Совершенствование системы финансового планирования и контроля в ГУ «Вологодский ЦГМС»

     Одним из основных документов, на основании которых проводится финансовое планирование государственных учреждений, является Бюджетный Кодекс РФ. Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает включение в процесс финансового (бюджетного) планирования государственных учреждений элементов многолетнего планирования, в частности, перспективного финансового плана, концепции и программы, разработки проектировок основных показателей бюджета на среднесрочную перспективу одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год.

     В статьях 169-183 Бюджетного кодекса Российской Федерации оговорен состав документов, необходимых для планирования бюджета, требования к перечню информации, используемой для составления бюджета, и т. п. Следует отметить усиление роли макроэкономических показателей при составлении бюджета. Также предполагается, что экономическая политика государственных учреждений, реализуемая через бюджеты, должна строиться с учетом общенациональных приоритетов, излагаемых в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

     Основой системы финансового планирования федеральных государственных учреждений в бюджетных (а косвенно - и во внебюджетных) средствах является государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (далее по тексту - государственное задание).

     Особое  значение качественное формирование показателей  государственных заданий для  организации финансового планирования и финансирования бюджетных учреждений приобрело в связи с вступлением  в действие Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

     Согласно  п. 2 ст. 69.2 БК РФ, скорректированной  Федеральным законом N 83-ФЗ, показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением. Другими словами, в результате изменений, внесенных в требования действующего законодательства Федеральным законом N 83-ФЗ, выделение государственным учреждениям бюджетных ассигнований будет напрямую связано с объемами оказываемых ими государственных услуг и потребностью в содержании необходимого для их оказания имущества, определенными государственными заданиями.

     Основные  требования к форме и порядку формирования показателей государственного задания на федеральном уровне регламентированы Положением о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 1065. На базе требований указанного Положения государственные учреждения могут сами разрабатывать собственные нормативные акты, регламентирующие порядок формирования государственного задания.

     К каждому из разделов государственного задания прилагается выписка  из реестра расходных обязательств Российской Федерации по расходным  обязательствам, исполнение которых  необходимо для выполнения государственного задания, которая определяет объем бюджетных ассигнований, выделяемых для финансирования мероприятий по оказанию соответствующей государственной услуги.

     Государственное задание формируется не позднее  одного месяца после опубликования  федерального закона о бюджете на основе перечня государственных услуг (работ), утверждаемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности ежегодно, до 1 мая.

     В Перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральным  органом исполнительной власти, включаются государственные услуги (работы), в  отношении которых утверждены административные регламенты исполнения государственных  функций (предоставления государственных услуг (работ).

     Утвержденный  Перечень государственных услуг (работ) размещается на официальном сайте  соответствующего федерального органа исполнительной власти в сети Интернет (п. 4 Постановления Правительства  Российской Федерации N 1065).

Формы государственного задания и Перечня  государственных услуг (работ) приведены  соответственно в Приложениях N 1 и N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 1065.

     Среди подзаконных актов, регламентирующих процедуры бюджетного планирования, следует отметить постановление Правительства Российской Федерации от 06 марта 2005 г. «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год».

     Деятельность  гидрометеорологической службы по обеспечению  выполнения работ федерального назначения в области гидрометеорологии  и смежных с ней областях (государственного задания), представителем которой на территории Вологодской области  является ГУ «Вологодский ЦГМС», и на примере которого мной далее в работе будет рассмотрен вопрос о финансовом планировании в государственных учреждениях и проведен анализ динамики и структуры расходов, а также анализ исполнения бюджета, финансируется за счет федерального бюджета. Соответственно, основой для финансового планирования в ГУ «Вологодский ЦГМС» также является Государственное задание.  
 

1.3. Политика управления  финансовым планированием  государственных  учреждений

     В каждом государственном учреждении управление финансовым планированием осуществляется на основании либо утвержденных вышестоящими органами программ и нормативов, либо самостоятельно разработанных правил и требований для составления финансовых планов. В каждом из этих случаев у государственных учреждений существует политика управления финансовым планированием, которой предприятие руководствуется при составлении плановых документов.

     Под финансовой политикой понимается совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государственным учреждением его функций[38]. Эффективное обеспечение финансовыми ресурсами, а также обеспечение условий экономического роста предприятия – вот главная цель финансовой политики государственных учреждений.

      Частью  общей финансовой политики государственного учреждения является политика управления финансовым планированием, т.е. совокупность приемов и методов целенаправленного  осуществления финансового планирования для достижения определенного результата. Политика управления финансовым планированием — это компас, указывающий путь, вектор направления развития предприятия. Как правило, такая политика формируется высшим руководством и формулируется в виде соответствующих методик или правил.

