Кадровая политика в негосударственном секторе экономики

– открытой и прозрачной для гражданского общества;

– отвечающей интересам государства, а не каких-либо других структур, группировок или лиц.

Это те требования, которые  предъявляются к государственной  кадровой политике Российской Федерации. Но это не значит, что она сегодня  является таковой.

            1.2. Организационно – правовые         основы   формирования  системы   кадровой политики  в негосударственном секторе экономики

          Государственная кадровая политика – объективно обусловленное социальное явление. Она объективна по своему содержанию в том смысле, что отражает объективные закономерности развития реальных кадровых процессов и отношений в стране, формулирует в виде целей, задач и принципов устойчивые и повторяющиеся в них кадровые связи и отношения. В то же время государственная кадровая политика субъективна по своей природе по методам и технологиям формирования и реализации, поскольку проводится в жизнь людьми. Поэтому механизмы реализации ГКП во многом определяются субъективными факторами – воспитанием, образованием, образом мышления, традициями, опытом и личными предпочтениями руководителей. Важно, чтобы в деле формирования и реализации ГКП субъективные факторы не противоречили объективным.

          Опыт свидетельствует, что государственная  кадровая политика – сложный  и многогранный процесс, в котором  взаимодействуют субъективная сторона  – руководитель и объективная  – кадровый потенциал, кадры.  Определение субъектов и объектов государственной кадровой политики и характера их взаимодействия – одна из ее основополагающих проблем современной теории и практики реализации кадровой политики. Проблема приобрела особую актуальность в условиях многообразия форм собственности и децентрализации управления. Новые реалии заставили по-новому посмотреть на субъектно-объектную базу ГКП. Поэтому главной особенностью современной ГКП является ее многосубъектность и разнообъектность.  Особый интерес в этой связи вызывает кадровая политика субъектов негосударственного сектора экономики – организаций,  предприятий, фирм и т.д.

          Должно ли государство влиять  на работу с кадрами  в  условиях многообразия форм собственности? Современная практика свидетельствует, что должно.

          Дело в том, что государственная  кадровая политика едина в  масштабе страны. В условиях рынка  создается принципиально иная  кадровая структура общества. Если  раньше единственным работодателем  в стране было государство,  то теперь главными работодателями  стали рыночные структуры.

          Причинами усиления влияния государства  на кадры рыночной экономики  являются:

- необходимость формирования  у хозяйственных кадров высокого  уровня профессионализма  и предпринимательских  качеств;

- перепрофилирование части  кадров в условиях сокращения  и высвобождения рабочей силы;

- подготовка квалифицированных  кадров для частного сектора  экономики;

- прогнозирование потребностей  реформируемой экономики в кадрах;

-выработка предложений,  направленных на улучшение работы  с кадрами в государственной  и негосударственной сферах.

          Государственная кадровая политика  призвана:

- формировать и регулировать  ранок труда;

- регулировать отношения  между работниками и работодателями;

- принимать меры по  предотвращению массовой безработицы  и социальной напряженности;

- способствовать развитию  отраслей, обеспечивающих трудовую занатость населения;

- стимулировать законные  формы предпринимательской активности;

- заниматься подготовкой  и переподготовкой кадров для  рыночной экономики.

          Может ли государство влиять на кадровую политику и кадровую деятельность в негосударственной сфере? Есть разные подходы при ответе на этот вопрос. Например, представители либерального течения утверждают, что в условиях частной собственности и рыночной экономики государство не должно вмешиваться в кадровую политику бизнес - сообщества. Левые и "державники" призывают к обратному – тотальному контролю над всей кадровой политикой и деятельностью в обществе.

          Действующая государственная власть  выбрала третий, наиболее оптимальный  путь решения этой проблемы  – не командовать, а законными,  демократическими  методами регулировать кадровые процессы и отношения в негосударственной сфере. Это методы: правовые (трудовое законодательство), финансовые (установление тарифов, налогов и сборов, пошлин и т.д.), организационные (оказание организционной помощи, подготовка кадров). На первый план в данном случае выходят функции не административного вмешательства в решение кадровых вопросов коммерческих организаций и фирм, а функции координирования, политического и иного влияния, взаимодействия, социального партнерства.

