Развитие жилишно-коммунального -хозяйства

• реорганизация муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью обеспечения возможности их полноценного участия в новых экономических отношениях;
• ликвидация дотационного жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение стабильного и достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

       В компетенцию органов государственной  власти Камчатского края и органов  местного самоуправления Усть - Камчатского муниципального района входит инвентаризация, реструктуризация и ликвидация имеющихся задолженностей предприятий жилищно-коммунального комплекса. Таким образом, финансовая стабилизация жилищно-коммунального комплекса зависит от тесного взаимодействия органов власти регионального и муниципального уровней.

       Инвентаризация  частного сектора в Усть - Камчатском муниципальном районе не проводилась более 15-ти лет. Поэтому достоверная информация о частных жилых домах и их состоянии практически отсутствует. Технические паспорта многоквартирных жилых домов устарели и требуют обновления.     Необходимые финансовые затраты на проведение инвентаризации жилищного фонда Усть - Камчатского муниципального района оцениваются в 5 млн. рублей.

       Учитывая  дефицит средств в районном бюджете работы по инвентаризации жилищного фонда займут по времени 3 года.

       Стабильное  и достаточное финансирование затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг может быть обеспечено совместными действиями корпорации предприятий жилищно-коммунального комплекса и администрации Усть - Камчатского района по решению следующих задач:

• постепенный переход на полную оплату потребителями (в том числе, населением) жилищно-коммунальных услуг (включая отчисления на капитальный ремонт);
• ведение учета роста потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий гражданам, а также роста потребности в дотировании бюджетной сферы;
• упорядочение механизма предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг;
• исключение из платежей потребителями жилищно-коммунальных услуг предприятиям-поставщикам начислений, связанных с нерациональными расходами, которые будут выявлены в ходе аудита и экспертиз тарифов (включая нерациональные расходы на модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры);
• создание прозрачного механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и обеспечение расходов составляющих этих тарифов (амортизационные отчисления, прибыль, расходы на модернизацию и развитие) строго по целевому назначению.

       При этом предполагается, что собираемость платежей населения будет устойчиво  сохраняться на уже достигнутом  в Усть - Камчатском районе     уровне – 70%.

       Достаточность финансового обеспечения предприятий, поставляющих жилищно-коммунальные услуги, может быть обеспечена только путем реализации принципа полного возмещения затрат каждому поставщику этих услуг.

       Из  вышеперечисленного следует, что именно низкая социальная и экономическая результативность проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства, необходимость включения населения в реформы ЖКХ обусловили потребность органов местного самоуправления Усть- Камчатского муниципального района в новой концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства и разработке программы развития ЖКХ Усть - Камчатского муниципального района.  
 
 
 

        3.2 Разработка программы развития жилищно-коммунального

               хозяйства Усть - Камчатского муниципального района 

       В настоящее время, на уровне органов  местного самоуправления Усть - Камчатского муниципального района осуществляется решение следующих задач:

• обеспечение преобразований предусмотренных подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на      2002 – 2011 годы в форме создания корпорации предприятий жилищно-коммунального комплекса  Усть - Камчатского муниципального района;
• отработка новых методов работы с лимитами на содержание переданного в муниципальную собственность жилищного фонда;
• развитие нормативно-правовой базы по реформированию жилищно-коммунального комплекса в рамках полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации;
• участие в разработке корпорацией предприятий жилищно-коммунального комплекса основных направлений модернизации отрасли в части жизненно важных для города систем;
• предоставление средств местного бюджета на модернизацию жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной и возвратной основах;
• предоставление гарантий и иных форм поддержки привлечения корпорацией жилищно-коммунальных предприятий г. Петропавловск-Камчатский заемных финансовых средств;
• апробирование и развитие рыночных механизмов привлечения средств частных инвесторов для модернизации жилищно-коммунального комплекса и технического переоснащения служб.

       Для реализации вышеизложенных преобразований предлагается программа реформирования жилищно-коммунального комплекса  Усть - Камчатского района путем создания корпорации предприятий жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского муниципального района, которая обеспечит скоординированную реализацию преобразований жилищно-коммунального хозяйства и проведение активной инвестиционной политики.

       Основной  целью предлагаемой программы реформирования жилищно-коммунального комплекса  Усть - Камчатского муниципального района  является финансовое оздоровление ЖКХ и освоение модели бездотационного экономического развития отрасли.

       Основные  цели программы совпадают с целями подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации»,  федеральной целевой программы «Жилище» на    2002 – 2011 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 797, и определяются как:

• повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения (за счет централизации управления основными финансовыми потоками и принятия корпоративных решений по вопросам инвестирования проектов в сфере ЖКХ);
• привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс (этому будет способствовать появление в отрасли предприятий с преимущественно частным капиталом);
• улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с              одновременным снижением нерациональных затрат (за счет обеспечения корпоративного контроля за эффективностью производственной деятельности отдельных звеньев корпоративной системы, а также за счет проведения комплекса мероприятий по коренной модернизации основных фондов).

