Реформирование жилищно-коммунальной сферы

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Факультет заочного обучения

Кафедра Экономической теории

Курсовая работа

                        по курсу «Государственное регулирование экономики»

Реформирование

жилищно-коммунальной сферы

              Специальность: ГМУ

              Выполнила: студент  Гб-541

                                                                                 Кузина Юлия Андреевна

              Научный руководитель:

                                                                   Воробьёва Инга Анатольевна

г. Нижний Новгород

2012 г.

Содержание

Введение………………………………………………………………………...…3

Глава 1. Теоретические основы организации содержания и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования………….4         1.1Содержание, цель, задачи и особенности жилищно-коммунального хозяйства……………………………………………………………………….4                            1.2 Основы управления жилищно-коммунальным хозяйством……………..…7

Глава 2. Жилищно-коммунальное хозяйство г. Нижний Новгород …………9                    2.1 Анализ ситуации ЖКХ в г. Нижний Новгород…………………………....11                 2.2. Структура департамента жилья и инженерной инфраструктуры………..13

Глава 3. Социальные последствия и перспективы жилищно-коммунальной реформы…………………………………………………………………………..15

Заключение……………………………………………………………………….19

Список литературы………………………………………………………………21

Введение

Выбранная тема курсовой работы является актуальной в наше современное время.

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена.

Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, составляющими сложную социально-экономическую систему, от результативности, функционирования которой зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.

Экономику городского хозяйства зачастую отождествляют в ЖКХ, тем самым, подчеркивая первостепенность для местных властей задач обеспечения населения теплом, водой, электричеством перед другими вопросами. Эта важнейшая сфера, накопленная множеством проблем, представляет собой благодарное поле для инноваций и применения специального экономического инструментария.

Если по-прежнему проводить нынешнюю административную жилищную политику, то будет и дальше ухудшаться состояние жилого фонда, комфортность проживания, что повлечет серьезное ухудшение жизни, прежде всего, для населения с низким уровнем дохода. Особенно негативные следствия коснутся людей пожилого возраста, пенсионеров, больных, инвалидов. Все это приведет к еще большей социальной напряженности и растущему недовольству значительной части населения.

Значимость данных проблем и острота стоящих перед обществом задач обусловливают высокую актуальность исследования жилищно-коммунального сферы, поиск новых форм и методов государственного управления им.

Цель курсовой работы состоит в том, чтоб при исследование ЖКХ в г. Нижний Новгород, дать полный анализ ситуации в городе, выявить структуру, проблемы ЖКХ и меры совершенствования.

Глава 1. Теоретические основы организации содержания и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

1.1 Содержание, цель, задачи и особенности жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство (в дальнейшем ЖКХ) представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах.

В составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли:

• жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство;

• водоснабжение и водоотведение;

• коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение);

• городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус);

• информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения;

• внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство;

• санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов);

• зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство);

• гостиничное хозяйство;

• бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание и т.д.);

• уличное освещение.

Отрасли городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг тесно связаны с региональной экономикой. «Городское хозяйство» рассматривается как комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных, коммунальных потребностей населения. В городское хозяйство входят предприятия, выполняющие как производственные, так и непроизводственные функции, включая транспорт, обслуживающий население города (территории), бытовое обслуживание, связь, торговлю, общественное питание и некоторые другие отрасли.

К числу особенностей ЖКХ как отрасли народного хозяйства можно отнести:

• сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;

• особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей;

• сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций;

• отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг);

• многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности;

• сочетание крупного (производство энергии, водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса;

• рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления;

• особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля;

• необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения;

• многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации).

Повышение требований к ЖКХ, его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения.

ЖКХ включает жилищное хозяйство и коммунальные предприятия. Они включают:

• санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия по санитарной очистке);

• внутригородской пассажирский транспорт общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус, метрополитен);

• коммунальную энергетику (тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные котельные, электростанции и газовые заводы, не входящие в общие электрические системы);

• коммунальное обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы);

• внешнее городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, уличное освещение);

• подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные заводы, мастерские).

