Развитие жилишно-коммунального -хозяйства

       Свертывание производственной деятельности предприятиями  из-за разбалансированности  государственной  системы обеспеченности сырьевыми  ресурсами, системы реализации продукции  в условиях углубления кризиса взаимоплатежей привело к безработице, недоимке налоговых платежей в бюджеты всех уровней и, таким образом, отсутствию средств для реализации важнейших социальных программ. Нерегулярной и неполной оказалась финансовая поддержка жилищно-коммунального сектора экономики в этих условиях.

       Субъекты  РФ часть этих средств передают в  местные бюджеты в виде субвенций  на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий.

       В настоящее время еще не создан такой правовой механизм, который бы регулировал и обеспечивал исполнение Национального проекта. Принимаемые законодательные акты, в частности в сфере землепользования, не всегда соответствуют законодательству о местном самоуправлении. Вместе с тем к началу 2006 г. только 15 городов разработали собственные нормативные правила по землепользованию для жилищного строительства. В результате только эти города и получат финансовые средства на реализацию Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Полноценной реализации Национального проекта органами местного самоуправления препятствуют и другие проблемы в нормативном обеспечении [40,С.18]:

• незавершенность технической инвентаризации основных фондов жилищно-коммунального хозяйства;
• отсутствие в поселениях градостроительной документации (в большинстве поселений она была утверждена 20 – 40 лет назад);
• кризисное состояние основных фондов ЖКХ (износ основных фондов увеличился с 48 до 60%, а в ряде муниципалитетов достигает 70%);
• низкая эффективность использования бюджетных средств и недостаточное привлечение внебюджетных источников финансирования.

       Главным организационно-финансовым механизмом реализации Национального проекта является ФЦП «Жилище» на 2002 – 2011 годы и ее подпрограммы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.12.05 г. № 865. В рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»  за счет средств федерального бюджета осуществляются предоставление государственных гарантий на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и субсидирование процентов по банковским кредитам. При этом важно разработать региональные и муниципальные программы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства [41,С.115].

       По-прежнему большую сложность представляет получение земельного участка и  разрешения на строительство. В настоящее время срок получения всех разрешений составляет 1,5 – 2 года, а их количество достигает 40 [40,С.19]. Это объясняется наличием сложных процедур, закрепленных в земельном и градостроительном законодательстве, а также имеющей место коррупцией.

         К сожалению, сегодня муниципалитеты избегают предоставлять земли в собственность, опасаясь того, что застройщики либо не построят жилье в нужные сроки, либо будут спекулировать земельными участками или сдавать их в аренду. В целях нивелирования этих отрицательных тенденций, а также для стимулирования выделения муниципалитетам земельных участков под застройку Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрена продажа земельных участков или права на заключение договора их аренды для жилищного строительства на аукционах. Но увеличение числа федеральных льгот по земельному налогу, передача части земельных участков из собственности субъектов РФ и муниципальной собственности в федеральную собственность ведет к удорожанию стоимости земельных участков, так как органы местного самоуправления вынуждены устанавливать максимальные ставки земельного налога.

       Особого внимания требует правовое регулирование в сфере градостроительства [47,С.87]. В соответствии с действующим Градостроительным кодексом, муниципалитетам придется разработать генеральные планы развития их территорий, принять правила землепользования и застройки с выделением зон жилой застройки и установлением градостроительных регламентов. Только таким образом можно, с одной стороны, обеспечить застройщикам прозрачные правила, а с другой учесть общественный интерес в области развития территорий посредством обязательного проведения публичных слушаний по данным вопросам.

       Подпрограмма  «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» предусматривает ввод в эксплуатацию более 60 объектов в 40 субъектах РФ. Для полного восстановления жилищного фонда требуется более 2 трлн. руб. инвестиций [40,С.20].

         Очевидно, что при ограниченности бюджетных средств решить проблему  жилья только с помощью бюджетных ресурсов и за счет инвестиций предприятий ЖКХ нельзя. Для модернизации и развития коммунальной инфраструктуры необходимо привлекать внебюджетные источники авансирования и частные инвестиции.

       Вместе  с тем активизации частных  структур на рынке жилищно-коммунального хозяйства мешает то, что производственный сектор ЖКХ на 80% состоит из муниципальных унитарных предприятий, которым при распределении муниципального заказа отдается предпочтение со стороны местных органов власти. В связи с этим эффективную систему управления жилищно-коммунальными комплексами в настоящее время целесообразно строить на базе действующих организационных схем путем акционирования и разукрупнения муниципальных и государственных предприятиями ЖКХ. Это особенно важно при реализации федерального закона от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым, необходимо разграничить имущество жилищно-коммунального комплекса между поселениями и муниципальными районами.

       Наряду  с этим органы местного самоуправления должны все более активно применять Федеральный закон «О концессионных соглашениях». Концессионер за счет собственных средств осуществляет инвестирование в системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства для их реконструкции и создания новых объектов. Проблема неделимых объектов недвижимости в сфере ЖКХ чрезвычайно актуальна при разграничении имущества между [50,С.8]:

• вновь образованными муниципальными образованиями в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 31.12.05 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.04 г. № 122-ФЗ);
• вновь образованными поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы;
• вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах поселениями и т. д.