         В качестве инструмента для  достижения указанных целей и  обеспечения возможности устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса в рыночных условиях выступит корпоративная система управления.

       Основные  задачи, стоящие перед органами местного самоуправления Усть - Камчатского муниципального района, администрацией Камчатского края и корпорацией предприятий жилищно-коммунального комплекса, заключаются в следующем:

• финансовом оздоровлении жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженностей;
• доведении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня;
• жестком соблюдении установленных стандартов оплаты услуг населением;
• переходе от дотирования жилищно-коммунальных предприятий через граждан к предоставлению категориальных льгот малообеспеченным семьям путем персонифицированной адресной социальной помощи;
• ликвидации перекрестного субсидирования тарифов;
• снижении издержек, повышении качества и доступности жилищно-коммунальных услуг;
• формировании инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления услуг;
• создании взаимосвязанных процедур тарифного регулирования для коммунальных предприятий и локальных монополистов.

       Также, в соответствии с подпрограммой  «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2011 годы, должны быть обеспечены государственная, региональная и муниципальная поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского муниципального района на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и гарантий по привлекаемым инвестициям.

       По  важнейшим направлениям реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования должны быть  разработаны соответствующие подпрограммы к общей муниципальной программе.

       В целом, программные мероприятия  предусматривают переход к новой экономической модели жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского муниципального района, которая направлена на:

• коренное оздоровление финансовой ситуации в отрасли;
• создание реальной системы экономической мотивации сокращения затрат ресурсов и повышения эффективности деятельности предприятий комплекса;
• привлечение частных инвестиций для реконструкции и модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса.

       Программные мероприятия требуют скоординированной  деятельности с одной стороны  создаваемой корпорации предприятий  жилищно-коммунального комплекса  Усть - Камчатского муниципального района, а с другой – органов государственной власти и местного самоуправления. Они предусматривают:

• обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса;
• формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества предоставляемых услуг;
• всестороннюю поддержку модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу.

       Ключевым  моментом реформ в области жилищно-коммунального хозяйства является ликвидация разрыва между расходами и доходами предприятий отрасли, т.е. решение проблемы хронического недофинансирования и создание реальных предпосылок для перехода в режим бездотационного финансирования.

       Существуют  два принципиальных пути сближения уровней расходов и доходов:

• снижение расходов,
• повышение доходов.

       В оптимальном варианте эти два  пути должны сочетаться, и каждый из них характеризуется набором  конкретных мероприятий.

       В программе предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на двухстороннее движение к установлению баланса между расходами и доходами в жилищно-коммунальном хозяйстве.

       При этом сохраняются прежние воздействия на уровень доходов ЖКХ, однако берется курс на снижение роли бюджетного дотирования. Также снижается роль повышения уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданами: поскольку предусматриваются воздействия, способствующие снижению расходов, уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг будет расти при сохранении действующих тарифов. Появляется еще одна форма воздействия на уровень доходов жилищно-коммунального хозяйства – внебюджетная поддержка.

       Главный упор будет делаться именно на мероприятия  по снижению расходов.

       Создание  корпоративной системы управления отраслью позволит постепенно перенести бремя расходов по дотированию с местного бюджета на корпорацию предприятий жилищно-коммунального комплекса, привлечь на эти цели внебюджетные активы.

       Прежде всего, это активная инновационная политика – разработка и внедрение технических новшеств, кардинально меняющих ситуацию в части нерациональных трат. Инновационные проекты коснуться наиболее затратных видов деятельности ЖКХ и существенно повлияют на стоимость жилищно-коммунальных услуг (а, следовательно, и на экономически обоснованные тарифы).

       В условиях дефицита финансовых средств, при выборе инновационных проектов следует отдавать предпочтение тем, которые способны в сжатые сроки и при минимальных затратах кардинально изменить ситуацию в отрасли.

       Следует отличать инновационные мероприятия, направленные на коренную модернизацию систем ЖКХ и часто требующие принципиального пересмотра подходов к техническим решениям, от мероприятий, направленных на поддержание систем в состоянии жизнеспособности (текущий и капитальный ремонты), а также от мероприятий с использованием новых технологий, которые преследуют цель улучшений при сохранении сложившейся системы.

       Исходя  из вышесказанного, необходимо отметить то, что, собственно, инновационные мероприятия требуются тогда, когда сложившаяся система безнадежно устарела (с технической, ресурсной и иных точек зрения) и в принципе не способна эффективно решать поставленные задачи даже при условии внесения определенных улучшений. Большинство проблем жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского района связано именно с бесперспективностью сложившейся системы и требуют инновационных решений.