Реформа жилищно-коммунального хозяйства: проблемы и перспективы

Введение

Актуальность  темы 
Несмотря на реформу жилищно-коммунального хозяйства, которая проводится с начала 1990-х гг., предприятия данного сектора экономики год от года демонстрируют все ухудшающиеся показатели хозяйственно-экономической деятельности. При этом, с одной стороны, ученые доказывают, что без перехода предприятий этого сектора на рыночные нормы функционирования, в том числе путем формирования конкурентных механизмов вместо монопольного функционирования, и создания частной собственности, в том числе путем банкротства и реструктуризации, оздоровление жилищно-коммунального хозяйства России невозможно. 
Однако, с другой стороны, исследователи показывают, что из-за затянувшегося кризиса, изношенности основных фондов, накопленной кредиторской и дебиторской задолженности и прочих проблем создание конкурентных частных предприятий на базе действующих организаций отрасли, в том числе путем изменения формы собственности, весьма затруднено. Эти затруднения связаны с отсутствием реального или потенциального ответственного собственника, заинтересованного в финансовом оздоровлении и эффективном функционировании предприятий ЖКХ, а также с возможным нарастанием социальной напряженности из-за проведения процедур банкротства в данной социально ориентированной отрасли. 
Мало изученными являются факторы повышения конкурентоспособности фирмы в условиях реформы ЖКХ. Исторически концепция конкурентоспособности основана на теории использования в международном разделении труда сравнительных преимуществ национальных экономик (дешевый труд, богатые природные ресурсы, благоприятные географические, климатические, инфраструктурные факторы и т.п.) для экспорта продукции в страны, где таких преимуществ нет, и импорта продукции из стран, которые обладают преимуществами по сравнению с национальной экономикой страны-импортера. 
Конкуренция составляет основу динамичного развития индустриального общества, имеет первоначально форму свободной конкуренции частных производителей на открытых рынках и преимущественно ценовой механизм ее реализации на внутреннем и зарубежных рынках. При этом само понятие конкуренции в индустриальном обществе, развивающемся на протяжении трех веков, динамично меняется. 
Высокий уровень производства и потребления валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения способствует в развитых рыночных странах созданию более качественных условий для межстрановой и межфирменной конкуренции в мировом экономическом пространстве. 
В ходе индустриального развития в рыночной среде созревают новые конкурентные условия, меняющие общий вектор конкуренции от преимущественного использования сравнительных национальных преимуществ к использованию динамично меняющихся конкурентных преимуществ, основанных на научно-технических достижениях, инновациях на всех стадиях - от создания товара до продвижения его от производителя к потребителю. Данные факторы обуславливают актуальность темы исследования: «Пути повышения конкурентоспособности фирмы в условиях реформирования жилищного коммунального хозяйства».  
Жилищно-коммунальные услуги относятся к социально значимым, и их основное назначение состоит в обеспечении жизнедеятельности общества, удовлетворении потребностей населения в жилье и коммунальном обслуживании.  
В условиях плановой экономики вопросы различных форм хозяйствования в жилищно-коммунальном секторе практически не рассматривались, так как существовавшие кооперативные и частные предприятия не получали широкого распространения из-за ограничения их деятельности государством. 
Ограничивая сферу самоокупаемости в жилищном хозяйстве, государство четко определяло экономические отношения между жилищным хозяйством, государственным (местным) бюджетом и населением. С введением рыночных отношений и реализации принципов самоокупаемости отрасли («Об основах федеральной жилищной политики» / Закон РФ от 24.12.1992 г. № 4218-1) актуальными для научной и практической деятельности становятся вопросы: развитие конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве, развитие различных организационно-экономических форм предприятий, привлечение внебюджетных источников финансирования, обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан и т. д. В настоящее время в жилищно-коммунальном секторе наблюдается развитие различных форм хозяйствования: увеличивается доля жилищно-коммунальных предприятий частной формы собственности, распространяются новые формы управления жилищным фондом (товарищества собственников жилья, управляющие компании). В то же время несмотря на постоянный рост доходов жилищно-коммунальных предприятий основным результатом их финансово-хозяйственной деятельности остается убыток. Это связано с особенностями функционирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (высокая доля ветхого и аварийного жилья, затратный принцип ценообразования и др.). Такая ситуация, определяющая деятельность жилищно-коммунальных предприятий, приводит к низкому качеству оказываемых услуг и, как следствие, неудовлетворенности потребителей. Целью приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России. Для совершенствования работы организаций системы жилищно-коммунального комплекса предусмотрено решение ряда задач, среди которых наиболее важные и первостепенные: создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным и коммунальным комплексом; совершенствование процедур тарифного регулирования плановых работ и услуг; финансовое регулирование обеспечения эффективной деятельности организаций коммунального комплекса и т.д. 
Развитию рыночной экономики и усилению конкурентоспособности отечественных предприятий и фирм в сфере ЖКХ способствуют меры государственного регулирования производства и рынка. В настоящее время РФ находится на стадии обеспечения экономического роста и развития на основе построенной экономической системы. 
Актуальность проблемы повышения конкурентоспособности фирмы в условиях реформы ЖКХ возрастает в условиях рыночной экономики. Вместе с тем, вопросы повышения конкурентоспособности фирмы в условиях реформы ЖКХ требуют дальнейшего углубления исследований. 
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в комплексном анализе повышения конкурентоспособности деятельности фирмы в условиях реформирования ЖКХ и определении критериев, количественных, качественных характеристик эффективности деятельности предприятий и фирм и на этой основе - разработка рекомендаций по ее дальнейшему повышению. 
 
 
 
 

Развитие  конкурентной среды как ключевой фактор преобразований в ЖКХ 

И. В. Морозов, докторант РГГУ, Э.В. Бардасова,  доцент кафедры менеджмента КГТИ  

Развитие  эффективных конкурентных отношений  выступает одной из главных задач  реформы жилищно-коммунального комплекса, направленной на повышение качества представляемых услуг, снижение непроизводительных издержек, повышение привлекательности комплекса для частного бизнеса. В настоящее время, несмотря на то, что взаимоотношения между управляющими жилищными, подрядными и ресурсоснабжающими организациями, в основном, строятся на договорной основе, реально значительное число договоров не выполняется: во-первых, платежи по договорам часто не зависят от объема и качества работы и, во-вторых, управляющие жилищные организации ввиду отсутствия гарантированного финансирования не оплачивают выполненные подрядчиком работы.

Анализ  деятельности различных секторов жилищно-коммунального  комплекса указывает на реальную возможность развития конкурентных отношений в сфере содержания и ремонта жилищного фонда  с одной стороны, серьезные технологические  ограничения, возникающие при формировании рынка услуг в сфере поставки коммунальных ресурсов (вода, тепловая энергия, газ, электроэнергия) с другой стороны.

Практически во всех крупных городах отсутствует  договор на управление между органом  исполнительной власти и управляющими жилищными организациями. Вместе с тем договорные отношения в системе управления ЖКХ так и не стали одним из ключевых элементов в организации ее эффективного функционирования. По состоянию на конец 2007 г. договоры по найму жилых помещений заключены лишь с 27% нанимателей. Что касается обслуживания жилья, по данным Госстроя России, на договорной основе обслуживается немногим более 60% муниципального жилищного фонда, при этом на конкурсной основе заключено только 25% договоров, что свидетельствует о недостаточном развитии конкуренции в сфере управления и обслуживания жилья. Отсутствие нормативно закрепленных финансовых обязательств органов исполнительной власти по дотированному финансированию выполнения работ в жилищной сфере приводит к преобладанию административных методов управления над экономическими.

Ситуация, когда управляющие жилищные организации  не имеют гарантий обеспечения бюджетного финансирования, приводит к ухудшению  их финансового состояния и накопления кредиторской задолженности в отрасли. При этом управляющие организации вынуждены заключать договоры на выполнение работ по содержанию и ремонту жилищного фонда при отсутствии обязательств органов местного самоуправления и населения в части их финансирования. Не получая стабильных доходов от своей деятельности, управляющие жилищные организации не могут полностью и своевременно расплачиваться с подрядчиками и коммунальными организациями по своим обязательствам. Как следствие, снижаются требования к объемам и соблюдению параметров качества предоставляемых услуг, что находится в явном противоречии с интересами органов власти и потребителей.

Особенностью  ЖКХ является монопольное положение  большинства предприятий на локальных  рынках в пределах муниципальных  образований. Это обусловлено в  первую очередь технологическими особенностями отрасли и условиями формирования современных систем жизнеобеспечения территорий, связанными с сетевой поставкой ресурсов. Несмотря на разнородность оказываемых ими услуг, данные предприятия характеризуются рядом общих признаков1 :

• использованием в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории (сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче электроэнергии и т.д.);

• неразрывностью или строгой последовательностью  процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуг;

• невозможностью для потребителя отказаться от получения  данных видов услуг на сколько-нибудь длительный срок;

• невозможностью компенсации недопроизводства услуг  в один период за счет более интенсивного их производства в другой;

• необходимостью четкой взаимосвязи на всех стадиях  производственного процесса;

• тесной зависимостью организации производственного  процесса, потребности в мощностях  и конкретных инженерных решений  от местных условий.

Предприятия, оказывающие данные услуги, могут  быть отнесены к естественным локальным  монополиям на конкретной территории. В целом, ЖКХ по признаку возможности  создания конкурентной среды можно  условно разделить на следующие  группы2 :

• потенциально конкурентные, где развитие конкуренции сдерживается существующей структурой управления хозяйством (жилищный комплекс);

• естественные локальные монополии. Это, как правило, организации инфраструктурного  обеспечения коммунальными услугами - теплоснабжение, водоснабжение и канализация, электроснабжение и т.д. (коммунальный комплекс);

• сочетающие в себе элементы потенциально монопольных  и потенциальной конкурентных структур (санитарная очистка и утилизация бытовых отходов, озеленение) (комплекс благоустройства).