       С учетом значительного увеличения числа  вновь образованных муниципальных  образований и «кадрового голода» в них решение этих задач напрямую зависит от наличия инструктивно-методических материалов. Представляется, что работа в этом направлении, в первую очередь со стороны исполнительных органов государственной власти, должна быть активизирована. Кроме того, в целях эффективного содержания муниципального жилищного фонда нужно перейти к профессиональному управлению жилищным фондом, что предусмотрено в подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» ФЦП «Жилище» на 2002 – 2011 гг. В целях управления многоквартирными жилыми домами органы местного самоуправления исполняют полномочия по подбору управляющей компании.

       Для решения главной задачи муниципалитетов – создания условий, при которых население могло бы получать качественные коммунальные услуги в достаточном объеме, необходимо использовать методы тарифного регулирования в сфере ЖКХ. В соответствии с Федеральным законом от 30.12.04 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также Федеральным законом от 26.12.05 г. № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторыми другими законодательными актами Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса с 2007 года значительно расширяются. С учетом трудностей переходного периода Федеральным законом № 184-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса могут полностью или частично передаваться на основе соглашений муниципальным районам [44,С.17]. Стоимость жилищно-коммунальных услуг постоянно растет. Со вступлением в силу Федерального закона от 30.12.04 г. № 210-ФЗ, которым введены предельные индексы максимально и минимально возможного изменения тарифов, рост стоимости и оплаты населением жилищно-коммунальных услуг стал более контролируемым [44,С.18].

       Поскольку бюджеты муниципалитетов были сформированы еще до вступления в силу Федерального закона № 184-ФЗ, более чем на 30 территориальных единицах установленные этим Законом предельные индексы превышены. В связи с этим Федеральная служба по тарифам установила предельный индекс максимально возможного увеличения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в 2007 году на 43%, а не на 20%, как было предусмотрено Законом [40,С.17].

       Другая  проблема, связанная с комфортным жильем – капитальный ремонт. В среднем по Российской Федерации муниципальный жилищный фонд составляет 20 – 25% от всего жилья [40, С.19]. В местных бюджетах отсутствуют средства на проведение капитального ремонта муниципального жилищного фонда, тем более что, по данным Росстроя, для приведения жилищного фонда в нормативное состояние необходимо, по крайней мере, 500 млрд. руб.

       Для решения этой проблемы в федеральном  законодательстве должна быть закреплена ответственность бюджетов всех уровней по обязательствам проведения капитальных ремонтов, возникшим за прошедшие годы.

       Для создания условий по реализации Национального проекта очень важны меры социальной поддержки граждан при оплате жилья и коммунальных услуг. В 2010 году на эти цели было израсходовано более 40 млрд. руб. [45,С.14]. Для эффективной реализации мер социальной поддержки граждан при оплате жилья и коммунальных услуг необходимо совершенствовать порядок предоставления субсидий малоимущим гражданам, а также ввести персонифицированные счета граждан для накопления средств, предоставляемых в виде субсидий.

       Следует констатировать, что в настоящее  время не принимаются целевые  меры, направленные на строительство социального жилья. Необходимо формирование муниципального заказа на строительство социального жилья, использование бюджетных и кредитных ресурсов для этих целей, а также повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований. Немаловажно и нормативно-методическое обеспечение этого процесса. В части правового регулирования, находящегося в компетенции Государственной Думы, следует отметить необходимость согласования положений Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 06.10.03 г. №    131-ФЗ по вопросу о видах жилых помещений, которые могут находиться в собственности муниципальных образований [50,С.9].

       Государство должно обеспечить нормативно правовую поддержку муниципалитетов в решении стоящих перед ними задач по эффективному управлению жилищно-коммунальным комплексом.

    Таким образом, главной проблемой в муниципальном управлении этой сферой является необходимость сочетания экономического механизма поддержания  системы жизнеобеспечения и исполнения  социальных стандартов, учет которых позволяет территории обеспечивать свою целостность и безопасность [51,С.113]. И хотя органы местного самоуправления  продолжают сохранять контроль за обеспечением основных сфер жизнедеятельности муниципалитетов, схема такого контроля становится намного сложнее, чем в прежние годы. Нынешняя низкая эффективность деятельности жилищно-коммунальных предприятий во многом обусловлена их муниципальным статусом. 
 

2.   ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

            УСТЬ КАМЧАТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

             В СФЕРЕ ЖКХ  
 

1. Общая характеристика Усть - Камчатского районного               

         муниципального   образования 

       Усть - Камчатский район располагается на северо-востоке Камчатского края. С востока он омывается Беринговым морем, с юга – Тихим океаном, а с севера и запада граничит с Корякским АО. На территории района находится самый большой действующий вулкан Евразии – Ключевская сопка. Здесь впадает в Тихий океан крупнейшая река полуострова – Камчатка. Климатические условия сильно отличаются на низменной части (в районе устья реки), в долине и в горных районах. В долине реки Камчатка климатические условия позволяют заниматься сельским хозяйством (хотя речь идет о зоне неуверенного земледелия). Отмечается большое количество лесов лиственных и хвойных пород [61].