Кадровая политика в негосударственном секторе экономики

          Объект ГКП – это народ, трудовые ресурсы, кадровый потенциал, кадры, т.е. те социальные группы, на которые направлена практическая деятельность субъектов ГКП. Объектом ГКП являются и кадровые процессы, отношения, механизмы реализации кадровой политики. Государственная кадровая политика разнообъективна. Каждый субъект ГКП, имея свои границы и рамки кадровой деятельности, распространяет кадровое воздействие на свои объекты. Лишь государство как главный субъект ГКП может распространять свои кадровые полномочия на все кадры общества, все трудовые ресурсы и многие кадровые процессы и отношения.

          Существует понятие "формирование" или "выработка" государственной кадровой политики, и понятие "реализация" государственной  кадровой  политики. Формирование ГКП – это прерогатива политиков, высшей государственной власти. Согласно Конституции РФ определять основные направления внутренней и внешней политики государства, а значит, и государственной кадровой политики правомочен Президент России.⁴ Политическое руководство формирует кадровую политику государства, т.е. определяет ее цели, задачи, приоритетные направления. Процессом реализации ГКП занимаются руководители государственных органов, их структурных подразделений, руководители негосударственных учреждений, организаций и фирм, а также их кадровые службы – т.е. административная власть.

           Первым этапом выработки государственной  кадровой политики является теоретическое  обоснование и определение концепции данной политики.          Концепция государственной кадровой политики – система исходных позиций и ведущих идей, раскрывающих научные основы подхода государства к решению кадровых проблем, задачи и приоритетные направления формирования, развития и рационального использования кадрового потенциала и кадрового состава страны. Одновременно это программная позиция государства в кадровой деятельности, научная основа кадровой практики государственных органов⁵.

           Концепция – это своего рода философия кадровой политики, ее научно – теоретический фундамент. Именно система идей, целей и приоритетов является стержнем всей кадровой деятельности, ее важнейшей качественной характеристикой.⁶ 

          Без четкой концепции, следуя  лишь в русле текущих кадровых  вопросов, можно потерять стратегическое  направление и цель государственной  кадровой политики, которая в  итоге станет ненаучной, конъюнктурной,  непрогнозируемой, узковедомственной,  а кадровая деятельность –  закрытой и коррупционной. Концепция  и сама кадровая политика во  многом совпадают по содержанию, но они не тождественны. Концепция  становится государственной политикой  тогда, когда она официально  признана и нормативно узаконена  на высшем государственном уровне. После этого идеи и положения,  заложенные в концепции, становятся  официальной стратегией и тактикой  работы государства с кадрами.  Пока этого нет. Но концептуальные  основы проводимой ныне государственной  кадровой политики реально существуют  и работают, т.е. применяются в  практике кадровой работы на  государственном уровне.

          В чем заключается сущность  государственной кадровой политики?   Данное явление следует рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле слова под государственной кадровой политикой понимается система официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов деятельности государства по регулированию всех кадровых процессов и отношений в стране. В узком смысле государственная кадровая политика – это выражение стратегии государства по формированию, профессиональному развитию и востребованию кадрового потенциала страны; это наука и искусство регулирования кадровых процессов и отношений в обществе. 

          Встречается мнение, что ГКП включает в себя совокупность организационно взаимосвязанных практических действий, призванных обеспечить реализацию целей и задач государства в сфере кадровых процессов и отношений. Получается, что кадровая политика тождественна кадровой деятельности. С этим положением нельзя согласиться, поскольку кадровая политика и кадровая деятельность различны по содержанию и технологиям реализации, отражают разные стороны единого кадрового процесса.

          Государственная кадровая политика  – не плод субъективных размышлений  и пожеланий политиков, администраторов  или ученых. Она не может рождаться  только в тиши кабинетов и  быть абстрагированной, оторванной  от реальной жизни. Это результат  совместной работы науки и  практики, ученых и политиков⁷.

