Развитие жилишно-коммунального -хозяйства

       Разработка  Программы имеет целью повысить уровень обоснованности прогноза экономического и социального развития в области жилищно-коммунального хозяйства, определить основные направления и пути решения народно – хозяйственных проблем и наиболее эффективного использования ресурсов.

       Ресурсное обеспечение программы определяется условиями ее реализации в течение 2011 – 2014 годов. Затраты на реализацию программы складываются согласно следующих показателей:

• затраты на модернизацию жилищно-коммунального комплекса,
• предоставление гражданам льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

       Затраты на модернизацию жилищно-коммунального комплекса в основном ориентированны на проведение работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения). Учтены также ориентировочные потребности на работы по коренной модернизации с использованием новейших технологий.

       С целью радикального снижения потерь питьевой воды планируется постепенная  замена существующих водоводов на трубы  с большим сроком службы по технологии «труба в трубе».

       Приоритетными направлениями по сетевому хозяйству, модернизации мощностей систем тепло-, водоснабжения и канализации являются:

• разработка и реализация проекта перевода системы теплоснабжения на газ метан, синтезированный из местных ресурсов, главным образом, твердых бытовых отходов;
• внедрение модульных и блочных котельных (в п. Ключи и п. Козыревск);
• использование современных изолирующих материалов при передаче тепловой энергии;
• проведение ремонтно-восстановительных работ на аварийных объектах теплоснабжения;
• очистка внутридомовых систем центрального отопления с использованием новейших технологий.

       Наряду  с указанными инженерными мероприятиями  на объектах жилищно-коммунальной инфраструктуры требуется проведение следующих работ по модернизации жилищного фонда:

• ремонт, утепление и гидроизоляция наружных ограждающих конструкций зданий с одновременным повышением сейсмоустойчивости;
• установка в домах приборов учета потребления ресурсов: воды, тепловой энергии, электричества;
• модернизация подводных и внутренних систем отопления и горячего водоснабжения;
• использование экономичных приборов освещения и санитарно-технического оборудования.

       Источниками покрытия затрат на модернизацию жилищно-коммунального  комплекса являются:

             - средства бюджетов всех уровней,

- средства предприятий жилищно-коммунального комплекса,

  - частные заемные средства.

       Потребность в средствах на реализацию настоящей  программы должна уточняться на основании прогноза на соответствующий год. Конкретные объемы средств и направление финансирования за счет средств федерального, регионального и муниципального бюджетов будут устанавливаться при утверждении бюджетов на соответствующий год.

       Вопросы социальной защиты населения находятся  в компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления. Предметом деятельности корпорации предприятий жилищно-коммунального комплекса станут информационное обеспечение и специальные мероприятия по снятию нагрузки на местный бюджет в связи с решением ряда социальных проблем.

       Как было указано выше источниками покрытия затрат, связанных с предоставлением жилищных субсидий, а также установленных законодательством Российской Федерации льгот являются средства бюджетов всех уровней.

       Согласно  подпрограмме «Реформирование и  модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы, средства федерального бюджета будут выделяться на следующие цели:

• обеспечение поддержки проведения мероприятий по модернизации и реформированию жилищного комплекса в сумме от 0,20 млрд. рублей до 0,89 млрд. рублей ежегодно;
• софинансирование обязательств по предоставлению гражданам жилищных субсидий за счет средств фонда софинансирования и/или фонда компенсаций до 5 млрд. рублей ежегодно;
• погашение части средств займов международных финансовых организаций и софинансирование соответствующих инвестиционных проектов.

       За  счет средств муниципального бюджета  будут осуществляться расходы по:

• общему управлению реализацией настоящей программы;
• мониторингу проведения и оценки проектов, разработанных в рамках настоящей программы;
• содействию в проведении тендеров, нормативно-правовому и методическому обеспечению реализации настоящей программы муниципальным заказчиком.

       Конкретные  объемы средств, направления и формы  бюджетного финансирования инвестиционных проектов в рамках настоящей программы будут устанавливаться при утверждении муниципального бюджета на соответствующий год.

       Важнейшими, перспективными источниками финансирования проектов модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса должны стать частные инвестиции.

       Муниципальный заказчик программы в лице администрации Усть - Камчатского района будет осуществлять свои функции во взаимодействии с задействованными в ее реализации подразделениями администрации муниципального образования, предприятиями, а также с корпорацией предприятий жилищно-коммунального комплекса и ее участниками.