В состав городского хозяйства входят также городские (муниципальные) и районные (местные) органы управления, финансово-кредитные учреждения, органы по поддержке и охране общественного порядка, учреждения науки и научного обслуживания внутригородского значения. Городское хозяйство при этом представляет не простой набор перечисленных сфер, а интегрированную «сосудистую систему», связывающую воедино все элементы обслуживания города (территории).

К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также его многоотраслевой характер; преимущественно местный характер обслуживания; тесную связь с промышленностью; взаимосвязь отраслей и предприятий, обслуживающую особенности процессов воспроизводства.

Ведущей отраслью городского хозяйства, наиболее сложной и разветвленной является ЖКХ. Подотрасли ЖКХ, удовлетворяя соответствующие потребности населения, обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной, так и производственной структуры региона.

ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность.

Несмотря на многоотраслевую структуру ЖКХ представляет собой целостную систему, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека, функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории.

1.2 Основы управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Жилищно-коммунальное хозяйство – это сложный многоотраслевой производственно-технический комплекс, в который входят предприятия, обеспечивающие содержание жилищного фонда, жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальная энергетика, внешнее городское благоустройство.

Жилищная сфера – одна из важнейших составных частей экономики России. Это область народного хозяйства включает в себя строительство и реконструкцию жилищ, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

Жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, дом-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения и иные жилые помещения, пригороды для жилья.

Различаются виды жилищного фонда: государственный, муниципальный, общественный и частный:

1) частный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

К функциям обслуживающих и эксплуатирующих жилищный фонд (ЖФ) организаций относятся: содержание общедомового имущества, внутридомовых инженерных коммуникаций, заключение договоров с поставщиками коммунальных услуг и др. Муниципалитет как одна из организационных структур органов управления, в свою очередь, обязан обеспечивать население минимумом благ, в том числе и коммунальными услугами. Таким образом, не имеет смысла разделение вопросов жилищного и коммунального обслуживания населения, за исключением вопросов, касающихся непосредственной организации управления предприятиями коммунальной сферы.

Характерной чертой для жилищно-коммунальной сферы является то, что многие вопросы решаются местными органами власти. К вопросам местного значения относятся:

        содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

        регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

        создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

        организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения канализации;

        организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

        благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

        организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и другие вопросы.

В связи с необходимостью развития конкуренции, демонополизации сферы и повышения эффективности взаимодействия между субъектами ЖКХ назрела необходимость пересмотра структуры управления жилищным хозяйством. Разработана структура взаимодействия уровней управления жилищным хозяйством, включающая систему информационных связей на региональном и муниципальном уровнях.

Каждый уровень имеет конкретную организационную структуру, содержательную и функциональную сторону управления. Именно это положение является элементом новизны структуры, так как включает выделение первичного уровня управления в виде собрания собственников жилья и введение в структуру управления регионального уровня как обязательного элемента, в отрыве от которого невозможно рассматривать управление ЖКХ.

Разработанная структура уровней управления позволяет организационно разделить функции каждого из них и определить систему информационных связей в системе ЖКХ региона.

Первичным уровнем управления жилищным фондом является общее собрание собственников жилья, которое выбирает способ управления домом, условия содержания общего имущества и принимает окончательные решения. Правильную организацию информационного обеспечения проведения собраний, мотивацию участников, составление типовых повесток собраний и последующую защиту прав собственников целесообразно осуществлять под контролем муниципалитета. Своевременная и активная работа исполнительной власти в вопросах стимулирования активности населения, методической помощи – необходимый элемент успешного реформирования отрасли.

