Совершенствование системы финансового планирования и контроля в ГУ «Вологодский ЦГМС»

     При составлении финансовых планов, как  и любой другой учетной документации, необходимо помнить о важности правильности составления и исполнения документации. Эта необходимость обуславливается требованиями распорядительной документации как общегосударственного уровня, так и внутренней документацией хозяйствующего субъекта. За четкостью, правильностью и обоснованностью оформления документации государственные контрольные органы осуществляют финансовый контроль. В процессе финансового контроля анализируется деятельность субъектов хозяйствования - государственных учреждений.

     Задачи  финансового контроля:

1. проверка состояния и эффективности использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов предприятий и учреждений;
2. выявление резервов роста финансовых ресурсов;
3. правильность составления и исполнения бюджета;
4. контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета;
5. обеспечение соблюдения действующего законодательства в области налогообложения юридических лиц, относящихся к различным организационно-правовым формам.

     Контроль подразделяется на виды с учетом следующих классификационных признаков:

1. по времени осуществления (предварительный, текущий и последующий);
2. по назначению и направленности (внутренний и внешний) [31];
3. по содержанию (технологический, финансовый, управленческий, инженерно-технический и др.);
4. по направлениям осуществления (налоговый, страховой, банковский, инвестиционный, валютный, бюджетный и др.).

     Внутренний  – это внутриведомственный, внутрипроизводственный, внутриорганизационный (внутрифирменный). Этот вид контроля служит обеспечению надлежащего функционирования и управления самого государственного учреждения. Это внутрислужебная, внутриуправленческая функция, контроль вышестоящего органа за нижестоящим, в нашем случае – контроль вышестоящей организацией качества исполнения финансовых планов.

     Основная  цель внутреннего контроля в государственных  учреждениях – ведение финансовой деятельности в соответствии с установленными правилами и стандартами. Что же касается внутреннего контроля за осуществлением финансового планирования, то основной целью такого контроля будет являться необходимость составления плановых документов в соответствии с действующими нормативами.

     Внешний контроль преследует иную цель – защиту граждан, организаций, государства и общества от всевозможных негативных последствий, которые могут наступить в результате несоблюдения установленных правил осуществления той или иной деятельности и невыполнения субъектами общественных отношений возложенных на них обязательств.

     Основная  цель внешнего контроля деятельности государственных учреждений, находящихся в административном подчинении, проверка законности и целесообразности, целевого характера и эффективности каждой финансово-хозяйственной операции, а также других вопросов определенных ведомственными инструкциями.

       Примером внешнего контроля государственных учреждений являются проверки Контрольно-ревизионного управления (КРУ) за правильностью ведения бухгалтерского учета, в том числе целевого использования бюджетных средств, что в свою очередь является основанием для исполнения бюджета и соответственно полному выполнению запланированных задач.

     Внутренний  и внешний финансовый контроль дополняют  друг друга и в то же время существенно различаются. Деятельность внешних контролеров во многом аналогична деятельности внутренних, так как при этом используются практически одна и та же исходная информация, сходные приемы и методы ее проверки и анализа. Если в организации существует служба внутреннего контроля, то внешний контролер проверяет эффективность ее работы, определяет степень возможного доверия к ее информации, с тем, чтобы обеспечить необходимое разделение задач и сотрудничество между внешним и внутренним контролем.

     Однако  внешний контроль более независим  от руководства контролируемого  объекта и отвечает за достоверность  своей информации перед ее заказчиками  и внешними потребителями.

     По  мере реализации заложенных в бюджете  планов необходимо регистрировать фактические результаты деятельности предприятия. Сравнивая фактические показатели с запланированными, можно осуществлять так называемый бюджетный контроль. В этом смысле основное внимание уделяется показателям, которые отклоняются от плановых, и анализируются причины этих отклонений. Таким образом, пополняется информация обо всех сторонах деятельности предприятия.

     Бюджетный контроль позволяет, например, выяснить, что в каких-либо областях деятельности предприятия намеченные планы выполняются  неудовлетворительно. Но можно, разумеется, предположить и такую ситуацию, когда окажется, что сам бюджет был составлен на основе нереалистичных исходных положений. В обоих случаях руководство заинтересовано в получении информации об этом, с тем, чтобы предпринять необходимые действия, т.е. изменить способ выполнения планов или ревизовать положения, на которых основывается бюджет.

     Контроль  за полнотой удовлетворения потребности  учреждения в денежных ресурсах и  эффективностью их использования осуществляется на основе бюджетного нормирования, с учетом бюджетной классификации, которые дают возможность определить сумму затрат и оценить обоснованность затрат.

     Существенное  влияние на организацию бухгалтерского учета, содержание отчетности, проведения контроля исполнения смет расходов учреждения оказывает бюджетная классификация. Бюджетная классификация имеет организующее и правовое значение. Первое проявляется в том, что она позволяет осуществлять контроль и анализ по каждому виду доходов и расходов. Правовое значение бюджетной классификации заключается в том, что все показатели доходов и расходов, предусмотренные в бюджете и указанные в соответствующих подразделениях бюджетной классификации, являются финансовыми планами, обязательными для исполнения.  

     Финансовое  планирование на предприятии базируется на использовании трех основных его систем:

1. Перспективного планирования финансовой деятельности предприятия;
2. Текущего планирования финансовой деятельности предприятия;
3. Оперативного планирования финансовой деятельности предприятия.

