Развитие жилишно-коммунального -хозяйства

       Участниками корпорации станут хозяйственные общества с преобладающим частным капиталом в формах ОАО, ООО или потребительских обществ (союзов). Таким образом, хозяйственную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства будут осуществлять предприятия преимущественно частной формы собственности. Действуя в рамках муниципальных стандартов и тарифов, определяющих стоимость услуг для населения и иных потребителей, новые собственники окажутся заинтересованными в улучшении качества предоставляемых услуг при снижении издержек. Соответственно, появятся экономические стимулы к вложению собственных средств в развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры. Повышение доходности предприятий будет обеспечиваться широким внедрением новых материалов и технологий с коротким сроком окупаемости [58, C. 176].

       Коренным  образом будет изменена система  текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий. Основной идеей экономической  реформы жилищно-коммунального хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам и иным субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. Все средства (платежи за жилищно-коммунальные услуги, субсидии и адресные дотации) будут концентрироваться на персонифицированном лицевом счете плательщика (гражданина, организации) и перечисляться на счета поставщиков услуг, с которыми заключены соответствующие договора. При этом выбор сторон по договорам остается за потребителями (плательщиками). Договора в обязательном порядке должны предусматривать ответственность поставщиков услуг за их качество и санкции за предоставление некачественных услуг.

       На  первый план выходит задача обеспечения эффективного качественно-количественного контроля за поставляемыми населению жилищно-коммунальными услугами.

     Затраты на реализацию программы складываются из затрат, связанных с модернизацией жилищно-коммунального комплекса и предоставлением гражданам льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

       Частичный перевод теплоснабжения на местный  энергоисточник (метан из ТБО) позволит сократить расходы на топливо  и понизить тарифы на электроэнергию и горячую воду. Учитывая, что эти виды коммунальных услуг в настоящее время дотируются из бюджетов, речь пойдет об экономии бюджетных средств, которые могут быть направлены на иные проекты по модернизации жилищно-коммунального комплекса.

       Модернизация  жилищного фонда, внедрение альтернативных локальных источников тепловой энергии приведут к снижению потребности в тепловой энергии и частично исключат потребность в ремонте и модернизации некоторых котельных и ряда участков тепловых сетей. Тем самым, общая потребность в финансовых средствах на модернизацию жилищно-коммунального комплекса может быть частично компенсирована затратами на модернизацию жилищного фонда и элементов инженерной инфраструктуры.

       В результате, общая потребность в  затратах может оказаться ниже расчетной. Снижение потребности в бюджетном финансировании программы может быть учтено при формировании бюджетов на соответствующий год в период реализации программы.

       Оценка  хода реализации настоящей программы  должна производиться ежегодно. Для этого муниципальный заказчик совместно с уполномоченным подразделением администрации муниципального образования должен анализировать и корректировать ход выполнения мероприятий настоящей программы. При необходимости в программу могут вноситься отдельные коррекции.

       Оценка  эффективности и социально-экономических последствий реализации программы будет производиться с помощью системы показателей. Реформирование экономических отношений будет иметь следующие позитивные последствия:

• Обязанности по покрытию убытков переносится с муниципального бюджета на хозяйствующие субъекты, которые будут экономически заинтересованы в повышении эффективности использования муниципальной собственности.
• Потери бюджета от утраты контроля над частью собственности будут компенсированы снижением нагрузки на бюджет, а также увеличением налоговых поступлений от хозяйствующих субъектов, эффективно использующих собственность.
• Появляется реальная возможность избежать резкого увеличения тарифов на жилищно-коммунальные услуги при одновременном росте их качества.
• Повышается способность хозяйствующих субъектов к привлечению внешних инвестиций под гарантии собственности.

       В результате преобразований, главными участниками экономических отношений  в жилищно-коммунальном хозяйстве  станут жилищно-коммунальные предприятия, входящие в состав корпорации на правах ее участников, и непосредственный потребитель их услуг – население.

       Будет ликвидирована система перекрестного  субсидирования населения при оплате жилищно-коммунальные услуг за счет промышленных предприятий. Это означает, что исключается практика применения к отдельным группам потребителей тарифов, превышающих экономически обоснованные.

       Изменится и система финансирования мероприятий  по модернизации и развитию жилищно-коммунального  хозяйства. Инвестиционное финансирование жилищно-коммунального комплекса будет осуществляться за счет привлечения собственных ресурсов участников корпорации, а также привлечения корпорацией заемных ресурсов (в первую очередь, от частных инвесторов - как отечественных, так и иностранных), при необходимости, под государственные и муниципальные гарантии.

       Бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство района будет осуществляться в ограниченном объеме и являться дополнением к финансированию за счет корпорации.

       Между участниками корпорации возникнут конкурентные отношения в части инвестирования собственных проектов развития и модернизации за счет корпоративного инвестиционного фонда. Предоставление таких инвестиций будет осуществляться на конкурсной основе путем рассмотрения бизнес-планов высшим руководящим органом корпорации – Советом участников. Функции контроля за использованием инвестиционных средств возлагаются на Центральную управляющую компанию. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения участниками бизнес-планов, под которые были выделены инвестиции, они будут подвергаться жестким финансовым санкциям.