Второй уровень управления отображает различные формы управления жилищным фондом и их особенности, определенные в ЖК РФ. На практике в настоящее время различают две основные формы: управляющая компания (УК) и товарищество собственников жилья (ТСЖ). УК – организация, профессионально занимающаяся управлением жилищным фондом, плюсы работы которой заключаются в профессиональном подходе к управлению, возможности аккумулировать денежные средства нескольких домов для проведения капитального ремонта, в наличии производственной базы. ТСЖ – объединение домовладельцев для совместного управления и, в установленных законом рамках, распоряжения недвижимым имуществом, – наиболее демократичный способ управления, когда собственники самостоятельно управляют своей и общедолевой собственностью. Характерной особенностью в управлении ЖКХ является возможность непосредственного управления жильцами своим имуществом, без организации, занимающейся профессиональным управлением. Однако сложности, возникающие при таком способе участия населения в управлении, перевешивают его плюсы, и мы не рекомендуем его повсеместное использование.

Каждая форма управления ЖФ имеет ряд особенностей, оказывающих влияние на эффективность этого управления в тех или иных условиях.

Третьим уровнем управления являются органы местного самоуправления, представленные разными типами муниципальных образований, главная задача которых – не оказание услуг по управлению жилищным фондом, а создание условий, позволяющих населению получать услуги в достаточном объеме и качестве. Основой преобразований в жилищной сфере является реорганизация системы управления отраслью, построенная на принципе сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активном привлечении граждан к управлению собственностью в жилищной сфере.

Четвертый уровень управления включает региональные органы власти и ориентирован на поддержку развития муниципального самоуправления в системе жилищно-коммунального хозяйства, а также независимый контроль эффективности работы муниципалитетов.

Глава 2. Жилищно-коммунальное хозяйство г. Нижний Новгород

2.1 Анализ ситуации ЖКХ в г. Нижний Новгород

По состоянию на 01.01.2010 года общее количество многоквартирных домов, расположенных на территории города Нижнего Новгорода, составляет 9972 единиц, из них в 1084 домах созданы товарищества собственников жилья, в 169 домах жилищно-строительные кооперативы.
В управлении управляющих организаций находится 7931 многоквартирный дом. В 225 многоквартирных домах собственники помещений не выбрали или не реализовали выбранный способ управления.
В 219 многоквартирных домах все помещения находятся в собственности муниципального образования.

                 В последний год прослеживается тенденция роста количества вновь зарегистрированных и реорганизованных из жилищных и жилищно-строительных кооперативов товариществ собственников жилья. Со стороны департамента жилья и инженерной инфраструктуры, в целях выполнении условий получения финансовой поддержки из Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, с собственниками помещений в многоквартирных домах посредством СМИ проводится информационно-разъяснительная работа о преимуществах различных способов управления домом.

              По инициативе администрации города создана нижегородская Ассоциация собственников жилья, которая, являясь деловым партнером администрации, оказывает квалифицированную практическую помощь собственникам помещений многоквартирных домов.

              Администрация города участвует в финансировании работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома в доле муниципалитета, оказывают бюджетную помощь на проведение капитального ремонта.

              В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предоставление бюджетных средств на капитальный ремонт жилых домов возможно при следующих условиях:
- принятие общим собранием собственников помещений многоквартирного дома решения об участии в адресной муниципальной программе по проведению капитального ремонта, утверждение сметы расходов на капитальный ремонт;
- принятие собственниками помещений решения о долевом софинансировании капитального ремонта - не менее 5% от предоставляемых средств.

              В 2008г. на основные направления капитального ремонта многоквартирных домов было направлено 2,55 млрд. руб. в т.ч.:
- средств городского бюджета - 1328 млн. руб.
- средств областного бюджета - 209,0 млн. руб.
- средства Фонда - 863,0 млн. руб.
- средства собственников помещений 150 млн. руб.

Всего в 2008 году капитальный ремонт проводился на 4159 домах (550 домов ТСЖ и ЖСК).

