Международное движение капитала и рабочей силы

Дискреционная фискальная политика представляет собой законодательное официальное изменение правительством величины государственных закупок, налогов и трансфертов с целью стабилизации экономики. Эти изменения находят отражение в основном финансовом плане страны — государственном бюджете.

457

Тема 12. Фискальная политика

Автоматическая (недискреционная) фискальная политика основана на действии встроенных (автоматических) стабилизаторов. Встроенные стабилизаторы — это инструменты, величина которых не меняется, но само наличие которых (встроенность их в экономическую систему) автоматически стабилизирует экономику, стимулируя деловую активность при спаде и сдерживая ее при "перегреве". К автоматическим стабилизаторам относятся:

• подоходные налоги (включающие все виды налогов на доходы, в том числе налог на прибыль корпораций);

• косвенные налоги (в первую очередь, налог на добавленную стоимость);

• пособия по безработице;

• пособия по бедности.

В США к встроенным стабилизаторам относятся также субсидии фермерам.

Подоходный налог действует следующим образом: при спаде уровень деловой активности (К) снижается, поэтому величина налоговых поступлений (Тх = г х У) уменьшается, а при "перегреве" экономики, когда совокупный доход максимален, налоговые поступления увеличиваются. При этом ставка налога остается неизменной. Однако налоги — это изъятия из экономики, сокращающие поток расходов и, следовательно, доходов. Получается, что при спаде изъятия минимальны, а при "перегреве" максимальны. Таким образом, из-за наличия налогов экономика как бы автоматически "остужается" при "перегреве" и "подогревается" при рецессии. Наиболее сильное стабилизирующее воздействие на экономику оказывает прогрессивный подоходный налог.

Налог на добавленную стоимость (НДС) также обеспечивает встроенную стабильность. Он является косвенным налогом, частью цены товара, поэтому в период рецессии, когда общий объем продаж падает, налоговые поступления от косвенных налогов — изъятия из экономики — сокращаются. При "перегреве", наоборот, совокупные доходы увеличиваются, объем продаж в экономике растет, что увеличивает поступления от косвенных налогов. Стабилизация экономики происходит автоматически.

Пособие по безработице и пособие по бедности являются автоматическими стабилизаторами, поскольку общая сумма их выплат увеличивается при спаде — по мере того, как люди начинают терять работу, становясь безработными и оказываясь ниже черты бедности, — и сокращаются при буме, когда наблюдается сверхзанятость и рост доходов.

Эти пособия являются трансфертами, т.е. инъекциями в экономику. Их выплата способствует росту доходов и поэтому совокупных расходов, стимулируя

458

12.3. Виды фискальной политики

подъем, когда экономика находится в состоянии рецессии. Уменьшение общей суммы этих выплат при буме оказывает сдерживающее влияние на экономику.

Таким образом, автоматическими стабилизаторами являются только те виды налогов и трансфертов, величина которых меняется в зависимости от фазы экономического цикла.

Действие встроенных стабилизаторов ведет к увеличению дефицита государственного бюджета в период спада и может способствовать появлению профицита бюджета (или уменьшению дефицита) в период "перегрева".

Преимущество встроенных стабилизаторов состоит в том, что нет необходимости принятия политическими деятелями специальных решений для введения их в действие. Однако встроенные стабилизаторы оказывают менее сильное воздействие на экономику, чем меры дискреционной фискальной политики. Они не способны обеспечить полную занятость и неинфляционный уровень совокупного выпуска. В развитых странах экономика на две трети регулируется с помощью дискреционной фискальной политики и только на треть — за счет действия встроенных стабилизаторов.

Основным недостатком стимулирующей фискальной политики является эффект вытеснения (crowding-out effect) частных инвестиций1. Дело в том, что рост государственных расходов или снижение налогов в период спада ведет к мультипликативному увеличению совокупного выпуска, что вызывает рост спроса на деньги для обеспечения возможности покупки увеличившегося количества товаров и услуг. Люди начинают снимать деньги с банковских счетов, возможности банков по выдаче кредитов сокращаются, ставка процента по кредитам растет, т.е. кредиты становятся дороже. В этих условиях фирмы берут меньше кредитов, и инвестиционные расходы частного сектора сокращаются. Поэтому с целью стимулирования частных инвестиций в период спада целесообразно использовать не стимулирующую фискальную, а стимулирующую монетарную политику, результатом которой является снижение ставки процента в процессе увеличения предложения денег. Если целью стабилизационной политики выступает максимальное увеличение объема выпуска, то для нейтрализации эффекта вытеснения стимулирующая фискальная политика используется в сочетании со стимулирующей монетарной политикой.

73.