      Основное  предназначение политики управления финансовым планированием состоит в том, чтобы:

1. обеспечить рациональную сбалансированность активов (средств) и пассивов (источников финансирования) предприятия. Иначе говоря, обеспечить устойчивое и экономически оправданное соответствие источников финансирования активам;
2. сбалансировать поступления и выплаты платежного оборота, т.е. обеспечить достаточность платежных средств для исполнения всех обязательств предприятия как по срокам, так и по величине.

     Основой политики финансового планирования, образно говоря, его «точкой отсчета», являются интересы и ожидания тех, кто предоставил и предоставляет предприятию ресурсы. Именно на основании этих интересов и разрабатывается политика управления финансовым планированием. Основой политики планирования в государственных учреждениях является необходимость четкого и полного исполнения учреждением возложенных на него государственных функций в целях обеспечения развития и безопасности государства.

     Политика  управления финансовым планированием является важным элементом общей финансовой политики государственного учреждения.  Основным документом, на основании которого можно судить о финансовой политике государственного учреждения является финансовый план.

     Финансовый  план - это документ, представляющий собой систему взаимоувязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период. Он заставляет более четко формулировать приоритетные задачи реализуемой политики и заботиться о том, чтобы эти задачи не противоречили друг другу. Основное назначение плана - показать стратегию финансирования расходов на перспективу.

     В процессе формирования и выполнения финансового плана решаются задачи оптимизации структуры капитала, обеспечения финансовой устойчивости предприятия, повышения его инвестиционной привлекательности для инвесторов и кредиторов.

     Финансовый  план обозначает предполагаемые доходы предприятия, поступления и расходования денежных средств, а также отражает результаты финансовой деятельности учреждения. Поэтому непременными принципами финансового планирования должны быть:

1. непрерывность (не должно быть периодов, когда предпринимательская деятельность осуществляется без финансового плана);
2. гибкость и манёвренность (финансовый план должен быть подчинён задачам достижения определённых стратегических целей, и в то же 
   время должен обладать определённым запасом финансовой прочности для быстрого и эффективного реагирования на изменяющиеся условия предпринимательской деятельности);
3. реальность и обоснованность (соответствие возможностям и потребностям предприятия, сбалансированность которых достигается при разработке финансового плана).

     Разрабатывая  финансовый план на следующий период, необходимо принимать решения заблаговременно, до начала деятельности в этот период. В таком случае, существует большая вероятность того, что разработчикам плана хватит времени для выдвижения и анализа альтернативных предложений, чем в той ситуации, когда решение принимается в самый последний момент[35].

     Как правило, различают краткосрочное  и долгосрочное планирование. Значение некоторых из принимаемых решений распространяется на очень долгую перспективу. Это относится, например, к решениям в таких областях, как приобретение элементов основного капитала, кадровая политика, определение ассортимента выпускаемой продукции. Такие решение определяют деятельность предприятия на много лет вперед и должны быть отражены в долгосрочных планах (бюджетах), где степень детализации обычно бывает довольно невысока. Долгосрочные планы должны представлять собой своего рода рамочную конструкцию,  составными элементами которой являются краткосрочные планы[10].

     В основном на предприятиях используется краткосрочное планирование и имеют  дело с плановым периодом, равным одному году. Это объясняется тем, что за период такой протяженности, как можно предположить, происходят все типичные для жизни предприятия события, поскольку за этот срок выравниваются сезонные колебания конъюнктуры. По времени годовой бюджет (план) можно разделить на месячные или квартальные бюджеты (планы) [9].

     Разработка  политики управления финансовым планированием  государственных учреждений представляет собой особую область финансового  планирования, составную часть общей  стратегии экономического развития. Изменение ситуации на финансовом рынке влечет за собой корректировку политики управления планированием, а затем и общей стратегии развития любого хозяйствующего субъекта.

     Планирование  и составление бюджетов представляют собой текущий процесс, в котором необходимо постоянно осуществлять координацию бюджетов различных подразделений[19].

     В литературе обычно различают две  схемы организации работ по составлению  планов: по методу break-down  (сверху - вниз) и по методу  build-up (снизу - вверх) [19].

  По методу  break-down работа по составлению бюджетов начинается «сверху», т.е. руководство предприятия определяет цели и задачи, в частности плановые показатели по прибыли. Затем эти показатели во все более детализированной, по мере продвижения на более низкие уровни структуры предприятия,  форме включаются в планы подразделений. По методу build-up поступают наоборот. Например, расчет показателей реализации начинают отдельные сбытовые подразделения, и затем уже руководитель отдела реализации предприятия сводит эти показатели в единый бюджет (план), который в последствии может войти составной частью в общий бюджет (план) предприятия[15].