              В 2009г. в рамках муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Нижнем Новгороде за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, бюджетов Нижегородской области и города Нижнего Новгорода были проведены работы по капитальному ремонту на 400 домах. Общая стоимость работ составила 546,1 млн. руб., в том числе:
- 462,83 млн. руб. - средства Фонда,
- 20,56 млн. руб. - средства бюджета Нижегородской области,
- 20,56 млн. руб. - средства бюджета города Нижнего Новгорода,
- 42,15 млн. руб. - средства собственников помещений в многоквартирных домах.

              Кроме того, финансовую помощь в размере 18,5 млн. руб. из бюджета города на проведение аварийно-восстановительных работ получили 88 ТСЖ.
Всего в 2009 году за счет всех источников финансирования работы по капитальному ремонту были выполнены более чем на 2 тыс. домов.

                В 2010г. в рамках муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Нижнем Новгороде за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, бюджетов Нижегородской области и города Нижнего Новгорода запланирован капитальный ремонт 262 домов. Общая стоимость работ составит 310,38 млн. руб., в т.ч.:
- 242,39 млн. руб. - средства Фонда,
- 10,76 млн. руб. - средства бюджета Нижегородской области,
- 10,76 млн. руб. - средства бюджета города Нижнего Новгорода,
- 46,44 млн. руб. - средства ТСЖ, собственников помещений в МКД.

                 В 2011 году будет сформирована программа по установке общедомовых приборов учета на системах холодного водоснабжения, реализована муниципальная адресная программа "Освещение придомовых территорий города Нижнего Новгорода".

              Теплоэнергетический комплекс города Нижнего Новгорода включает в себя 272 котельные (в том числе 167 котельных, находящихся в муниципальной собственности города), отапливающие жилищный фонд и объекты социальной сферы; центральных тепловых пунктов и тепловых насосных станций - 251 ед., 2752 км. тепловых сетей в однотрубном исчислении (в том числе находящихся в муниципальной собственности - 2535 км.).

              В систему водоснабжения города входят 5 водозаборных станций, 234 повысительных насосных станций, 1854 км. водопроводных сетей.
             
              Система канализации включает в себя Нижегородскую станцию аэрации, 109 ед. насосных канализационных станций, 1392 км. сетей канализации.

              Система электроснабжения включает в себя 4274 км линий электроснабжения (в том числе 1316 км, находящихся в муниципальной собственности города). подстанций 110 кВ - 24 ед.; распределительных пунктов - 137 ед.; трансформаторных подстанций - 1645 ед.

              В 2009 году ресурсоснабжающими организациями выполнен капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности:
- сетей отопления и ГВС - 76,3 км;
- сетей холодного водоснабжения - 24,1 км.
- сетей канализации - 3,4 км.
- сетей электроснабжения - 29,9 км.

              Всего в рамках подготовки к отопительному сезону 2009-2010гг. реализовано мероприятий по ремонту инженерной инфраструктуры общей стоимостью 990 млн. руб. (ОАО "Нижегородский водоканал", ОАО "Теплоэнерго", ООО "Энергосети").

              В период подготовки к зиме 2009-2010гг. наиболее острыми моментами были вопросы обеспечения теплоснабжением домов и объектов социальной сферы от ведомственных котельных: ОАО "Вермани", ОАО "Снабспецпром" (бывший ОАО "Хлебзавод №5"), Нижегородская сельхозакадемия. Решения по всем котельным найдены.
              Котельная сельхозакадемии принята в муниципальную собственность. Её подготовка к зиме произведена силами ОАО "Теплоэнерго". Надо отметить, что котельная передана в крайне неудовлетворительным состоянии и требовалось выполнение большого объема работ в кратчайшие сроки.

              В настоящее время ОАО "Теплоэнерго" завершаются работы по обеспечению горячими водоснабжением домов, подключенных к котельным ОАО "Вермани" (ж.д. №1б по переулку Светлогорский, ж.д. №4 по проезду Светлогорский) в Советском районе и ООО "Снабспецпром" (ж.д. №15 по ул. Профинтерна) в Ленинском районе.

2.2. Структура департамента жилья и инженерной инфраструктуры

              Управлением ЖКХ г. Нижний Новгород занимается Департамент жилья и инженерной инфраструктуры, который организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, обеспечивает коммунальное обслуживание населения, организует работы по благоустройству города.