         Главными целями государственной кадровой политики Российской Федерации являются:

 – определение места и роли государства в реализации конституционного принципа создания равных условий для свободного распоряжения гражданами России своими способностями к труду, для выбора рода деятельности и профессии ⁸;

– выработка и претворение  в жизнь новой кадровой доктрины, основывающейся на том, что государство  и человек в демократическом  обществе – социальные

партнеры в процессе трудовой деятельности;

– определение отношения  государства к кадрам, к труду  в целом. При этом следует исходить из нормы Конституции РФ, что принудительный труд в России запрещен ⁹;

– формирование и востребование  кадрового потенциала России как  важнейшего интеллектуального и  профессионального ресурса государства  и общества.

Таким образом, обобщающая цель ГКП – формирование такого кадрового  потенциала и кадрового состава  страны, который бы в профессиональном, деловом и нравственном отношениях обеспечил динамичное и стабильное политическое и социально-экономическое  развитие России.

          Основные задачи ГКП, которые конкретизируют ее цели, это:

- создание равных и  благоприятных социальных условий  и правовых гарантий для проявления  каждым работником своих знаний, навыков, талантов и способностей. Сегодня главное – это создать  условия для реализации человеком  своего профессионального потенциала  и обеспечение на этой основе  эффективного функционирования  всего административного и хозяйственного  механизма страны.

- оптимизация использования  имеющихся кадровых ресурсов, повышение  профессионализма и компетентности  работников объектов государственной  и негосударственной форм собственности,  особенно в системе государственного  управления. Повышение на этой  основе эффективности и коэффициента  полезной трудовой деятельности  людей. 

- укомплектование всех  участков трудовой и служебной  деятельности страны квалифицированными, работоспособными, инициативными, добросовестными  кадрами. Это возможно на основе  максимально эффективного использования,  сохранения и развития кадрового  потенциала, всех трудовых ресурсов  общества, на основе умелого кадрового  прогнозирования и планирования  со стороны государства. 

 - устранение таких негативных явлений и тенденций в кадровой политике и кадровой работе, как коррупция, субъективизм, протекционизм, кумовство, продажа должностей, закрытость, непрозрачность кадровых процедур и т.д. Важно поставить преграды на пути проникновения на управленческие должности, особенно в государственной службе, людей, склонных к протекционизму, бюрократизму, взяточничеству и другим меркантильным соблазнам реальной власти. Главным в государственной кадровой политике должно быть следование государственным, а не частным, узкопартийным или клановым интересам.

          Данные цели и задачи, возможно, достичь при условии:

– повышения  роли государства и гражданского общества в решении социально-трудовых и кадровых вопросов;

– отказа от принципа дешевой  рабочей силы, который по-прежнему почему-то господствует у нас;

– формирования цивилизованного  рынка труда и рабочей силы;

– ликвидации трудовой дискриминации  людей;

– устранения открытой и  скрытой безработицы;

– повышения престижности производительного добросовестного, честного труда и преодоления  отчуждения человека от результатов  его труда. Принцип должен быть один: "За качественный труд – достойную  зарплату".

          Каковы требования к современной государственной кадровой политике? Современная ГКП должна обладать следующими сущностными чертами и быть:

– научно обоснованной, теоретически выверенной, концептуально легитимной, формулирующей истинные цели, задачи и принципы ГКП;

– демократичной по целям, социальной базе и механизмам решния кадровых проблем;

– перспективной, носящей  упреждающий характер, рассчитанной на формирование кадров ХХI века;

– правовой, законодательно отрегулированной, осуществляемой в  рамках закона, создающей правовые гарантии объективного решения кадровых вопросов и пресекающей возможность  кадрового произвола начальников;

– единой для всей России, и в то же время многосубъектной и разнообъектной, многоуровневой (федеральной, региональной, муниципальной);

– объективной, реалистичной, признающей права и свободы человека и гражданина высшей ценностью;

 – социально справедливой, гуманной, духовно-нравственной, создающей  социальные и нравственные гарантии  справедливого решения кадровых  вопросов, воспитывающей в каждом  работнике чувство государственного  и корпоративного патриотизма  и верности делу, которому служит;