ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

УРАЛЬСКОЙ АКАДЕМИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

 КУРГАНСКИЙ  ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ  СЛУЖБЫ

(филиал  УраГС) 
 
 

                                                              кафедра государственного и

                                                              муниципального управления

 

                          оценка 

                                                                                    «    »                       2011 г. 
 

Реформа ЖКХ 

                                                                                                Контрольная работа

                                                                                      по политическому анализу

Феоктистова Раиса Александровна                                                                    

Студентки курса ГМУ - 62, группы ГМУ – 62

Специальность: 080504.65

«Государственное  и муниципальное 

управление»

Преподаватель:

Цупко А. С. 

Курган

2011

       Задание № 1

       Программа политического анализа по теме: «Реформа образования»

       Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) – важный социально-экономический комплекс, обслуживающий материально-бытовые нужды предприятий и населения; включает в себя следующие виды деятельности:

• жилищное хозяйство;
• электроснабжение;
• теплоснабжение и водоотведение;
• теплоснабжение;
• сбор, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов;
• благоустройство и санитарная очистка территорий;
• гостиничное и банно-прачечное хозяйство;
• оказание ритуальных услуг;
• мобщественный транспорт;
• дорожное и мостовое хозяйство и т. д.¹

       Значение  ЖКХ определяется тем обстоятельством, что основное его социальное предназначение – обеспечение конституционного права человека на современное жилище и жилищное образование. Статья 40 Конституции  Российской Федерации гласит:

       «1. Каждый имеет право на жилище. Никто  не может быть произвольно лишен  жилища.

       2. Органы государственной власти  и органы местного самоуправления  поощряют жилищное строительство,  создают условия для осуществления  права на жилище.

       3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных законом нормами.»

       Каждый  из пунктов этой статьи имеет принципиальное значение, но особое внимание нужно  обратить на содержание второго пункта.

       Специфика предприятий ЖКХ в том, что  они производители услуг, потребляемых в пределах тех же муниципальных  образований, находятся в тесной взаимосвязи со сферой домашнего  хозяйства, семейной жизнедеятельностью.

       Жилая среда (жилище, жилые комплексы), ее технические, гигиенические и эстетические свойства существенно влияют на качество жизни населения.

       Деятельность, обеспечивающая функционирование коммунальных систем как технической инфраструктуры города (поселения) определяется как  коммунальная.

       Исследование  сущности оказания жилищно-коммунальных услуг крайне важно и актуально, так как понимание сущности и форм ее проявления – важное условие для построения экономических отношений, способствующих лучшей адаптации функционирования этой социально важной отрасли в условиях рынка.

         Мною проводится анализ реформы жилищно-коммунального хозяйства в России и предлагаемых мер по ее дальнейшему осуществлению. Высказываются предложения, нацеленные на предотвращение или сглаживание негативных последствий реформы, повышение эффективности ее реализации.

       Цель: Ознакомившись с материалами о реформе ЖКХ (интернет, законодательная база, учебники, печатные издания) проанализировать сложившуюся ситуацию в данной сфере. Выработать практические рекомендации по  реформированию образования.

       Задачи:

• выявить основные проблемы развития ЖКХ в России и возможные пути их преодоления;
• определить на основании действующего законодательства Российской Федерации в области ЖКХ принципы, цели и направления развития жилищно-коммунального хозяйства;
• рассмотреть мероприятия программы реформирования ЖКХи ожидаемые результаты от них.

       Для написания данной работы мною были использованы методы сбора первичных  данных: наблюдение и анализ документов. При изучении различных печатных материалов, мною регистрировались политические факты в области реформы ЖКХ.

       В моей работе был использован метод  ПАТТЕРН. Методика примечательна тем, что сочетает несколько методов  политического анализа, которые  могут быть использованы и сами по себе:

       1. Написание сценария

       2. Построение «дерева целей».

       При написании сценария сделала описание проблемной ситуации реформы ЖКХ, установила логическую последовательность событий с целью показать, как исходя из существующего положения вещей, будет постепенно развертываться будущее состояние объекта исследования.

       На  втором этапе ПАТТЕРНа составила «дерево целей», принцип которого состоит в преобразовании любой цели более высокого иерархического уровня в совокупность подцелей более низкого уровня. Таким образом, все цели выстроились в строгой последовательности, причем каждая большая цель разбилась на более мелкие подцели.

       С внедрением рыночных отношений произошли  существенный изменения. Так, начал  функционировать рынок жилья, изменилась структура жилого фонда по формам собственности. Однако жилищная проблема осталась по-прежнему актуальной. Суть жилищной проблемы заключается в острой нехватке жилья, соответствующего нормативным и потребительским требованиям, для значительной части населения.

