Функциональная оценка деятельности Счетной палаты Российской Федерации

36. Процедура назначения  Председателя, заместителя председателя  и аудиторов Счетной палаты  гарантирует пребывание в должности  и соответствует лучшей международной  практике. Госдума утверждает назначение  Председателя Счетной палаты, и  его/ее невозможно сместить без  веских на то причин (Примеры  1 и 2).

Пример 1. Главный аудитор Канады

Главный аудитор Канады назначается Генерал-губернатором на 10 лет. Он же может сместить Главного аудитора с должности по запросу  Сената и Палаты общин. Главный аудитор  проверяет ведение государственного учета и по просьбе Генерал-губернатора  может провести расследование и  предоставить информацию по любому вопросу, относящемуся к финансовому положению  Канады, использованию государственного имущества, провести расследование  и предоставить информацию в отношении  любого лица или организации, получившей финансовую помощь от Правительства  Канады или стремящегося к ее получению.¹⁸

Источник: http://www.oag-bvg.gc.ca/.

Пример 2. Bundesrechnungshof (Счетная палата ФРГ)

В Законе о Федеральном аудиторском суде изложен установленный конституцией статус Счетной палаты ФРГ. Палата насчитывает 63 членов, а именно Президента, Вице-президента, девять старших директоров по аудитам  и 52 директора по аудитам. Они обладают правовой независимостью; их статус согласно конституции подобен статусу  судей. Их невозможно сместить с должности, и они подлежат лишь действию законов. Начиная с 1985 г. назначение Президента и Вице-президента Счетной палаты ФРГ проводится совместно Федеральным  правительством (право утверждения), немецким парламентом (Бундестаг)и  Бундесратом (выбор аудиторов) и  Президентом ФРГ (назначение). Для  избрания обеими палатами немецкого  парламента требуется абсолютное большинство  голосов в обеих палатах. На обе  эти должности назначаются сроком на 12 лет или до достижения ими  пенсионного возраста (65 лет), в зависимости  от того, что наступит раньше. Другие сотрудники Счетной палаты ФРГ назначаются  Президентом республики на основе предложений, внесенных Президентом Счетной  палаты. Решения по окончательным  выводам индивидуальных аудитов, на практике, принимаются коллегиально.

Источник: http://www.bundesrechnungshof.de .

37. Счетная палата имеет  право¹⁹. отчитываться перед Государственной Думой и обнародовать свои выводы. Счетная палата отчитывается перед Государственной Думой (Комитетом по бюджету и налогам) и Советом Федерации (Комиссией по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации). Ежегодный отчет о работе Счетной палаты после утверждения Коллегией Счетной палаты направляется в Государственную Думу и в Совет Федерации. После рассмотрения депутатами Государственной Думы на пленарном заседании отчет рассматривается в Совете Федерации. После рассмотрения обеими палатами парламента отчет обнародуется. В Государственную Думу и в Совет Федерации также направляются отчеты по индивидуальным проверкам, проведенным Счетной палатой. Отчеты, как правило, публикуются в Бюллетене Счетной палаты. Кроме того, Счетная палата регулярно выпускает пресс-релизы по результатам проведенных проверок. Отчеты об основных результатах проверок направляются в Правительство Российской Федерации, и наиболее важная информация по их результатам направляется Президенту Российской Федерации.

38. Существуют процедуры, обеспечивающие получение ответов от Правительства на результаты аудита и правительственные ведомства обязаны по закону представить ответ на выводы аудиторов. Этот аспект очень важен, так как он поддерживает более широкую программу реформ. Таким образом, демонстрируется ценность Счетной палаты, проводящей работу, которая приводит к переменам, и это дает возможность Федеральному Собранию следить за выполнением ее рекомендаций и требовать от правительственных органов отчитаться за их реализацию.

39. Есть необходимость повысить независимость процедур финансирования работы Счетной палаты. Средства на содержание Счетной палаты на очередной календарный год предусматриваются в федеральном бюджете в законодательном порядке, утверждаются Госдумой и подписываются Президентом Российской Федерации. Кроме того, Счетной палате предоставлено право (статья 186 Бюджетного кодекса Российской Федерации) в случае несогласия с исполнительными органами власти одновременно с проектом федерального бюджета представлять в Государственную Думу проект сметы доходов и расходов Счетной палаты. Такая ситуация чревата потенциальным конфликтом интересов, так как бюджет Счетной палаты должен быть утвержден федеральным правительством (в лице министра финансов - ее клиента). В отличие от Счетной палаты Российской Федерации, для того, чтобы считаться полностью независимыми от исполнительных органов власти, некоторые ВОФК финансируются напрямую парламентами посредством особого органа, созданного для проведения проверок и предложения рекомендаций парламенту о бюджете ВОФК (Пример 3).