Борьба  за право выхода на монополизированный коммунальный рынок, право реализации городского заказа позволяет при  невозможности конкуренции на рынке  обеспечить конкуренцию за рынок. Специфика  рынка коммунальных услуг требует  регулирования органами местного самоуправления процесса оказания услуг путем установления единых правил и условий выхода на рынок для хозяйствующих субъектов через совершенствование инструмента городского заказа на услуги ЖКХ.

В Жилищном Кодексе Российской Федерации сформулированы юридические основы участия собственников жилых помещений в управлении общим имуществом. Это должно способствовать переходу на пообъектное управление многоквартирными домами, а значит, привести к многообразию спроса на услуги по обслуживанию жилья. Однако этот процесс развивается крайне медленно, по-прежнему сохраняется муниципальная монополия на заказ услуг, что существенно тормозит развитие конкурентной среды.

Действующая в настоящее время в России нормативная правовая база предполагает наличие трех уровней управления многоквартирным жилищным фондом3 :

• собственники жилого дома;

• управляющие  жилищные организации;

• подрядные  организации, обеспечивающие предоставление работ и услуг, необходимых для  исполнения обязанностей по содержанию и ремонту жилого дома.

При заключении договора собственник вправе определить перечень функций, передаваемых управляющей  организации. Например, на основании  договора управления жилищным фондом он может поручить управляющей организации  вести учет переданного в управление имущества, потребовав при этом отражать имущество за балансом.

Примерный договор позволяет учесть все  необходимые условия для эффективной  работы управляющей организации, не ограничивая её инициативу по управлению жилищным фондом. Форма договора может  быть единой для управляющих организаций любых форм собственности и любого собственника жилищного фонда, включая физических лиц, как собственников жилых помещений.

В целях  развития конкурентных отношений в  сфере обслуживания жилья нормативные  правовые акты федерального уровня ориентируют органы местного самоуправления на проведение реорганизационных мероприятий по разделению функций управления и обслуживания жилищного фонда, которое должно быть закончено до 1 января 2007 года.

В настоящее  время сфера предоставления жилищных услуг характеризуется неполнотой рыночных механизмов, отсутствием реальных конкурентных отношений. Преобладание административной системы хозяйствования и неполное финансирование жилищно-коммунального комплекса снижают эффективность внедрения конкурентных методов.

Разделение  функций заказчика и подрядчика и последующее создание служб  заказчика в жилищном фонде не привели к реальным рыночным преобразованиям  в сфере управления многоквартирным  жильем. На открытость рынка жилищных услуг для частного бизнеса влияет значительное число муниципальных унитарных предприятий, которое увеличивается. При наличии нескольких служб заказчика рынок остается жестко разделенным между муниципальными управленческими структурами. Проведение в российских городах конкурсов на управление жилищным фондом является сегодня скорее исключением, чем правилом.

Развитие  конкуренции эффективно проходит в  сфере исполнения подрядных работ  по обслуживанию и ремонту жилых  многоквартирных домов. Разделение функций управления и обслуживания жилищного фонда ликвидировало монополию на исполнение подрядных работ. В результате на рынок работ по обслуживанию и ремонту жилых домов стали приходить частные организации. В Москве, например, проведение конкурсов на выполнение подрядных работ по капитальному и текущему ремонту происходит повсеместно во всех административных округах: 100% капитального и текущего ремонтов, работ по содержанию домов и территорий проводится на конкурсной основе. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в сфере подрядных работ сформирована реальная конкурентная среда.

Вместе  с тем, должны быть определены особенности  и апробированы конкурсные принципы реализации городского заказа как системы  на выполнение подрядных работ, привлечение  инвесторов в коммунальную инфраструктуру и разработаны рекомендации для собственников недвижимости по конкурсному привлечению к управлению многоквартирными комплексами недвижимости управляющих организаций различных организационно-правовых форм хозяйствования.

Проведение  конкурса должно осуществляется на основе следующих принципов:

а) создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и  индивидуальных предпринимателей;

б) добросовестной конкуренции;

в) эффективного использования средств инвесторов, привлекаемых в ЖКХ платежей собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг лицам, проживающим в таком доме;

г) доступности  информации о проведении конкурсов  всех типов и обеспечения прозрачности их проведения.

В извещении  для проведения конкурса на заключение инвестиционного контракта по реализации инвестиционного проекта по строительству, реконструкции модернизации, капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, жилых домов должны указываться соотношения раздела недвижимого имущества, получаемого в результате инвестиционного проекта4 :

1. Жилые  здания (доля общей площади (нежилой)  жилой):