Структура департамента жилья и инженерной инфраструктуры

              Основные функции Департамента:
1. Участие в разработке и корректировке генерального плана развития города Нижнего Новгорода.

2. Составление концепции развития жилищно-коммунального хозяйства города.

3. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства в городе и формирование приоритетного ряда проблем развития жилищно-коммунального хозяйства.

4. Подготовка для принятия главой администрации города правовых актов по жилищно-коммунальному хозяйству.

5. Определение потребности в капитальных вложениях на развитие жилищно-коммунального хозяйства города, осуществление контроля за их использованием.

6. Планирование бюджетных ассигнований на капитальный ремонт и содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства.

7. Организация аукционов и конкурсов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

8. Разработка перечня приоритетных объектов инженерной инфраструктуры, строительство и реконструкция которых должно осуществляться за счет средств городского бюджета и внебюджетных источников.

9. Разработка целевых программ по подготовке объектов теплоэнергетического комплекса, социально-бытового и жилищно-коммунального назначения к работе в зимних условиях, осуществление контроля за их реализацией.

10. Координация деятельности жилищно-эксплуатационных служб и муниципальных унитарных предприятий по проведению проектных, строительно-монтажных работ на объектах инженерной инфраструктуры, по обслуживанию и содержанию жилищного фонда, лифтового оборудования, систем дымоудаления.

11. Осуществление контроля за санитарным содержанием городских территорий, состоянием уличного освещения, озеленения площадей, парков, скверов, производством земляных и инженерно-коммуникационных работ.

12. Осуществление контроля за сохранностью и соблюдением правил пользования жилищным фондом и его придомовыми территориями.

13. Организация работы с кадрами подведомственных организаций, принятие мер по повышению их квалификации.

14. Организация приема граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб. Принятие соответствующих решений.

15. Привлечение в установленном порядке на договорной основе для разработки вопросов, входящих в компетенцию департамента, научно-исследовательских организаций, а также отдельных ученых и специалистов.

16. Проведение совещаний по вопросам, входящим в компетенцию департамента, с привлечением необходимых специалистов.



 

Глава 3. Социальные последствия и перспективы жилищно-коммунальной реформы

              В 1997 году была принята Концепция реформирования ЖКХ. Планировалось провести реформы в три этапа и перейти в 2003 году на полную оплату населением коммунальных услуг и внедрение обязательного страхования жилья.

              На основании Концепции Правительство РФ Постановлением от 17 ноября 2001 г. № 797 утвердило подпрограмму "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации", являющуюся частью федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

              Одной из стратегических задач принятой подпрограммы является улучшение качества жилищно-коммунальных услуг в сочетании с адресной при переходе к 100%-ой оплате жилья и коммунальных услуг населением в период 2002-2010 г.г. около 10 млн. домохозяйств с наиболее низкими доходами будут иметь право на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с существующими стандартами социальной нормы площади жилья и потребления коммунальных услуг, а также исходя из максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном семейном доходе установленной в размере 25 процентов.

              Жилье является важнейшим элементом семейной собственности, определяющим фактором имущественного статуса семьи. В настоящий момент в нашей стране в условиях обесценивания сбережений, жилье для многих семей осталось единственно-ценным имуществом, стоимость которого тесно связана с уровнем комфортности и наличием коммунальных удобств.

              Таким образом, имеется дефицит жилья. Актуальность проблемы обеспечения семей жильем связана, прежде всего:

- со значительным сокращением ввода нового жилья и его бесплатным предоставлением;

- низким уровнем доходов основной массы семей;

- ростом тарифов на жилье и жилищно-коммунальные услуги;

- необходимостью капитального ремонта жилищ и его проведением в условиях обесценивания накопленных для этого фондов;

- необходимостью срочного решения жилищных проблем семей, оказавшихся в экстремальных условиях (беженцы, вынужденные переселенцы, бомжи, военнослужащие и их семьи).