       Можно заключить, что программа направлена на решение неотложных социальных проблем жизнеобеспечения населения Усть - Камчатского муниципального района. Содержание проектов, раскрывающих цели и задачи программы, определено исходя из объективно складывающейся ситуации в социальной сфере Камчатского края с учетом задач и приоритетов государственной политики.  

       3.3 Оценка эффективности  социально-экономических последствий

              реализации программы  реформирования экономических  отношений 

              и управления жилищно-коммунального  комплекса 

              Усть - Камчатского муниципального района 

       Как было указано выше, одним из направлений  реформирования экономических отношений и управления жилищно-коммунальным комплексом Усть - Камчатского района может быть создание корпорации предприятий жилищно-коммунального хозяйства, что в корне и принципиально меняет систему экономических отношений в жилищно-коммунальной сфере муниципального образования, функции и механизмы взаимодействия ее участников, а также организацию финансовых потоков. Такой вариант в полной мере отвечает положениям подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2011 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2002 г.   № 797.

       Корпорация  может быть создана на основании Федерального закона Российской Федерации «О финансово-промышленных группах» от 30.11.95 г. № 190-ФЗ.

       Финансово-промышленная группа образуется как объединение  юридических лиц, которые ставят перед собой определенные цели и  задачи, отражаемые в организационном проекте. Среди участников корпорации могут быть представлены организации, созданные на основании закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» в редакции Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации в Российской Федерации» от 02.07.97 г. № 97-ФЗ.

       Целями  введения корпоративных методов  управления отраслью ЖКХ являются:

• повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения (за счет централизации управления основными финансовыми потоками и принятия корпоративных решений по вопросам инвестирования проектов в сфере ЖКХ);
• привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс (этому будет способствовать появление в отрасли предприятий с преимущественно частным капиталом);
• улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат (за счет обеспечения корпоративного контроля за эффективностью производственной деятельности отдельных звеньев корпоративной системы, а также за счет проведения комплекса мероприятий по коренной модернизации основных фондов).

       Для достижения указанных целей корпоративная  система управления жилищно-коммунальным комплексом будет решать следующие задачи:

• обеспечение финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунальной отрасли;
• обеспечение условий для снижения издержек и повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
• обеспечение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса;
• разработка и реализация проектов, направленных на коренную модернизацию жилищно-коммунального комплекса, оказание организационной и финансовой поддержки этим проектам.

       Корпорация образуется в порядке, предусмотренном Федеральным Законом Российской Федерации «О финансово-промышленных группах». Существует два основных варианта. По первому варианту вступающие в корпорацию юридические лица на собрании их полномочных представителей:

• подписывают договор о создании корпорации (корпоративный договор);
• учреждают Центральную управляющую компанию (в дальнейшем    также – ЦУК) в форме хозяйственного общества (ОАО), передавая в ее уставной фонд по 25% своих уставных капиталов;
• назначают генерального директора центральной компании и дают ему поручение подготовить необходимый пакет документов (в том числе, организационный проект) и провести государственную регистрацию Корпорации в качестве промышленно-финансовой группы.

       Организационный проект корпорации в обязательном порядке  содержит сведения о целях и задачах ее создания, инвестиционных и других проектах и программах, предполагаемых экономическом, социальном и иных результатах деятельности корпорации.

       По  второму варианту корпорация (промышленно-финансовая группа) создается как совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества. Основное общество при этом играет роль Центральной управляющей компании.

       Создание  корпоративной системы управления жилищно-коммунальным комплексом может осуществляться путем комбинирования двух возможных вариантов. Это значит, что участники корпорации вправе образовывать свои дочерние структуры, которые могут становиться участниками корпорации по инициативе учредителя и по решению руководящих органов корпорации.

       Высшим  органом управления корпорации является Совет управляющих, включающий полномочных представителей всех ее участников. Компетенция Совета управляющих определяется корпоративным договором.

       Центральная управляющая компания осуществляет следующие виды деятельности:

• осуществляет оперативное управление деятельностью участников, направленной на достижение целей и решение задач, предусмотренных организационным проектом;
• выступает от имени участников в отношениях, связанных с ее созданием и деятельностью;
• ведет сводные (консолидированные) учет, отчетность и баланс корпорации;
• готовит ежегодный отчет о деятельности корпорации;
• выполняет в интересах участников корпорации отдельные банковские операции в соответствии с законодательством Российской Федерации о банках и банковской деятельности.