Жилищно-коммунальное хозяйство

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Дисциплина

«Основы социального управления»

Реферат

«Жилищно-коммунальное хозяйство» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2010год 

 

 

Содержание

1. Введение. -------------------------------------------------------------- стр.3
2. Структура жилищно-коммунального хозяйства. ------------- стр.4 
3. Жилищно – коммунальное обслуживание. --------------------- стр.6
4. Строительство муниципального жилья. ------------------------- стр.8
5. Коренные изменения финансирования ЖКХ РФ. ------------ стр.10
6. Муниципальное управление ЖКХ. ------------------------------ стр.12
7. Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций. ------------------------- стр.14
8. Изменение системы управления жилищным фондом. ------ стр.17
1. Единый информационно-расчетный центр. ------------------   стр.17
2. Выбор способа управления многоквартирными домами. –   стр.18
3. Социальная защита населения. ----------------------------------стр.20
9. Заключение.------------------------------------------------------------ стр.22
10. Список литературы. -------------------------------------------------- стр.24

 

1. Введение

     Жилищно-коммунальное хозяйство является одним из важнейших  структурных элементов, обеспечивающих функционирование народного хозяйства  и качество жизни населения России.

     Развитие  жилищно-коммунального хозяйства  – важное направление экономической  и социальной политики государства.

     Вопросы, связанные с ЖКХ были актуальными  на протяжении многих десятилетий и  остаются важными и в наши дни. Это обусловлено тем, что рынок  жилья и коммунальных услуг касается ресурсного потенциала любой территории и местного самоуправления, государства в целом.

     Многие  десятилетия ЖКХ функционировало  на основе стабильной модели, при которой заботы и затраты на воспроизводство несло государство при минимальном участии населения. Сейчас к нему предъявляются другие требования: конкурентоспособность, самоокупаемость, бездотационность, привлекательность для частного капитала и т.д.

     Государственная политика в сфере жилья представляет сложную совокупность различных видов социально-экономических и политических факторов и видов воздействия на возможности удовлетворения граждан жилищно-коммунального хозяйства услугами. Особенно острой проблемой является проблема аккумуляции необходимых финансовых средств для строительства и содержания жилья и обеспечения услугами ЖКХ.  
 
 
 
 

2. Структура жилищно-коммунального  хозяйства.

 

     Жилищно-коммунальное хозяйство – это сложный многоотраслевой промышленно-технологический комплекс. Оно объединяет жилищное хозяйство, водоснабжение, водоотведение, коммунальную энергетику, внешнее благоустройство, дорожное хозяйство, санитарную очистку и прочее.

     Юридические лица, которые непосредственно обслуживают  объекты жилищно-коммунального хозяйства  и предоставляют услуги потребителям, называют организациями жилищно-коммунального хозяйства. Причем это могут быть как государственные и муниципальные унитарные предприятия, так и акционерные общества, хозяйственные товарищества, производственные кооперативы, товарищества собственников жилья и т.п.

     Основные  фонды ЖКХ подразделяются на две  группы: жилищный фонд и коммунальные фонды (коммунальная инженерная ифраструктура).

     Жилищный  фонд включает недвижимое имущество  с установленными правами владения, пользования и распоряжения в  границах имущества. В зависимости от целевого назначения подразделяется на: социальный, коммерческий, специализированный, индивидуальный. По форме собственности: частный, смешанный, государственный, муниципальный.

     В управлении жилищным фондом муниципальных  образований принимают участие: комитеты и управления социальной защиты населения, жилищные комитеты и управления, комитеты и управления жилищно-коммунального хозяйства, комитеты и управления муниципальным имуществом, строительные комитеты и департаменты.

     Объекты муниципального жилищного фонда в основном используются в форме передачи в наем: имущественный, коммерческий, аренды, хозяйственное ведение, кондоминиум.

     Коммунальное  хозяйство подразделяется на группы объектов: санитарно-технические (водопроводы, канализация, предприятия по очистке городов); энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические и газовые сети); транспортные (троллейбусы, трамваи); объекты внешнего благоустройства (путепроводы, зеленые насаждения, мостовые, тротуары, водостоки, набережные, уличное освещение и др.).

     Наиболее  распространенная организационно-правовая форма хозяйствующих субъектов  в ЖКХ – муниципальные унитарные предприятия. Преобладающая хозяйственная структура – многоотраслевые предприятия

     Федеральным органом государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством является Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

     Низовыми  звеньями управления жилищно-коммунальным хозяйством являются: тресты, жилищно-эксплуатационные конторы (ЖЭК), жилищно-коммунальные отделы (ЖКО), дирекции по эксплуатации зданий (ДЭЗ), ремонтно-эксплуатационные управления (РЭУ), домоуправления.

     Характерной чертой для жилищно-коммунальной сферы  является то, что многие вопросы решаются местными органами власти. К вопросам местного значения относятся:

• содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
• регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
• создание условий для жилищного и социально-культурного-досугового строительства;
• организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- водоснабжения , канализации;
• организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
• благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и другие вопросы.

 

3. Жилищно – коммунальное обслуживание.

 

     Кризисное состояние жилищно-коммунального  комплекса в большинстве муниципальных образований России стало проблемой общегосударственного значения. Причинами кризиса явились многолетнее недофинансирование, неэффективная тарифная политика, предопределяющая дотационность отрасли, высокие затраты на оказание услуг, отсутствие у обслуживающих предприятий экономических стимулов снижения затрат, а у получателей ЖКУ – возможности влиять на их количество и качество, неэффективная система централизованного управления, неразвитость конкурентной среды, высокая степень износа основных фондов, большие потери теплоэнергии, воды и других ресурсов.

     В большинстве городов страны, особенно крупных, уровень жилищно- коммунального  обслуживания остается низким и не соответствует предъявляемым требованиям, возложенные на него задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения.

       Особенно явно это проявляется  в крупных городах, таких как,  например, Санкт-Петербург, так как в нем сосредоточен огромный жилищный фонд, концентрированно проживает большая часть населения страны, сосредоточены основные мощности жилищно-коммунальных предприятий. Именно здесь наиболее ярко проявляются негативные черты жилищной сферы: абсолютный монополизм, чрезмерная ведомственность, недостаточная квалификация кадров, техническая и технологическая отсталость и, как результат, неудовлетворительный уровень работы, игнорирование интересов населения и низкое качество предоставляемых услуг потребителям.

     Жилищно-коммунальное хозяйство непосредственно связано  с населением и является ведущим в технологической цепочке обслуживания населения.

     Для ЖКХ характерны: а) принадлежность к группе жизнеобеспечения; б) социальная значимость; в) низкая заменяемость другими услугами.

     Существенной  особенностью отрасли коммунального  хозяйства является проявление негативных последствий монопольного положения предприятий - поставщиков и производителей услуг, выражающееся не только в необоснованном завышении цен и тарифов на них, но и в их неудовлетворительном качестве, надежности и экологической безопасности при отсутствии у потребителя возможности отказаться от данных видов услуг.

       Большинство предприятий жилищно-коммунального  хозяйства, и в первую очередь,  связанные с сетевой поставкой  ресурсов, занимают монопольное положение на обслуживаемой ими территории (являются локальными монополиями). При этом географические границы товарных рынков, как правило, определяются административными границами городов и районов (исключения в отдельных случаях составляют межрайонные электрические сети, водопроводные сети и ряд других объектов, имеющих межрайонное значение).

       Как и за любые другие, граждане обязаны вносить плату за пользование жилыми помещениями и плату за коммунальные услуги. Платежи за коммунальные услуги взимаются помимо квартирной платы. В современном понимании квартирная плата—это плата за жилое помещение (наем площади), которое принадлежит иному собственнику—муниципалитету, субъекту Федерации, государству, частной компании и т.д. При этом оплату за услуги можно условно подразделить на платежи: за тепло-, водо-, газо-, электроснабжение, эксплуатацию, содержание и ремонт общего имущества дома и уборку придомовой территории. 

4. Строительство муниципального жилья

 

      Жильё для человека является первейшей  социальной потребностью и гарантировано  Конституцией РФ.

      В СССР жильё на 80% строилось за счет бюджетных средств .государство покупало жильё у строителей и передавало его нуждающимся бесплатно.

      Теперь  общественных фондов нет, и проблемы предоставления бесплатных услуг усугубились. Новая модель решения жилищной проблемы базируется на принципиально иных социально-экономических и нравственных принципах.

      Жильё становиться объектом купли продажи, товаром на рынке, который призван удовлетворять не потребность в жилье, а платежеспособный спрос. Обеспечение потребности в жилье заменяется рынком жилья.

      Рынок жилья сейчас отличается парадоксальными чертами. Так продажная цена на жилье уже в 2 раза превышает себестоимость строительства, но ввод жилья последнее время сокращается. Другая особенность рынка жилья заключается в том, что на жильё предъявляется ажиотажный спрос при низкой платежеспособности населения.

      Градостроительный кодекс обязывает городские власти готовить площадки и передавать их под строительство. Но положение усугубляется тем, что в большинстве муниципальных образований отсутствуют генеральные

планы застройки, строительство во многих случаях приобрело хаотический характер.

В сложившейся  ситуации только участие государства  в развитии жилищно-коммунальной инфраструктуры может дать импульс жилищному  строительству и снизить стоимость жилья.

После 2010г. организация строительства жилья полностью возлагается на местные органы власти. От их деятельности зависти, насколько труден будет процесс согласований на отвод участков, будет ли преодолен  монополизм строителей, будут ли они использовать административный ресурс и управлять застройщиками, очередями, ценами.

В улучшении  жилищных условий нуждается подавляющая  часть населения. Их можно разделить  на две группы

• нуждающиеся, которым требуется помочь войти в категорию тех, кто может купить жильё на рынке
• нуждающиеся, которые не в состоянии купить жильё.

Ипотека-способ улучшить жилищные условия людям  со средним достатком, она должна сделать жильё доступным для  граждан со средними доходами.