              Характерной особенностью современного социально-экономического положения в России является глубокое расслоение населения по уровню доходов и, соответственно, по потреблению материальных благ, в том числе и в жилищно-коммунальной сфере.

Жилище - позиция, которая раньше была слабо дифференцирующим фактором. В начале 90-х материальная обеспеченность людей была не так жестко связана с тем, какая у них жилищная ситуация. Исследователи говорили, что специфика бедных в России заключается в том, что они живут в жилище примерно такого же качества, как более благополучные слои населения. Этот период уже закончился. И сейчас, по мнению некоторых исследователей, наступило время, когда российские бедные, как и во всем мире, живут гораздо чаще в жилище плохого качества, имеют гораздо меньший метраж на человека, чем более благополучные слои населения. Причем, под последними надо понимать не только высокообеспеченные слои, которые могут покупать это жилье, но и среднеобеспеченных, которые составляют примерно 45% населения.

Сокращение жилищного строительства и бесплатного предоставления жилья, падение уровня жизни значительной части семей привели к тому, что часть домохозяйств была вынуждена пойти на ухудшение своих жилищных условий.

Важной проблемой остается недостаточная оснащенность жилья, его качество.

Коммунальные удобства потребляются недостаточно эффективно. В среднем по стране только 86% сточных вод проходят через очистные сооружения, это означает, что 14% сбрасывается непосредственно в водоемы без очистки. Мощность очистных сооружений используется на 69% от общей установленной производственной мощности.

Проблема дефицита жилья и недостаточной оснащенности удобствами усугубляется необходимостью переселения людей из ветхого и аварийного жилья.

По расчетам Госкомстата России, численность малоимущих составляет 27% от общей численности населения, то есть практически третью часть. Переход на стопроцентную оплату жилья и коммунальных услуг для населения с уровнем среднедушевых денежных доходов свыше прожиточного минимума приведет, во-первых, к существенному падению уровня жизни малообеспеченных и средних слоев населения, составляющих примерно 51 процент. С учетом того, что меры социальной защиты предполагается распространить только на те домохозяйства, личные доходы в которых не превышают величины прожиточного минимума, падение уровня жизни населения, по прогнозам некоторых экспертов, в целом составит не менее 30%. Во-вторых, увеличится доля домохозяйств с доходами, не превышающими прожиточного минимума, поскольку после уплаты стоимости жилья и стоимости коммунальных услуг доходы определенной части населения уже не превысят указанного показателя. Высокодоходных домохозяйств, на жизни которых повышение цен в жилищно-коммунальной сфере никак не отразится, всего 7 процентов. В результате реформа, центральным элементом которой является переход на 100% оплату жилья и услуг, энергично отторгается населением при современном уровне жизни населения.

Преобразование жилищно-коммунальной отрасли - важнейшая составляющая всего комплекса проводимых в стране реформ. Главной особенностью реформы ЖКХ является то, что их технические, экономические, политические и, наконец, социальные аспекты затрагивают интересы каждого человека. Более того, жилищно-коммунальные услуги относятся к разряду важнейших в жизнеобеспечении.

Анализ остроты широкого круга вопросов реформирования жилищно-коммунального комплекса, а это и обеспечение должного качества жилищно-коммунальных услуг, и приемлемость расценок на них в соответствии с уровнем дохода населения, и экономия тепло-энергоресурсов и сохранение жилищного фонда в нормальном состоянии, и обновление технической базы ЖКХ, показывает, что все они оказываются первоочередными, значит необходим комплексный подход, основанный на финансовом обеспечении и развитой нормативной базе.

Введение 100% оплаты населением услуг ЖКХ — мера весьма ответственная, учитывая сложившееся положения с наличием огромных издержек в отрасли и невозможностью предоставления стопроцентного качества услуг в силу слабой технической базы ЖКХ. Темпы роста доли платежей населения в оплате жилья и коммунальных услуг необходимо жестко увязать с доходами и уровнем жизни населения. Тарифы должны сочетать интересы всех взаимодействующих сторон и производителей услуг и получателей (см. прил. 1). Реформа ЖКХ оценивается населением, прежде всего, через тарифы, что обязывает сделать их максимально обоснованными.