     Система перспективного финансового планирования является наиболее сложной и требует  для своей реализации высокой  квалификации исполнителей. Это планирование состоит в разработке прогноза основных показателей финансовой деятельности и финансового состояния предприятия на долгосрочный период.

     Основными видами текущих финансовых планов, разрабатываемых на предприятии, являются план доходов и расходов от операционной деятельности и план поступления  и расходования денежных средств. Процесс  текущего финансового планирования осуществляется на предприятии в тесной связи с процессом планирования его операционной деятельности.

     Система оперативного финансового планирования базируется на разработанных текущих  финансовых планах. Это планирование заключается в разработке комплекса краткосрочных плановых заданий по финансовому обеспечению основных направлений хозяйственной деятельности предприятия. Главной формой такого планового финансового задания является бюджет.

     Бюджет  представляет собой оперативный  финансовый план краткосрочного периода, разрабатываемый обычно в рамках до одного года (как правило, в рамках предстоящего квартала или месяца), отражающий расходы и поступления финансовых ресурсов в процессе осуществления конкретных видов хозяйственной деятельности. Он детализирует показатели текущих финансовых планов и является главным плановым документом, доводимым до «центров ответственности» всех типов. 
 

1.2. Система нормативного регулирования финансового планирования государственных учреждений

     Система нормативного регулирования финансового планирования государственных учреждений представляет собой законодательно закрепленные правила и стандарты осуществления планирования деятельности в целях исполнения учреждением возложенных на него государственных функций.

     Такая система определяет организационные основы финансового планирования, порядок расчета объема расходов бюджетов, порядок и условия формирования их доходной базы, формы и объемы межбюджетного перераспределения средств, взаимоотношения представительных органов власти с исполнительными на каждом уровне управления и т.п. Свое выражение система нормативного регулирования находит в конкретных законодательных нормах, стабильных долговременных нормативов, обеспечивающих проведение единой финансовой политики государства.

     Методами нормативно-правового регулирования финансового планирования являются государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, которые выступают со стороны государства и наделены соответствующими полномочиями, а также рекомендации, согласования[17].

     Предметом нормативно-правового регулирования  являются общественные отношения в  сфере финансового планирования государственных учреждений.

     В финансовом планировании применяется  целая система норм и нормативов, которая включает:

1. федеральные нормативы;
2. республиканские (краевые, областные, автономных образований) нормативы;
3. местные нормативы;
4. отраслевые нормативы;
5. нормативы хозяйствующего субъекта[11].

     Правовые  основы финансового планирования определяются Конституцией страны, законами, нормативными актами, принимаемыми на федеральном, региональном, и муниципальном уровнях. К основным нормативно-правовым актам, регламентирующим вопросы финансового планирования, относят Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон и законы субъектов о бюджете на очередной финансовый год, приказ Минфина России от 20 ноября 2007 г. № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений», приказ Минфина России от 30 декабря 2009 г. № 150н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», распорядительные документы отраслевых министерств, департаментов и комитетов, нормативные акты главных распорядителей, в ведении которых находятся государственные учреждения.

     Так, Конституцией РФ установлены права органов государственной власти и управления в области разработки и утверждения бюджета, разграничены функции между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, четко зафиксирована правовая самостоятельность органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти.

     Федеральные нормативы являются едиными для  всей территории Российской Федерации, для всех отраслей и хозяйствующих  субъектов. К ним относятся ставки федеральных налогов, нормы амортизации отдельных видов основных фондов, ставки тарифных взносов на государственное социальное страхование и другие.

     Республиканские (краевые, областные, автономных образований) нормативы, а также местные нормативы действуют в отдельных регионах Российской Федерации. Речь идёт о ставках республиканских и местных налогов, тарифных взносов и сборов.

     Отраслевые  нормативы действуют в масштабах  отдельных отраслей или по группам  организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов (малые предприятие, акционерные общества и т.п.). Сюда входят нормы предельных уровней рентабельности предприятий-монополистов, предельные нормы отчислений в резервный фонд, нормы льгот по налогообложению, нормы амортизационных отчислений отдельных видов основных фондов и др. [16].

     Нормативы хозяйствующего субъекта – это нормативы, разрабатываемые непосредственно  хозяйствующим субъектом и используемые им для регулирования производственно-торговым процессом и финансовой деятельностью, контроля за использованием финансовых ресурсов, других целей по эффективному вложению капитала. К этим нормативам относятся нормы потребности в оборотных средствах, нормы кредиторской задолженности, постоянно находящиеся в распоряжении хозяйствующего субъекта, нормы запасов сырья, материалов, товаров, тары, норматив отчислений в ремонтный фонд.

     Нормативный метод планирования является самым  простым методом. Зная норматив и  объемный показатель, можно легко  рассчитать  плановый    показатель[32].

     Преобразование  объективных в реальные результаты хозяйствования при помощи форм и методов государственно-властного принуждения, то есть субъективных действий органов власти, представляется как правовой механизм регулирования финансовой жизни общества, а разнообразные финансово-правовые нормы и акты, т.е. система нормативного регулирования - как его рычаги. Тем самым, происходит соединение финансовых и правовых форм и методов в единый механизм финансово-правового воздействия на экономические процессы.