Реформа жилищно-коммунального хозяйства и её проблемы

                                              Введение 

      Реформа ЖКХ - одна из наиболее актуальных тем на данный момент. Объясняется это, прежде всего, тем, что исходная ситуация в ЖКХ, сложившаяся к началу рыночных преобразований в Российской Федерации, являлась вполне типичной в условиях административно-командной системы: подавляющее господство государственной собственности; высокая централизация управления; искусственная монополизация рынков; обусловленная механизмами централизованного ценообразования.

      На  начальном этапе экономических реформ номинальный размер платежей за ЖКУ оставался неизменным, резко сократившись в реальном выражении. ЖКХ выступил тогда в роли «социального амортизатора» резкого роста цен на большинство товаров и услуг и соответствующего резкого падения реальных доходов большинства населения.

      Проблемы  ЖКХ затрагивают интересы всех основных городских субъектов – населения, бизнеса (частный сектор экономики), бюджетного сектора экономики, а  также оказывают непосредственное влияние на развитие городской среды в целом. Поэтому рассмотрение интересов и проблем деятельности различных субъектов является основой для определения целей и приоритетов развития ЖКХ. Поэтому в городе Казани приняты и реализуются программы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

      Население заинтересовано, с одной стороны, в получении качественных жилищных и коммунальных услуг, с другой стороны, плата за эти услуги должна быть разумной, то есть не превышать определенной доли семейного бюджета и не уменьшать  потребление других жизненно важных социальных благ.

      Проблемы  ЖКХ затрагивают интересы всех основных городских субъектов - населения, бизнеса (частный сектор экономики), бюджетного сектора экономики, а также оказывают  непосредственное влияние на развитие городской среды в целом. Поэтому рассмотрение интересов и проблем деятельности различных субъектов является основой для определения целей и приоритетов развития ЖКХ.

      Среди первоочередных социально-экономических  преобразований, проводимых в стране в настоящее время, важное место занимает реформа жилищно-коммунального хозяйства. С услугами, которые предоставляют сотрудники жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), мы сталкиваемся каждый день – вода, тепло, электричество, газ – все это мы получаем (или не получаем) благодаря им. В связи с этим был произведён опрос, который изучил мнение населения о состоянии жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время и отношение населения к происходящим преобразованиям. Объектом исследования выступает население города Казани. Предметом являются процессы, протекающие в обществе. Задачей исследования было проанализировать осведомленность жителей о реформе ЖКХ.  
 
 

Теоретическая часть. 

      Настоящий Федеральный закон в целях  создания безопасных и благоприятных  условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

      Реформирование  ЖКХ городе Казани началось с 1990-х  годов в рамках общего процесса изменения  функционирования ЖКХ в Российской Федерации и Республике Татарстан. За этот период в городе была проведена  большая работа по приватизации государственного жилищного фонда и передаче ведомственного жилищного фонда в коммунальную собственность – доля ведомственного жилья в настоящее время составляет 6% [21, c.24].

      Организационная структура ЖКХ города Казани определена Постановлением Администрации города Казани «О дополнительных мерах по улучшению жилищно-коммунальных услуг» от 27 мая 2002 года №985, в соответствии с которым для организации управления жилищным фондом всех форм собственности и выполнения функций заказчика в сфере ЖКХ в административных районах города Казани созданы следующие муниципальные унитарные предприятия:

• Авиастроительное райжилуправление;
• Вахитовское райжилуправление;
• Жилуправление Казанского Посада;
• Жилуправление Старо-Татарской слободы;
• Кировское райжилуправление;
• Московское райжилуправление;
• Ново-Савиновское райжилуправление;
• Приволжское райжилуправление;
• Советское райжилуправление;
• Жилуправление посёлок Дербышки Советского района.

      Райжилуправления  имеют право создавать филиалы  в жилых комплексах без образования юридического лица с правом открытия расчётных и иных счетов – жилищно-коммунальные участки. В качестве организации, ответственной за расчёты между населением и поставщиками жилищно-коммунальных услуг, названа ЗАО «Небанковская кредитная организация «Кредит-Казань», в состав которой с 1 августа 2002 г. вошло Коммунальное унитарное предприятие «Городская расчётная палата».

      Для обеспечения обслуживания и ремонта  объектов городского жилищного хозяйства  в каждом административном районе города Казани создано по одному муниципальному унитарному предприятию «Жилсервис». Постановлением №985 утверждены типовые уставы Райжилуправления, Жилсервиса, типовое Положение о жилищно-коммунальном участке жилого комплекса. Кроме того, Постановлением 985:

• утверждена Номенклатура должностей жилищно-коммунального управления района города Казани;
• утверждены нормативная численность и расходы на выполнение функций по управлению жилищным фондом;
• утверждена дифференцированная тарифная сетка оплаты труда работников по управлению жилищным фондом;
• утверждены формы договора найма жилого помещения и форма договора на обслуживание жилого помещения для приватизированных квартир;
• главам администраций районов города Казани поручено назначить руководителей соответствующих райжилуправлений и «Жилсервисов».

      В последние годы осуществлялось введение рыночных отношений в обслуживание жилищного фонда, произошло разделение функций заказчика и подрядчика, введен институт старших по подъездам, домам [12, c. 56].