Необходимо обеспечить безопасную и безаварийную работу жилищно-коммунального сектора и повысить ответственность работников ЖКХ и руководителей за соблюдение технологий и своевременность подготовки комплекса к зимним условиям. Недопустимо переносить все накопившиеся противоречия реформирования на уровень местной власти и муниципальных предприятий ЖКХ, с одной стороны и неоднородного по уровню доходов населения, с другой. Нужна активная поддержка государственной власти и в регионах, и в центре с их финансово-правовыми возможностями.

Одной из важных задач является ускорение формирования рынка коммунальных услуг, создание конкурентной среды. Большое значение имеет кадровая политика, квалификация и подготовка специалистов, для работы и управления в жилищно-коммунальной сфере. Привлечение малого предпринимательства в сферу жилищно-коммунального хозяйства может стать одним из путей решения этой задачи.

              Необходимо провести инвентаризацию технического состояния жилого фонда и объектов инженерной инфраструктуры для выработки мер по подготовке к следующей зиме. А также поставить перспективную задачу паспортизации подземных коммуникаций и создание в населенных пунктах информационно-справочных систем теплосетей, для предотвращения аварийности и оптимизации работ по плановому ремонту сетей.

              Необходимо создать банк данных позитивного опыта в области энергосбережения, тарифообразования, сбора платежей, схемы разработки и финансирования проектов, формы договоров на предоставление коммунальных услуг. Это позволит муниципалитетам подобрать оптимальный для каждого вариант с учетом местных условий.

              Необходимость одновременного решения двух задач: создания условий устойчивого функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства, и сохранение социально ориентированной политики государства обусловлена важностью которую имеет жилище для каждой семьи и каждого гражданина. Жилищно-коммунальное хозяйство является одним из важнейших структурных элементов, обеспечивающих функционирование народного хозяйства и качество жизни населения России.

              Снижение социальных издержек жилищно-коммунальной реформы в Российской Федерации, как и в любой другой стране обеспечивается прежде всего решением двух крупных проблем:

а) балансировкой (увязкой) изменения тарифов оплаты жилья и коммунальных услуг с динамикой номинальных денежных доходов населения и

б) организацией системы социальной поддержки семей (домохозяйств), которые имеют недостаточный уровень доходов для оплаты жилищно-коммунальных услуг в пределах занимаемого социального минимума площади жилья.

              Результаты реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг в стране свидетельствуют, что эту задачу в целом удалось решить относительно безболезненно с социальной точки зрения для абсолютного (но не подавляющего!) большинства семей. Этому способствовало 4 основных обстоятельства:

- во-первых, достаточно позднее начало реальных процессов реформирования (только в 1997 г., т.е. фактически спустя 5 лет после начала либерализации цен в стране, были впервые введены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг);

- во-вторых, относительно плавный переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг (поэтапное ужесточение для домохозяйств значений федеральных стандартов перехода на эту систему);

- в-третьих, введение одновременно с началом реформы системы предоставления нуждающимся семьям, душевые доходы в которых недостаточны для их включения в соответствии с действующими федеральными стандартами в новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, субсидий на оплату последних;

- в-четвертых, стремление отдельных регионов при наличии ресурсов в соответствующих региональных бюджетах к смягчению для населения условий перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

              На данный момент деятельность предприятий ЖКХ остается неэффективной и высокозатратной. Так затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 куб.метра воды на 30-50% выше среднеевропейского уровня, потребление воды выше в 3 раза, при том, что тарифы в странах Европы в 5-10 раз выше российских.

И все же, несмотря на заявленные проблемы, мы существенно продвинулись по пути реформы.

