Развитие жилишно-коммунального -хозяйства

       Меньшее, но также значительное влияние на реальные расходы ЖКХ окажет модернизация основных фондов. Техническое перевооружение отрасли позволит повысить эффективность производства, а также снизить затраты на содержание персонала и текущее обслуживание оборудования.

       И, наконец, важную роль сыграют организационно-управленческие мероприятия, способствующие сокращению управленческого персонала, ликвидации многозвенности и внедрению новых экономических отношений между участниками процесса производства.

       К организационно-техническим мероприятиям можно отнести широкое внедрение приборов учета поставляемых коммунальных услуг. Это значительно выгоднее применяемых повсеместно нормативных методов. Очевидно, завышенные нормативы потребления являются источниками нерациональных расходов: платить приходится не за фактически потребленные услуги, а за те, которые якобы предоставил поставщик. С другой стороны, иногда нормативы оказываются заниженными (особенно для предприятий и организаций), когда при их разработке не учитываются некоторые объективные потребности в коммунальных услугах. Тогда фактические расходы поставщиков не покрываются доходами, и возникает необходимость дотирования.

       Для этого предусмотрен комплекс мероприятий по обеспечению финансовой стабильности жилищно-коммунального комплекса.

       Обеспечение финансовой стабильности жилищно-коммунального  комплекса является основным условием формирования новых экономических отношений в этом секторе экономики и требует решения следующих задач:

• реорганизация муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью обеспечения возможности их полноценного участия в новых экономических отношениях;
• ликвидация дотационного жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение стабильного и достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

       В политике доходов берется курс на снижение роли бюджетного дотирования, также снижается роль повышения  уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданами: поскольку предусматриваются воздействия, способствующие повышению уровня оплаты ЖКУ при сохранении действующих тарифов. В программе предусмотрена еще одна форма воздействия на уровень доходов ЖКХ – внебюджетная поддержка, которая включает:

• Организацию деятельности  внебюджетной экономической системы поддержки жилищно-коммунального хозяйства.
• Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и 
  повышения качества жилищно-коммунальных услуг (в рамках корпоративной системы управления).

       Выполнение  программы целесообразно проводить  поэтапно.

       На  первом этапе предполагается реализовать первоочередные мероприятия, рассчитанные на получение следующих результатов:

• проведение инвентаризации жилищного фонда Усть - Камчатского района с созданием соответствующей многофункциональной базы данных;
• инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей (в том числе, населения) перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса;
• прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
• инвентаризация муниципального имущества, находящегося в безвозмездном пользовании жилищно-коммунальных предприятий;
• разработка бизнес проектов инновационного характера, направленных радикальное снижение затрат при производстве и предоставлении жилищно-коммунальных услуг, а также имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности муниципального образования;
• снижение размеров дотационного финансирования жилищно-коммунального комплекса;
• разработка и проведение комплекса мероприятий, направленных на реализацию на территории Усть - Камчатского района положений Федерального закона РФ «О товариществах собственников жилья»;
• создание реальных предпосылок для перехода на полноценные договорные отношения в жилищно-коммунальной сфере;
• совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

       В ходе реализации первого этапа программы планируется также привлечение бюджетных ресурсов, а также средств отечественных и международных кредитных организаций для финансирования инновационных проектов в сфере ЖКХ Усть - Камчатского муниципального района. Также планируется:

• в основном завершить формирование законодательной и иной нормативно-правовой базы;
• провести углубленный анализ технического состояния объектов жилищно-коммунального комплекса;
• осуществить комплексную экспертизу издержек и независимый аудит жилищно-коммунальных предприятий, являющихся естественными локальными монополистами.

       На  втором этапе предполагается обеспечить:

• приватизацию и концессию муниципальных предприятий жилищно-коммунального комплекса для обеспечения их полноценного участия в новых экономически условиях путем объединения в корпоративную систему управления;
• учреждение Центральной управляющей компании и передачу ей полномочий по управлению муниципальным жилищным фондом;
• развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве;
• создание механизма регулирования естественных локальных монополий;
• развитие концессионных механизмов.

       На  третьем этапе предполагается силами корпорации предприятий жилищно-коммунального комплекса реализовать стратегические мероприятия, направленные на устойчивое функционирование жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций, апробировать механизмы привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов, реализовать комплекс мер по снижению рисков кредитования путем предоставления государственных и муниципальных гарантий.

       Корпорация  предприятий жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского муниципального района должна обеспечить скоординированную реализацию этих подпрограмм и проведение активной инвестиционной политики.

       На  основании вышеперечисленного, можно заключить, что основным критерием для включения в состав программы конкретных направлений и проектов послужила их приоритетность с учетом целей и задач социально- экономического развития страны. В связи с этим программа содержит проекты, реализация которых имеет не только региональное, но и общероссийское значение.

       Предлагаемая  программа направлена на консолидацию финансовых ресурсов корпорацией предприятий  жилищно-коммунального комплекса  для решения задачи модернизации отрасли, а также для повышения инвестиционной привлекательности комплекса и снижение рисков инвестирования с целью привлечения в жилищно-коммунальную сферу частных инвестиционных ресурсов.

