Развитие жилишно-коммунального -хозяйства

       Необходимо  отметить, что действующий норматив по водоснабжению близок к реальному  потреблению. Это означает, что в  отсутствии приборов учета с населения  не взимается повышенная плата за холодную воду.

       Стоимость жилищных услуг практически не зависит  от населенного пункта (только в п. Ключи несколько выше плата за содержание придомовых территорий). В части коммунальных услуг различия в стоимости оказываются существенней. Сведения о ценах и тарифах на оплату жилья и коммунальных услуг для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а так же для собственников жилых помещений в многоквартирных домах представлены в таблице 4.

Таблица 4 – Предельные цены и тарифы на оплату жилья и коммунальных услуг для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, и собственников жилых помещений в многоквартирных домах по Усть - Камчатскому муниципальному району. [61]

       Более низкая стоимость санитарной очистки (сбор, вывоз и захоронение твердых бытовых отходов) в Усть-Камчатске по сравнению с Ключами объясняется компактностью районного центра.

       Более низкая, чем в остальных населенных пунктах, стоимость воды в Козыревске обусловлена низким уровнем технического оснащения системы водоснабжения, не требующей значительных эксплуатационных расходов.

       Водоотведение обходится дешевле населению  Усть-Камчатска: здесь сказывается  компактность и более эффективное  технологическое оборудование.

       Различия  в стоимости тепловой энергии (отопление  и горячее водоснабжение) связаны в основном с видом применяемого топлива. Самая дешевая тепловая энергия отмечается для Усть-Камчатска, где в качестве энергоносителя используется исключительно соляр. В Ключах, где наряду с соляром используются дрова, стоимость тепловой энергии оказывается несколько выше. И, наконец, теплоснабжение Козыревска обеспечивается исключительно за счет дров; соответственно, стоимость единицы тепловой энергии здесь на 200 рублей выше, чем в Усть-Камчатске. Сказывается более низкая теплоотдача твердого топлива по сравнению с жидким, обуславливающая возрастание потребности в топливе.

       Следует отметить, что стоимость единицы  тепловой энергии в Усть-Камчатске  значительно превышает ее стоимость в г. Петропавловске-Камчатском (1.500 рублей за Гкал против 850 – 1.200 рублей за Гкал). Решающее влияние оказывают неизбежные дополнительные затраты по доставке энергоносителя в удаленный район области.

       Совершенно  очевидно, что более 2/3 совокупной стоимости жилищно-коммунальных услуг приходится на те их виды, которые связаны с потреблением тепловой энергии, это обусловлено тем, что высокая стоимость тепловой энергии напрямую зависит от необходимости доставки энергоносителей.

       Закономерно сделать вывод, что объективно высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг в условиях Усть - Камчатского муниципального района обусловлена зависимостью от привозных энергоносителей.

       С целью минимизации социального  напряжения и снижения нагрузки на население, которое в большинстве своем отличается низкой платежеспособностью, в Усть-Камчатском муниципальном районе установлены тарифы для граждан на отопление и горячее водоснабжение в размере 20% от экономически обоснованных тарифов.

       Введение  для населения льготных тарифов на тепловую энергию привело к тому, что жителям Усть-Камчатска начисляется 43,7% полной стоимости жилищно-коммунальных услуг, жителям Ключей – 43,4% и жителям Козыревска – 40,8%. С учетом действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации из бюджета Камчатской области должны покрываться 10% полной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Тогда предельный уровень финансирования жилищно-коммунального хозяйства за счет платежей граждан, жилищных субсидий и дотации из областного бюджета не превышает по Усть-Камчатску – 53,7%, по Ключам – 53,4% и по Козыревску – 50,8%.[61]

       Собираемость  средств от населения составляет в среднем 51% по Усть - Какмчатску, 53% по Ключам и 60% по Козыревску. Эти цифры позволяют оценить реальную платежеспособность граждан в разрезе населенных пунктов и сделать вывод о том, что наиболее благополучным с этой точки зрения является Козыревск. Средняя собираемость средств населения за жилищно-коммунальные услуги в районе установилась на уровне 70%.

       Следует отметить, что сборы с населения на капитальный ремонт жилищного фонда в Усть-Камчатском муниципальном районе не установлены, соответствующие расходы полностью финансируются из местного бюджета.

       Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство Усть - Камчатского муниципального района является дотационным, хотя принцип полного покрытия расходов выполняется, и реальное финансирование позволяет сохранять достигнутый уровень. Однако поступающих средств недостаточно для коренной модернизации жилищно-коммунального комплекса и эффективного решения задач по исключению нерациональных трат и по снижению действующих тарифов на жилищно-коммунальные услуги.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. ОСНОВНЫЕ  НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-

          КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА УСТЬ-КАМЧАТСКОГО

          МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА  

     3.1 Причины кризиса в сфере жилищно-коммунального хозяйства   

               Усть - Камчатского муниципального района

      В настоящее время ЖКХ находиться в кризисном состоянии.  Одной из причин кризиса в отрасли жилищно-коммунального хозяйства Усть - Камчатского муниципального района является нарастание морально-технического износа жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры, темпы старения жилищно-коммунального комплекса опережают темпы его реновации и модернизации, что ведет к увеличению рисков возникновения крупных системных аварий. Это требует анализа и поиска наиболее эффективных путей реформирования ЖКХ, исходя из конкретных условий и специфики каждого муниципального образования.  

       Основным  направлением государственной политики в части повышения эффективности бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство является переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунального хозяйства с одновременным развитием системы адресных компенсаций (субсидий) на оплату жилищно-коммунальных услуг, финансируемых из бюджетов.

       Статистические  данные по Усть - Камчатскому муниципальному району  в части среднедушевого дохода населения свидетельствуют о том, что 9.300 человек (49,7%) имеют доходы ниже прожиточного минимума.

       Размер  жилищной субсидии для всех категорий  получателей (наниматели, собственники, члены жилищно-строительных кооперативов) должен зависеть от размеров совокупного дохода семьи и рассчитываться как полная компенсация разницы между:

• установленным размером платы для нанимателей жилых помещений по договору социального найма в пределах социальной нормы жилья в соответствии с нормативами потребления коммунальных услуг (и/или на основании показаний приборов учета);
• максимально допустимым размером собственных расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом максимально допустимой доли этих расходов в совокупном доходе семьи.

       Потребность в средствах для предоставления гражданам субсидий и льгот при  оплате жилья и коммунальных услуг покрывается за счет бюджетов всех уровней. Предсказать изменения прожиточного минимума и полной стоимости жилищно-коммунальных услуг не представляется возможным. Они могут привести как к росту, так и к снижению потребности в средствах на жилищные субсидии.

       Предполагается усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, перейдя к принципу расчета по одному основанию, который обеспечит строгую зависимость размера предоставляемой жилищной субсидии от размера совокупного дохода семьи.

       В соответствии с проектами законодательных актов по упорядочению механизма предоставления льгот предполагается сохранить льготы либо ввести адекватный механизм предоставления субсидий вне зависимости от уровня доходов следующим категориям граждан: Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны и другим. Затраты на эти цели будут обеспечиваться за счет федерального бюджета.

       Средства  на предоставление льгот отдельным  категориям граждан, которым льготы сохраняются независимо от уровня их доходов, составят в 2011 – 2014 годах 599,21 млн. рублей ежегодно.

       Льготы  военнослужащим и приравненным к  ним категориям лиц подлежат компенсации из федерального бюджета. Потребность в средствах на эти цели составит ориентировочно 49,4 млн. рублей ежегодно. Часть этих средств будет направлена на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.

       В соответствии с программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу в части реформирования действующей системы льгот предусматривается пересмотр и отмена ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения, перевод льгот, установленных для различных категорий работающих граждан (работников правоохранительных органов, военнослужащих), в форму денежных выплат [25, C. 154].

       Местное самоуправление в Российской Федерации  обеспечивает самостоятельное решение  населением вопросов местного значения, владения пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Собственные же доходы местного самоуправления, то есть постоянные источники, поступления которых регулируются местной властью, не превышают одной четвертой части бюджета. Несмотря на принятые законы о местном самоуправлении, удельный вес местных и закрепленных налогов не достигает 70 % общей величины доходов бюджетов (без учета дотаций). Принятые Бюджетный, Налоговые кодексы мало улучшают доходную базу местных органов управления и не способствуют развитию их самостоятельности.

       Объективная убыточность жилищно-коммунального  хозяйства в настоящее время  диктует необходимость в средствах  на покрытие убытков (обеспечение достаточности  текущего финансирования). Традиционным источником этих средств является бюджет, в частности, доходы бюджета от использования муниципальной собственности. Однако часто муниципальная собственность используется нерационально, а реальные поступления от нее в бюджет оказываются ниже возможных. Представляется целесообразным передать эту собственность непосредственно хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере ЖКХ, одновременно освободив местный бюджет от бремени дотирования отрасли.

       Так же, необходимо последовательно реализовать кадастровый учет жилья и законодательно установить принцип дифференциации платы за наем в государственном и муниципальном жилищных фондах в зависимости от степени благоустройства, качества и местоположения жилья.

       Обеспечение финансовой стабильности жилищно-коммунального  комплекса является основным условием формирования новых экономических отношений в этом секторе экономики и требует решения следующих задач: