенсационного характера определяется в соответствии с разъяснением о порядке установления выплат компенсационного характера  в федеральных бюджетных учреждениях, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 года № 822. Размер доплаты и срок, на который она устанавливается, устанавливается приказом ректора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.

    Стимулирующие надбавки и доплаты устанавливаются в университете приказами ректора в пределах фонда оплаты труда (ФОТ) и максимальными размерами не ограничиваются. К выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу. Выплаты стимулирующего характера устанавливаются работникам с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы. Стимулирующие надбавки (доплаты) устанавливаются в процентном отношении к установленному работнику окладу в трудовом договоре, без учета персонального повышающего коэффициента или в абсолютном размере. Максимальный размер выплат стимулирующего характера не ограничен.