На мой взгляд, сегодня уже сделаны наиболее важные и нужные шаги: государством заложены основы для эффективного развития отрасли как в части нормативно-правового обеспечения, создания организационной структуры управления реформы, так и финансового обеспечения. Есть представление государства, как добиться результата на тех направлениях, где пока недостигнуты поставленные цели.

Заключение

Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей. В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям: возложенные на неё задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижении качества жизни населения. В связи с этим жилищная проблема остается одной из самых острых социальных проблем в стране.

Жилищная сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями.

Отсутствие необходимого экономико-правового обеспечения препятствует развитию жилищного строительства, что крайне затрудняет решение жилищной проблемы. Жилищное хозяйство, наряду с другими коммунальными службами, остается дотационным, содержание его ложится тяжелым бременем на городской бюджет. Ведомственный монополизм, низкое качество предоставляемых услуг и неэффективное управление к тому же и определяет необходимость реформирования жилищной сферы путем ее демонополизации, перевода в режим безубыточности и ориентации на повышение качества работы и предоставляемых услуг потребителям.

Первостепенное значение имеет проведение жилищной реформы в городах, так как в них сосредоточен огромный жилищный фонд, проживает большая часть населения страны и находятся основные мощности строительных и жилищных организаций. Именно здесь наиболее ярко проявились уже упомянутые негативные черты жилищной сферы: ведомственный монополизм; недостаточная квалификация кадров; техническая и технологическая отсталость и как результат неудовлетворительный уровень работы; игнорирование интересов населения и низкое качество выполняемых работ и предоставляемых услуг потребителям. В первую очередь это касается жилищного хозяйства, которое непосредственно связано с населением и является по сути ведущим в технологической цепочке жилищно-коммунального обслуживания населения. Поэтому первоочередный этап реформы направлен на повышение эффективности реструктуризацию жилищной системы. Не менее важной является задача создания необходимых экономико-правовых основ для стимулирования жилищного строительства, которое служит важнейшим рычагом решения жилищной проблемы и может стать ключевым звено для вывода экономики страны из кризиса.

Обострение жилищной проблемы и неудовлетворительное положение дел в жилищной сфере большинства крупных городов страны ( в том числе и Нижний Новгород) определяют необходимость коренного реформирования и глубоких преобразований жилищной системы. Достижение этих целей требует тщательной проработки основных направлений и мероприятий реформы, обоснование экономико-организационного и нормативно-правового механизмов ее практической реализации.

Имеющаяся нормативно-правовая основа проведения жилищной политике в условиях переходного периода на федеральном уровне и, прежде всего Закон «Об основах федеральной жилищной политики», основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», а также соответствующие указы Президента и постановления правительства Российской Федерации определяют стратегический замысел реформирования жилищной сферы.

Проведение жилищной реформы на уровне конкретного города, а в нашем случае это Нижний Новгород требует более детальных проработок с учетом особенностей и специфики социально-экономической ситуации на данной территории, уровня развития жилищного хозяйства и состояние жилищного фонда и коммунальных систем.

















 

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон РФ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 №210-ФЗ (в ред. от 29.12.2006)

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г. № 188-ФЗ

4. Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы.

5. Додатко Т., Пчелкин В., Арцишевский Л. – Реформа жилищно- коммунального комплекса/Экономист. 2005. - № 8 – 59 с.

6. Меликьян Г.Г. Развитие банковской системы России и инвестиции: достижения и проблемы /Деньги и кредит. - 2006. - №1. – 3 с.

7. Овсянко Д.М. административное право: Учебное пособие/ Под ред. проф. Г.А. Туманова. – М.: Юристъ, 2006. – 448 с.

8. Саркисянц А.Г. Банки и реальный сектор на современном этапе / Банковское дело. - 2006. - № 2.- 7 с.

9. Симионов Ю.Ф., Ткачева Н.А., Яковлев В.А. ЖКХ. Справочник для работников муниципальных образований. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2007г. – 272 с.

10. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов./ Классика экономической мысли: сочинения. - М.: Эксмо-Пресс, 2000. - 371 с.