Экономический рост(ЭР) – это главная эк-ая проблема, стоящая перед всеми странами. По динамике ЭР можно судить о развитии национальных экономик, жизненном уровне населения, о том как решаются проблемы ограниченности ресурсов стран. Под ЭР принято понимать количественное увеличение и качественное совершенствование общественного продукта и факторов производства за определенный период (обычно год). Различают три типа ЭР: экстенсивный, интенсивный и смешанный (реальный). Экстенсивный тип ЭР – это увеличение национального продукта за счет привлечения дополнительных факторов производства на прежней технической основе. Преимущества этого типа ЭР заключаются: 1) в простоте обеспечения ЭР; 2) в быстроте освоения природных ресурсов; 3) создании условий для относительно высокой занятости населения. Недостатками его являются: 1) порождение технического застоя; 2) возможность появления стагнации производства (застой и неподвижность в производстве и торговле); 3) усиление затратного характера развития производства. Интенсивный тип роста – это увеличение национального производства страны за счет совершенствования техники и технологии. Особенности интенсивного типа экономического роста проявляются: 1) в повышении наукоемкости производства; 2) широком распространении использования научно-технической информации; 3) в преодолении преград экономического роста, порожденных ограниченностью ресурсов; 4) в повышении эффективности общественного производства. В реальной жизни не существует либо одного, либо другого типа экономического роста, они перемешаны и представлены смешанным типом. Смешанный (реальный) тип роста – это развитие производства (производственных мощностей) за счет увеличения количества используемых факторов производства и совершенствования техники и технологии. Характерной особенностью смешанного типа роста является следующее: развитие экономики в реальной действительности и расширение производственных мощностей всегда сопровождается улучшением качественных характеристик средств производства. Характерной особенностью долговременного экономического развития России является преобладание экстенсивного типа роста. В целом оно было связано до поры до времени с огромной территорией, в том числе неосвоенной, богатыми месторождениями полезных ископаемых. Ныне возможности расширения производства на экстенсивной основе существенно сузилась, а интенсификация не имеет альтернативы. Россия значительно уступает передовым странам мира по производительности труда в промышленности, сельском хозяйстве, по применению ресурсосберегающих и безотходных технологий. Недостаточен уровень механизации труда в сельском хозяйстве, в строительстве, в других отраслях. Сырьевая структура экспорта связана со слабой конкурентоспособностью отечественной готовой продукции и наносит урон экономической безопасности страны. Решительный переход к интенсивному типу роста связан с дефицитом накоплений. Тем более важно скорейшее преодоление кризиса и финансовой неустойчивости наших предприятий, улучшение состояния государственного бюджета.

Показатели экономического роста подразделяются на динамические и статические, качественные и количественные.

Динамические показатели характеризуют темпы роста производства до определенного времени, устанавливают скорость расширения производства и выявляют потенциальные производственные возможности стран. Статические показатели отражают существующие условия равновесного состояния различных процессов, позволяют определить исходную базу экономического развития стран и используются для сравнения уровня расширения производства. Интегрирующим показателем качества экономического роста является уровень жизни. Уровень жизни характеризуется физическими, духовными, социальными потребностями. Определяется он объемом ВНП, приходящегося на душу населения, объемом потребления материальных благ и услуг на душу населения. Существуют и частные показатели уровня жизни, исчисляемые в натуральном выражении и имеющие конкретные исторические границы (в XIXв это были товары первой необходимости, в XX в – это количество автомобилей, холодильников, телевизоров и т.д., приходящихся на душу населения, а в XXI – количество компьютерной техники, недвижимости и т.п.). Для характеристики уровня жизни используют и показатель структуры семейных доходов. Если доля расходов на питание в совокупном бюджете семьи меньше 20%, то это говорит о высоком уровне жизни, при превышении 50% - о низком уровне. Суммирующий качественный показатель экономического роста – это качество жизни. Этот показатель включает совокупность социальных, культурных, моральных ценностей, дающих человеку возможность жить в гармонии с обществом, природной средой и самим собой.

72.

1.2 Понятие экономического роста

Экономический рост относится к числу сложных и многогранных явлений. В экономике необходимо четко разграничивать понятие «экономический рост» и «экономическое развитие» . Так, экономическое развитие осуществляется и тогда, когда роста нет, но закладываются предпосылки для него, оно может выражаться в структурных преобразованиях, возможных новациях, которые непосредственно к экономическому росту не приводят. Также развитие может быть и по нисходящей линии, когда не только нет количественного роста, но и идет процесс убывания свойств и качества продукта, услуг.

По сути экономический рост является результатом общественного воспроизводства, который пройдя через стадии распределения и обмена проявляется в потреблении. Однако, при всей важности производства, экономический рост имеет смысл лишь тогда, когда служит потреблению. Следовательно, экономический рост, зародившийся в недрах производственного процесса, обретает свое настоящее содержание и сущность только в конце воспроизводственной цепочки, когда произведенный продукт становится и реализованным, и потребленным.