       Залогом успешного проведения инвестиционной политики и модернизации основных фондов должна явиться деятельность, направленная на формирование привлекательного инвестиционного климата.

       Предоставление  коммунальных услуг любым потребителям, включая бюджетные организации, должно происходить только на основе договорных отношений. В случае неоплаты коммунальных услуг бюджетными организациями должна признаваться кредиторская задолженность соответствующего бюджета перед коммунальными предприятиями, учитываемая при планировании бюджета следующего года.

       Переход к полноценным договорным отношениям в сфере коммунальных услуг в принципе невозможен без двух условий:

       –    включения в договора требований по качеству предоставляемых услуг;

       – обеспечения надежного механизма фиксации отклонения значений параметров коммунальных услуг от установленных в договорах.

       Наиболее  важным является второе условие: без  него выполнение первого окажется формальным. В настоящее время отклонения от нормы при поставке коммунальных услуг фиксируются по письменным заявлениям граждан. Достоверность информации должна подтверждаться актом комиссии с участием представителя поставщика услуг. Подобная практика очень трудоемка, отнимает много времени у граждан и должностных лиц, не дает возможности цивилизованно разрешать конфликты. Она не способна эффективно защищать интересы потребителей [37, C. 198].

       Представляется  целесообразным организовать контроль за качеством основных коммунальных услуг, предоставляемых населению, по следующим параметрам:

       Холодное  водоснабжение:

• бесперебойная подача воды (с нормативом по времени для допустимых в месяц отключений);
• давление на вводе в дом.

       Горячее водоснабжение:

• бесперебойная подача воды (с нормативом по времени для допустимых в месяц отключений);
• температура горячей воды на вводе в дом;
• давление горячей воды на вводе в дом.

       Теплоснабжение:

• температура теплоносителя на вводе в дом;
• перепад давлений между прямой и обратной сетями.

       Электроснабжение:

• напряжение в сети на вводе в дом;
• частота на вводе в дом.

       Отслеживание  качественных параметров на вводе в  дом позволит четко разделить  ответственность поставщиков коммунальных услуг и эксплуатационных организаций, обеспечивающих подачу услуг индивидуальным потребителям.

       Контроль  за качеством коммунальных услуг  будет сочетаться с количественным учетом. Это означает, что внедряемая система приборов учета (квартирных и общедомовых) обеспечит одновременно оба направления. Такой принципиальный подход обуславливает жесткие требования к выбираемым моделям приборов учета. Они должны обеспечивать возможность замера не только количественных, но и качественных параметров.

       В Усть - Камчатском муниципальном районе предполагается реализовать модульную схему сбора и обработки информации, в соответствии с ней, каждый многоквартирный дом оснащается управляющим контроллерным устройством с блоком сбора информации на переносные носители. Контроллер обеспечивает запросы приборов учета с установленной выборкой по времени и запись информации. Переносные носители накапливают полную информацию (например, за сутки), которая затем вводится в один компьютер (в соответствующей эксплуатирующей организации). Таким образом, появляется возможность отслеживать полную картину поставки коммунальных услуг в жилые дома, обслуживаемые данной эксплуатирующей организацией. При переходе дома на обслуживание в другую организацию меняется лишь адрес доставки переносного носителя информации.

       В рамках модульной схемы организуется сбор минимально необходимой информации по многоквартирному дому (или по группе близко расположенных небольших жилых зданий) с обеспечением передачи оперативных данных эксплуатирующим организациям. В то же время, каждый отдельный модуль оказывается готовым к оснащению компьютером и радиостанцией, т.е. к соответствующему расширению возможностей информационной системы. При этом внедрение схемы с использованием радиосвязи может быть отложено до изыскания достаточных финансовых средств.

       Именно  четкий контроль за количеством и  качеством потребляемых коммунальных услуг может позволить осуществить реальный переход на полноценные и справедливые договорные отношения с предприятиями – локальными монополистами.

       Подпрограмма  «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы к задачам органов государственной власти в части реализации указанной подпрограммы относит следующие:

• создание законодательной, нормативно-правовой и методической базы для реформирования жилищно-коммунального комплекса, для проведения работ по его модернизации и для привлечения частных инвестиций;
• предоставление средств федерального бюджета на финансирование межрегиональных и особо важных проектов по модернизации и технологическим преобразованиям жилищно-коммунального комплекса и тесно связанных с ним ресурсообеспечивающих энергетических комплексов на безвозвратной и возвратной основах;
• предоставление гарантий по привлечению заемных средств от международных финансовых организаций, а также иных форм поддержки привлечения частных заемных средств;
• софинансирование реализации программы адресной социальной защиты населения по оплате жилья и коммунальных услуг;
• создание и поддержка эффективных механизмов использования средств федерального бюджета для достижения целей подпрограммы;
• методическое руководство проведением эксперимента по введению персонифицированных социальных счетов граждан в ряде субъектов Российской Федерации и подведение его итогов;
• организация и проведение информационной работы среди населения;
• обеспечение контроля за реализацией подпрограммы с целью анализа ситуации, обобщения положительного и отрицательного опыта;
• организация взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления с целью координации хода реализации подпрограммы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.