          Государство не может вмешиваться в вопросы, которые связаны с тем, куда кого расставить, где кого переместить, подготовить и так далее. Государство не может заниматься этими вопросами в условиях рыночных отношений. У него очень узкая область прямого воздействия. Для  структур рыночного типа,  государство создает единое правило игры, которое может быть только в рамках законодательства и влияет опосредованно, используя правовые и организационные механизмы. Государственное регулирование формирования и востребования кадрового потенциала в негосударственном секторе эконономики осуществляется в соответствии с основами конституционного строя РФ в условиях масштабной экономической трансформации, смены системы ценностей и социальных приоритетов.

          Основные направления осуществления  государственной кадровой политики, в негосударственном секторе  экономики РФ определяются Президентом  РФ, который обеспечивает участие  всех ветвей власти в ее  формировании и реализации.  На  основе положений Концепции государственной  кадровой политики РФ разрабатываются  соответствующие федеральные и  региональные программы, законы  и другие нормативные правовые  акты органов государственной  власти и местного самоуправления. Например, во Владимирской области  действуют:

- Постановление Губернатора  области от 01.02.2011 № 54 «О проведении  в 2011 – 2013 годах конкурсов на  субсидирование проектов, направленных  на модернизацию экономики и  поддержку инноваций во Владимирской  области»:

- Постановление от 07.02.2012 №110 «Об областной Программе дополнительных  мероприятий по содействию трудоустройству  незанятых инвалидов, родителей,  воспитывающих детей-инвалидов,  многодетных родителей во Владимирской  области в 2012 году»

- Постановление Губернатора  Владимирской области от 08.11.2011 N 1228 "О внесении изменений в  постановление Губернатора области  от 26.01.2011 N 36 "Об областной Программе  дополнительных мероприятий по  снижению напряженности на рынке  труда Владимирской области в  2011 году"

- Постановление Губернатора  Владимирской области от 09.11.2011 N 1240 "О внесении изменений в  постановление Губернатора области  от 15.06.2010 N 681 "О долгосрочной целевой  программе "Содействие развитию  малого и среднего предпринимательства  во Владимирской области на 2011 - 2013 годы"

          Субъекты негосударственного сектора  экономики также разрабатывают  соответствующие внутриведомственные  нормативные акты и локальные  нормативные акты организаций,  предприятий, фирм и реализуют  собственную кадровую политику  с учетом положений Концепции  государственной кадровой политики  РФ и действующего законодательства.

         Правовой основой государственной  кадровой политики в негосударственном  секторе экономики являются: Конституция  Российской Федерации, законодательные  акты Российской Федерации, Указы  и распоряжения Президента Российской  Федерации, нормативные и распорядительные  правовые акты федеральных органов  государственной власти, органов  власти субъектов Российской  Федерации и органов местного  самоуправления, а также общепризнанные  принципы и нормы международного  права и международные договоры  Российской Федерации.

          Механизмы государственной кадровой  политики Российской Федерации  в негосударственном секторе  экономики действуют:  в части  регулирования кадровых процессов  и отношений, определенных соответствующими  правовыми актами и  ориентированы  на создание:

- условий, обеспечивающих  гражданам равные права при  работе по найму в соответствии  с их квалификацией, а также  исключающих при приеме на  работу и увольнении, при оплате  труда дискриминацию по полу, возрасту, социальной принадлежности, национальности, вероисповеданию, семейному  положению, месту жительства;

- условий, защищающих  права и интересы молодых и  беременных женщин, женщин, имеющих  детей, при найме и увольнении  с работы, а также условий, обеспечивающих  экономическую выгоду для работодателя  включать в штат эти категории  граждан; 

- условий, обеспечивающих  экономическую заинтересованность  работодателя в использовании  профессиональных способностей  лиц с ограниченной профессиональной  трудоспособностью.           

          Кадровые отношения наемных рабочих  в организациях, предприятиях, фирмах  негосударственного сектора экономики  регулирует трудовое право, которое  регламентирует отношения работников  с работодателями, от имени которых  выступает администрация. Его  главным источником является Трудовой кодекс Российской Федерации¹⁰.

          Целями трудового законодательства являются: установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

          Основными задачами трудового законодательства выступают: создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по организации труда и управлению трудом; трудоустройству у данного работодателя; профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников; социальному партнерству; участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства; материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства; разрешению трудовых споров.