Развитие жилишно-коммунального -хозяйства

     СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 

       В настоящее время реформа инфраструктурных отраслей российской экономики является одним из наиболее важных социально-экономических преобразований, проводимых в Российской Федерации.

       Жилищно-коммунальный сектор отечественной экономики важный и сложный участок реформирования, здесь особенно остро сталкиваются рыночный и административный подходы, трудно найти компромисс между экономической целесообразностью и социальной необходимостью. Однако нарастающая деградация основных фондов, неупорядоченность правовых взаимоотношений, отрицательное отношение населения к проводимым преобразованиям и другие постепенно накапливающиеся негативные тенденции в отрасли, ставят общество и государство перед необходимостью принятия кардинальных решений по изменению сложившейся ситуации и проведению мероприятий, направленных на оздоровление текущей ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве страны.

       В настоящий момент основным фактором, мешающим дальнейшему развитию отрасли, является сохранение административных принципов управления, в т. ч. по причине отсутствия реального рынка услуг и неготовности населения и органов местного самоуправления эффективно управлять принадлежащей им собственностью, как в жилищной, так и коммунальной сферах [26,С.25].

         В связи с этим, нарастает необходимость  перехода к комплексному планированию  развития коммунальных систем, как на федеральном, так и на региональном, а так же на местном уровнях [44,С.39].

       Актуальность  темы исследования заключается в том, что основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования и реформа жилищно-коммунального хозяйства в целом являются одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства.

       Низкая  социальная и экономическая результативность проводимой реформы жилищно-коммунального  хозяйства, возрастающая значимость корпоративной  формы собственности в повышении  эффективности муниципального рынка  жилищно-коммунальных услуг и включения  населения в реформы обусловили потребность органов местного самоуправления в новой концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Все это требует  анализа и поиска наиболее эффективных путей реформирования ЖКХ, исходя из конкретных условий каждого муниципального образования.  

       Процесс реформирования жилищно-коммунального  хозяйства в последние годы идет достаточно активно, апробируются  новые механизмы управления этой сферой народного хозяйства.

       В муниципальную собственность активно  передаются  объекты ЖКХ, приватизированных, акционированных, ликвидированных предприятий и организаций. И основной объем работы в процессе регулирования жилищно-коммунальных отношений перенесен на муниципальный уровень, где создаются различные службы – организации, управляющие жилищным фондом и формирующие муниципальные заказы по жилищно-коммунальному обслуживанию населения. Происходит формирование договорных отношений между владельцами основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, хозяйствующими субъектами различных форм собственности и населением на основе согласованных интересов и ответственности. На местах осуществляется переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг с одновременным применением мер социальной защиты граждан путем усиления адресности субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг.

       Целью дипломного исследования является – изучение основных направлений развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на примере Усть - Камчатского муниципального района.

       Для решения вышеуказанной цели были поставлены следующие задачи:

• изучение теоретических основ управления жилищно-коммунальным хозяйством;
• рассмотрение  правовых основ жилищно-коммунального хозяйства;
• анализ  деятельности органов местного самоуправления Усть - Камчатского муниципального района в сфере ЖКХ;
• рассмотрение основных направлений развития ЖКХ Усть - Камчатского муниципального района.

       Объект исследования – жилищно-коммунальное хозяйство Усть - Камчатского муниципального района, предмет исследования – способы и методы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Усть - Камчатского муниципального района.

       Базой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов, фундаментальные исследования в области эффективного управления экономикой жилищно-коммунального хозяйства, прикладные работы по данной проблеме, действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные документы, регулирующие сферу жилищно-коммунальных услуг.

       Следует особо выделить следующих авторов  Борисова Е.А., Галичанина Е.Н., Западворова В.С., Иванова В.В., Коробова, А.Н., Мирошниченко Е.В.

       Теоретическая и методологическая база  исследования это совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: логический, системный, статистический, метод сравнительного  анализа.

       Хронологические рамки исследования – 2006 - 2011 годы. Именно эти годы стали значимыми для развития жилищно-коммунального хозяйства Усть - Камчатского муниципального района.