       Жилищная  проблема имеет несколько важных аспектов:

• дефицит жилья - количественный аспект;
• несоответствие структуры жилищного фонда демографической структуре семей - структурный аспект;
• несоответствие имеющегося жилищного фонда требованиям к потребительским качествам жилья - качественный аспект;
• несоответствие требований к техническому содержанию жилищного фонда - эксплуатационный аспект.

       Средняя жилищная обеспеченность в городах  страны составляет не более 18 кв.м. общей (полезной) площади жилья на одного жителя, многие семьи имеют менее  9 кв.м. на душу населения, зачастую, в коммунальных квартирах. Опыт развитых стран показывает, что для успешного решения жилищной проблемы необходимо повысить средний уровень жилищной обеспеченности в 2-3 раза.²

       Состав  квартирного фонда во многих городах  страны не соответствует демографической структуре населения, что существенно ухудшает жилищные условия горожан. О недостаточных темпах решения жилищной проблемы свидетельствует невыполнение государственных программ в сфере обеспечения жильем определенных категорий населения (военнослужащие, вынужденные переселенцы и т.д.). Многие семьи проживают в коммунальных квартирах и общежитиях.

       Важным  аспектом данной проблемы является несоответствие существующего жилищного фонда  функционально-потребительским требованиям, предъявляемым к жилым помещениям: неудобная планировка, недостаточный уровень производства, влагостойкость, звукоизоляция и другие параметры жилых помещений.

       Отсутствие  современных видов благоустройства  и конструктивные недостатки жилых  зданий приводят к завышенному потреблению энергоресурсов и воды. Так, с точки зрения энергоиспользования жилищный фонд является весьма неэффективным. Это во многом объясняется тем, что в существующем жилищном фонде России значительную долю (в некоторых регионах до 80%) составляют дома из сборного железобетона, имеющие значительные теплопотери, которые к тому же на 20-30% выше проектных из-за низкого качества строительства и эксплуатации. Наиболее значительные теплопотери в зданиях происходят через наружные стеновые ограждения (42% для 5-этажных и 49% для 9- этажных зданий) и окна (32 и 35% соответственно). В результате показатели удельного теплопотребления в таких зданиях в 2-4 раза превышают аналогичные показатели в странах Европы и Америки с близкими климатическими условиями.³

       Наконец, невыполнение требований по содержанию и современному ремонту жилищного  фонда приводит к ухудшению технического состояния жилья и нарастанию его «недоремонта». Например, четверть жилого фонда Санкт-Петербурга находится  в неудовлетворительном техническом состоянии, а 6,8% - в ветхом, что представляет собой потенциальную угрозу жизни и здоровью жителей. Имеют место случаи обрушения конструктивных элементов и элементов декора фасадов зданий.

       Следует также отметить, что качество жилой  среды во многом зависит от уровня содержания и технического обслуживания жилых домов и придомовых территорий. В этой сфере также имеется целый ряд нерешенных вопросов: несвоевременное проведение капитальных и текущих ремонтов, низкий уровень обслуживания инженерного и санитарно-технического оборудования жилых зданий, неудовлетворительное санитарное содержание лестничных клеток и придомовых территорий и т.д. Согласно Жилищному Кодексу с 1 марта 2005 г. и Постановлению Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» многоквартирный дом - это коллективная собственность собственников помещений в нем. Таким образом, владельцы квартир владеют еще и домом в целом, несут ответственность за его состоянием и обязаны своевременно обеспечивать проведение капитального ремонта. Для этого Жилищный кодекс наделил собственников широким спектром прав. Однако в ходе приватизации дома передавались гражданам в ветхом виде. На ремонт требуются значительные средства, которых у собственников нет. Кроме того, у собственников нет навыков управления домом.

       Основная  проблема ЖКХ заключается в отсутствии целей модернизации и путей их достижения. Отсутствие четких целей, произвольность толкований порождает политические спекуляции, фантастические затраты без ожидаемого успеха, а также безудержную коррупцию.

       Результатом этого являются общественное напряжение и недовольство, очень опасные  для общества. Последствия такой реформы ЖКХ и бессистемной деятельности чиновников всех уровней для страны и общества в ближайшей перспективе катастрофичны.

       Приведу примеры. В РФ принята программа  замены ветхого жилья и капитальных  ремонтов жилых зданий на 2008-2012 годы. Общая сумма выделяемых бюджетом средств составляет 250 млрд. рублей. Выделение денег на 95% таких ремонтов производится Фондом реформирования ЖКХ в размере до 8 млрд.руб. на каждый регион. Правительство Москвы разработало свой вариант программы капитальных ремонтов на 2008-2014 гг. Финансирование ее осуществляется на 100% из бюджета Москвы по статье расходов "Капитальный ремонт жилищного фонда" и составляет 489,92 млрд. рублей на весь период. Федеральная программа предусматривает передачу средств жителям, а московская – строительным фирмам и даже не учитывает мнения жителей. Здесь не рассматриваются более мелкие программы других регионов, переоснащения ТЭЦ, котельных, теплотрасс и др.⁴