      В городе избраны 3262 старших по домам и 8820 старших по подъездам. В штат жилищно-коммунальных участков введены должности управляющих домами. Для информирования жителей о работе управляющих домами жителям розданы визитки. В обслуживании жилищно-коммунальной сферы г. Казани на основе семейного подряда принимают участие 203 семьи. Предусмотрена и внедрена система стимулирования управляющих домами, старших по домам и старших по подъездам. Так управляющий домами кроме заработной платы получает вознаграждение в размере 0,8 % от суммы собранных платежей населения за ЖКУ, проживающего на его территории, а это до 40 тыс. кв. м жилищного фонда. Старший по подъезду и старший по дому получают вознаграждение в виде суммы их квартирной платы, кроме этого, старший по дому по аналогии с управляющим домами получает 0,2 % от суммы собранных платежей населения за ЖКУ, проживающего в его доме. Причем вознаграждение выплачивается в зависимости от процента собираемости средств населения и от количества поступивших от населения претензий по качеству предоставляемых ЖКУ. Совместная работа участковых уполномоченных милиции по профилактике правонарушений с участием общественности, старших по домам и подъездам оказывает положительное влияние на снижение уровня преступности в микрорайонах, приводит к обеспечению сохранности оборудования жилого фонда.

      Созданы необходимые условия для участия  в конкурсах на право обслуживания жилищного фонда, и частные организации  могут претендовать на заключение договоров  подряда наравне с муниципальными предприятиями. В настоящее время частные фирмы принимают активное участие в конкурсах на проведение ремонта жилищного фонда, потому что существующие расходы на выполняемые работы в полном объеме компенсируются существующими нормативами подсчета себестоимости работ и предусматривают получение прибыли.

      В качестве примера участия частных  подрядных организаций в обслуживании жилфонда приводится пример ООО «Жилбытсервис», обслуживающего весь Советский район. При примерно равном соотношении  частных и государственных организаций, обслуживающих жилищный фонд Казани (13 частных и 10 государственных), доля обслуживаемой государственными организациями площади неизмеримо выше (14,1 млн. кв. м против 0,6 млн. кв. м или соответственно 96% и 4%) [3,c. 103].

      Основным  фактором, не позволяющим быстро увеличивать долю частных подрядчиков, остаётся невысокий интерес частного бизнеса к контрактам на обслуживание жилищного фонда. Он, в свою очередь, вызван низким уровнем рентабельности, сложившимся в отрасли, что связано с жёстким контролем над тарифами на ЖКУ и хроническим бюджетным недофинансированием отрасли.

      Одним из основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства  является предоставление населению  права оценки качества услуг. В настоящее  время население имеет возможность  заявить о ненадлежащем качестве предоставленных услуг тремя способами:

• сообщая в объединенную диспетчерскую службу (телефон 063)
• информируя своих представителей – старших по подъезду и дому,
• оплачивая только реально предоставленные услуги в графах 13 и 14 счет-фактуры.

      Благодаря службе 063, которая функционирует  с 15 января 2001 г., в Казани выполнение каждой заявки граждан находится  на контроле. Созданный банк данных претензий граждан позволяет  проводить постоянную аналитическую  работу по определению болевых точек в ЖКХ. В результате работы определены самые проблемные адреса, по которым поступает большее количество заявок граждан, и «проблемные» руководители жилищных организаций, не реагирующие на обращения граждан. При этом внедрена и такая система контроля, что закрытие заявки на устранение неисправности возможно только в том случае, если жилец подтвердил устранение неисправности службе претензии, которая не зависит от жилищников [13, c.46].

      На  лицевых счетах заказчиков имеются  определенные статьи аналитического учета. Зачисления на вышеуказанные статьи производятся в день поступления финансовых средств. На сегодняшний день внедрена система актирования работ на поставку коммунальных услуг, выполнения капитального и планово-предупредительного ремонта жилищного фонда и санитарного содержания домов, предусматривающая участие старших по подъездам, старших по домам и управляющих домами.

      Существенную  помощь в проведении реформы оказывают  новые информационные технологии, построенные  по замкнутому циклу. Учет осуществляется до каждой копейки и квадратного метра, что значительно повысило качество принятия управленческих решений. Создана единая информационная сеть, действующая в режиме реального времени и объединяющая субъекты ЖКХ на всех уровнях, что позволяет обмениваться данными в электронном виде [15, c.64].

      Следует отметить, что в городе отсутствует  система учета фактически выполненных  работ по текущему ремонту в жилых  домах. Сейчас вводится новый порядок  актирования работ по текущему ремонту, согласно которому на все обращения (заявки) поступающие от жителей по вопросам эксплуатации дома управляющим домами оформляются наряд-заказы с указанием объемов и сроков исполнения конкретных работ. На основании указанных наряд-заказов подрядчик обязан обеспечить качественное исполнение работ и предъявление выполненных работ заказчику.

      Основанием  для оплаты за фактически выполненные  работы является акт выполненных  работ, который составляется на основе наряд-заказов и подписывается  представителем подрядчика и заказчика.

      В 2002 г. Казань включен в Перечень субъектов РФ и муниципальных образований, участвующих в проведении эксперимента по применению новой экономической модели реформирования ЖКХ осуществлению адресной социальной поддержки населения при оплате ЖКУ с использованием персонифицированных социальных счетов. Проведенные Госстроем РФ обследования состояния ЖКХ города свидетельствуют о том, что в Казани созданы условия для проведения этого эксперимента. [10, c.96]

      В целях настоящего Федерального закона создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.  Фонд создается Российской Федерацией. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Фонда определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность некоммерческих организаций, с особенностями, установленными настоящим Федеральным законом. Фонд имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.