      Практическая значимость работы  состоит в том, что ее результаты позволят разработать основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства с учетом местных ресурсов, возможностей, конкретных условий и обстоятельств и могут применяться в практике управления жилищно-коммунальным хозяйством органами местного самоуправления муниципального образования.  
 
 
 
 
 

       1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-

          КОММУНАЛЬНЫМ   ХОЗЯЙСТВОМ, ЕГО ЗНАЧЕНИЕ 

1. Характеристика  система управления жилищно-коммунальным 

хозяйством 

     Вся система ЖКХ регулируется большим  количеством документов: Конституция РФ, федеральные законы, Постановления Правительства РФ, нормативные акты и рекомендации федеральных ведомств, нормативные акты региональных органов власти и ведомств субъектов РФ, решения органов местного самоуправления. Основным же законом в жилищной сфере является Жилищный кодекс Российской Федерации, который был принят в 2004 году и вступил в силу с 1 марта 2005 года.

       Жилищно-коммунальное хозяйство (далее ЖКХ) становится сегодня мощным фактором, определяющим современное состояние муниципальной экономики. На жилищно-коммунальную сферу приходится значительная доля дотаций, что существенным образом отражается на размерах расходных средств государственных структур и муниципалитетов. ЖКХ включает в себя деятельность ряда независимых друг от друга, экономически самостоятельных сфер, представляющих в совокупности комплекс услуг, обеспечивающих жизнедеятельность населения. К этим сферам следует отнести:

• жилищную сферу,
• водопроводно-канализационную,
• банно-прачечную,
• гостиничную,
• дорожно-мостовую,
• санитарно-защитную,
• коммунально-энергетическую,
• сферу благоустройства и озеленения.

         Проблемы жилищно-коммунального хозяйства особенно актуальными являются для урбанизированных территорий – территорий городов и поселков городского типа, где имеет место разветвленная сеть инженерной инфраструктуры.

       На  жилищно-коммунальное хозяйство в  муниципальном образовании возложено [42,С.261]:

• контроль выполнения федерального законодательства по содержанию и эксплуатации объектов ЖКХ;
• эксплуатация, строительство и ремонт водоснабжения, канализации, дорог и мостов;
• эксплуатация городских земель в соответствии с генеральным планом и проектом земельно-хозяйственного устройства города;
• обеспечение материально-технического снабжения, распределение муниципальных заказов.

         Главной проблемой в муниципальном управлении этой сферой является необходимость сочетания экономического механизма поддержания  системы жизнеобеспечения и исполнения социальных стандартов, учет которых позволяет территории обеспечивать свою целостность и безопасность [51,С.113].

       Существуют некоторые особенности жилищно-коммунальной сферы как территориально-хозяйственной единицы [42,С.265]:

• Производимая продукция ЖКХ, зачастую, не имеет вещественной формы и носит характер услуг.
• Производство и потребление либо полностью совпадают по времени, либо имеют незначительный разрыв. Данное обстоятельство предполагает оперативный характер работы в этой сфере.
• Отрасли ЖКХ не могут заменять друг друга, что усиливает требования к отлаженной работе всей сферы.
• Услуги предприятий ЖКХ потребляются по месту жительства, а это не может не вызвать заметного противоречия между территориальным и отраслевым принципами деятельности этих предприятий. Выступая подрядчиком оказания коммунальных услуг, предприятие ЖКХ как представитель соответствующей отрасли заинтересовано в эффективных результатах своей деятельности, тогда как потребитель этих услуг (проживающее на данной территории население) – только в качестве конечного результата.
• Существенное влияние масштаба хозяйства на его производственную структуру и организацию управления. Чем больше размер городского поселения, тем сложнее и разветвленнее становится структура жилищно-коммунального комплекса.
• Ведомственная разобщенность предприятий.
• Характерные для сферы производства экономические критерии эффективности, такие, как рентабельность, выработка, фондоотдача, зачастую оказываются непригодными для объектов ЖКХ. Этот факт делает актуальной проблему разработки критериев эффективности предприятий жилищно-коммунальной сферы.