При анализе экономического роста необходимо особое внимание уделять формам его оценки, так как он может быть представлен не только как критерий экономического развития, но и как процесс, имеющий множество количественных и качественных показателей, характеризующих не только экономические, но и социальные результаты. Помимо объемов общественного производства, показатели экономического роста должны включать в себя измерители, характеризующие не только количественный, но и качественный аспект роста, как, например, уровень развития производительных сил, социальные и другие показатели.

В узком смысле: экономический рост – это процесс, который рождается на стадии непосредственного производства, приобретает устойчивый характер на остальных стадиях общественного производства, приводит к количественному и качественному изменению производительных сил, увеличению общественного продукта за определенный период времени и росту народного благосостояния.

В широком смысле: экономический рост , как показатель экономического развития, является главной траекторией развития общества. В совокупности с социальными, политическими, демографическими и другими признаками, он определяет направление движения общества, устанавливая характер общественного развития в целом.

Следовательно, одной из центральных проблем экономики является достижение непрерывного и устойчивого экономического роста и для этого необходимо выявить внутренний механизм увеличения производства экономических благ в масштабе страны. Такой механизм можно обнаружить в самой структуре национального хозяйства, которая способна обеспечить сбалансированное расширенное воспроизводство.

Под экономическим ростом в масштабе всей национальной экономики принято понимать увеличение объема производства товаров и услуг за определенный период времени.

Экономический рост принято измерять относительно предшествующего периода в процентах или в абсолютных величинах.

Экономический рост может измеряться как в физическом выражении (физический рост) , так и в стоимостном (стоимостный рост). Первый способ более надежен (так как позволяет исключить воздействие инфляции), но не универсален (при расчете темпов экономического роста трудно вывести общий показатель для производства разных изделий). Второй способ употребляется чаще, однако, не всегда возможно до конца "очистить" его от инфляции. Правда, в статистике ряд стран измеряет макроэкономический рост на базе роста производства наиболее важных для экономики товаров, используя при этом их доли в общем объеме производства.

1.3 Факторы экономического роста

Способность экономики к росту зависит от ряда факторов, определяющих темпы и масштабы долгосрочного увеличения реального объема производства, возможности повышения эффективности и качества роста.

Тот или иной тип экономического роста складывается под воздействием определенного набора факторов экономического роста. Этих факторов может быть выделено множество. Их действие может взаимоуравновешиваться, усиливаться за счет других условий или факторов, затормаживаться. Иногда влияние некоторых факторов очень трудно определить.

По способу воздействия на экономический рост различают прямые и косвенные факторы.

Прямыми считаются факторы, которые делают рост физически возможным. Это группа факторов предложения, в нее входят:

1. количество и качество трудовых  ресурсов;

2. количество и качество природных  ресурсов;

3. объем основного капитала;

4. технология и организация производства;

5. уровень развития предпринимательских  способностей в обществе.

Факторы предложения предопределяют возможность экономического роста, но это не означает, что реальный рост объема производства действительно произойдет. Расширение производства произойдет лишь в том случае, если будут потребляться произведенные в народном хозяйстве блага. Значит, экономический рост возможен лишь в случае повышения уровня совокупности расходов населения, т.е. в условиях развития спроса на продукцию. Спрос обеспечивает наиболее полное вовлечение ресурсов в экономический оборот. Однако и этого не достаточно для обеспечения оптимальных темпов экономического роста. Необходимо рациональным образом распределит ресурсы и посредством этого обеспечить получение максимального количества полезной продукции.

Косвенные факторы – это условия, позволяющие реализовать имеющиеся у общества возможности к экономическому росту. Такие условия создаются факторами спроса и распределения:

- снижением степени монополизации  рынка;

- налоговым климатом в экономике;

- эффективностью кредитно-банковской  системы;

- ростом потребительских, инвестиционных  и государственных расходов;

- расширением экспортных поставок;

- возможностями перераспределения  производственных ресурсов в  экономике;

- действующей системой распределения  доходов.

Факторы спроса ограничивают факторы предложения размером и структурой. Если спрос небольшой, то расширять объем производства экономически нецелесообразно.

Сочетание между факторами предложения и спроса зависит от факторов распределения. Каждый из факторов постоянно изменяется в зависимости от других факторов, а также от социально-экономического развития общества.

Характер такого взаимодействия факторов может быть отражен с помощью кривой производственных возможностей.

Экономический рост определяется смещением кривой производственных возможностей вправо. Он происходит под воздействием природных ресурсов, количества и качества трудовых ресурсов, объема основного капитала и технологий. Однако для его реализации существенны и полная занятость, и оптимальное распределение ресурсов.