       В результате будет достигнуто:

• общее снижение расходов на содержание не менее чем на 20%;
• привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации.

       Кроме того, отношения между предприятиями ЖКХ и получателями их услуг перейдут на полноценную договорную основу. В муниципальном секторе произойдет разделение функций собственника жилищного фонда и управления этим фондом: профессиональное управление перейдет в компетенцию Центральной управляющей компании. Будут также усовершенствованы система и принципы регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном хозяйстве. В совокупности все это позволит:

• перейти на полную оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг населением без увеличения в составе платежа доли собственных расходов граждан (в пределах действующих социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг);
• обеспечить непосредственное влияние потребителей на объем и качество предоставляемых услуг;
• производить конкурсный отбор подрядных организаций по принципу оптимального соотношения цены и качества;
• стимулировать ресурсосбережение предприятиями жилищно-коммунального комплекса (для снижения производственных издержек) и потребителями (для уменьшения общей стоимости потребляемых услуг).

       Реализация  новой экономической модели, построенной  на корпоративных методах управления активами, даст возможность в перспективе  обеспечить бездотационный режим финансирования жилищно-коммунального хозяйства, повысить его эффективность и создать источники привлечения средств, для развития отрасли.

       Обобщая можно констатировать, что успешная реализация настоящей муниципальной программы позволит:

• улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан;
• повысить эффективность работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и снизить затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг;
• ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе и довести уровень износа до 30%;
• повысить хозяйственную независимость предприятий жилищно-коммунального хозяйства и их ответственность за качество обслуживания потребителей;
• обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования деятельности локальных естественных монополистов, развитие предпринимательской активности и защиту интересов потребителей;
• создать экономический механизм, стимулирующий экономное использование предприятиями энергетических и материальных ресурсов и сокращение нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированной и бесперебойной их поставке, сокращение потребностей в инвестициях на развитие мощностей предприятий жилищно-коммунального комплекса.

       Таким образом, в результате выполнения мероприятий программы произойдет повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения; повышение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат; привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс. 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

       Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) становится сегодня мощным фактором, определяющим современное состояние муниципальной экономики. Многое в работе ЖКХ зависит от правильной и эффективной его организации. В настоящий момент организационная структура жилищно-коммунального хозяйства чрезвычайно усложнена и зачастую не выполняет возложенных на нее задач.

       Главной проблемой в муниципальном управлении этой сферой является необходимость сочетания экономического механизма поддержания  системы жизнеобеспечения и исполнения  социальных стандартов, учет которых позволяет территории обеспечивать свою целостность и безопасность [51,С.113]. И хотя органы местного самоуправления  продолжают сохранять контроль за обеспечением основных сфер жизнедеятельности муниципалитетов, схема такого контроля становится намного сложнее, чем в прежние годы. Нынешняя низкая эффективность деятельности жилищно-коммунальных предприятий во многом обусловлена их муниципальным статусом. Находясь на полном муниципальном обеспечении и являясь лишь распорядителями, но не собственниками имущества, они не заинтересованы в развитии этой собственности, в повышении ее доходности, в восстановлении и обновлении основных фондов. Прибыль расходуется нерационально, а бюджет вынужден нести дополнительные расходы.

       В муниципальных образованиях практически отсутствует система, регулирующая взаимоотношения между поставщиками и потребителями коммунальных услуг в части их качественного и количественного учета. Отсюда проистекает невозможность эффективно защищать интересы населения и иных потребителей.

       Тарифы  на коммунальные услуги и размеры  их дотирования носят субъективный, непрозрачный характер (сумма дотаций  фактически является не компонентом  цены услуг, а результатом компромисса между региональными и местными властями). [46,С.35]. И сам порядок установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги не сопровождается адекватной системой контроля за уровнем издержек, в том числе, средствами аудита, а также не отражает объективных финансовых потребностей предприятий на развитие и замену изношенных основных фондов.

       Главная цель реформы жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) обусловлена необходимостью принятия кардинальных решений по изменению сложившейся ситуации и проведению мероприятий, направленных на оздоровление текущей ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве страны.

       Она декларируется как обеспечение качественного, надежного и доступного предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг. За 15 лет социально-экономического преобразования России принято более 1600 законов и нормативно-правовых положений развития сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства, но кризисные явления на предприятиях отрасли и в обществе только усилились. Проведенный анализ позволяет констатировать, что основная причина – непоследовательность и бессистемность принятых законов и положений, а также отсутствие в них мотивации сторон к переходу от норм затратного подхода к нормам стоимостного подхода. В настоящее время еще не создан такой правовой механизм, который регулировал и обеспечивал бы эффективность проводимых реформ, кроме того, принимаемые законодательные акты, не всегда соответствуют законодательству о местном самоуправлении.