Пример 3. Национальное контрольно-ревизионное  управление Великобритании

Бюджет  НКРУ утверждает независимый парламентский  комитет - "Комиссия по государственным  счетам", которая также занимается проверкой расходов и эффективности  НКРУ, назначает внешних аудиторов  для НКРУ и заказывает аудиты эффективности  работы НКРУ.

40. Большая бюджетная независимость должна быть уравновешена повышенным вниманием, сфокусированным на прозрачности в деятельности внешнего аудитора. Для обеспечения соответствующего управления государственными средствами, предоставляемыми ВОФК, орган Думы, назначенный для анализа его деятельности и предоставления рекомендаций по одобрению бюджета ВОФК, будет стремиться обеспечить внешний аудит этих средств. Также можно ожидать, что он будет утверждать план эффективности ВОФК и периодически удостоверяться, что ВОФК работает эффективно и действенно (Пример 4).

Пример 4. Офис Главного аудитора Канады

Для Офиса  Главного аудитора Канады Правление  Министерства финансов назначает внешнего аудитора для проведения ежегодного аудита финансовых операций Офиса. Отчет  этого аудитора передается в Правление  Министерства финансов и вносится на рассмотрение в Палату общин. Офис Главного аудитора предоставляет Парламенту ежегодные сметы расходов и Постоянный комитет по государственным счетам вызывает Главного аудитора для представления  объяснений о смете и управленческой практике офиса.

Источник: http://www.oag-bvg.gc.ca/.

41. С целью привлечения и удержания соответствующих сотрудников Счетной палате могут быть переданы полномочия по установлению заработной платы и условий труда для своих сотрудников. ВОФК во многих странах пришли к выводу о необходимости установления размеров заработной платы и условий труда лучших, чем в других секторах государственной службы. Умелые и знающие сотрудники в области аудита пользуются значительным спросом и во многих странах могут получать гораздо больше, работая в частном секторе. Хотя маловероятно, что ВОФК смогут конкурировать с частным сектором, не имея возможности предлагать такие же привлекательные условия и заработную плату, дополнительные преимущества, внутреннее удовлетворение, вытекающее из самого факта работы в ВОФК, могут дать этим организациям возможность удержать хороших работников. Будут осуществляться проверки свободного установления размеров заработной платы и условий труда, и они являются частью механизма утверждения бюджета Парламента.

42. Счетная палата не обладает собственными источниками доходов, так как это не предусматривается законами Российской Федерации. В будущем Счетная палата, возможно, пожелает иметь возможность взимать дополнительную оплату за услуги, например, принимая участие в конкурсах и получая контракты на аудит международных агентств. Для проведения этих высокопрестижных работ ВОФК требуется иметь полномочия взимать оплаты за услуги и удерживать заработанные таким образом средства.

43. Счетная палата обладает достаточными полномочиями для получения доступа к информации, которая ей необходима для осуществления своей деятельности. У Счетной палаты есть право требовать и получать от предприятий, учреждений, организаций, банков и других кредитно-финансовых институтов независимо от формы собственности, всю информацию и документы, необходимые для непрерывного осуществления своей деятельности. Противоправный отказ в предоставлении имеющейся информации (документов, материалов) или уклонение от ее предоставления, а также намеренное предоставление Счетной палате неполной или ложной информации влечет за собой судебное преследование. Контрольные органы при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации, министерствах и ведомствах, а также другие органы государственного контроля обязаны оказывать содействие Счетной палате в выполнении ее обязанностей и по ее просьбе предоставлять информацию о результатах проведенных ими проверок и аудиторских ревизий. Счетная палата имеет право в рамках своих полномочий привлекать к участию в проводимых ею контрольных мероприятиях органы государственного контроля, негосударственные аудиторские фирмы и специалистов на контрактной основе.

44. Однако при осуществлении оперативных (текущих) проверок федерального бюджета у Счетной палаты возникают проблемы с получением своевременной и полной информации от Федерального казначейства Минфина России. В последние годы существовала практика приостановления отдельных частей статьи 14 "Оперативный контроль за исполнением федерального бюджета" Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. По обращению членов Совета Федерации в 2004 году было принято решение Конституционного суда Российской Федерации о неправомерности указанного приостановления.

45. Счетная палата не имеет права учреждать офисы за пределами г. Москвы. Счетная палата должна иметь полномочия задействовать свои ресурсы там, где, по ее мнению, они будут использованы наиболее эффективно. Хотя, скорее всего, большая часть сотрудников останется в Москве, поблизости от основных правительственных органов, со временем, возможно, будет экономически целесообразно при аудите федеральных средств, используемых в регионах, установить сеть региональных офисов.

Взаимоотношения

46. Взаимоотношения Счетной  палаты с другими ключевыми  игроками - Государственной Думой,  Советом Федерации, Президентом  Российской Федерации, Правительством  Российской Федерации, Министерством  финансов, Министерством экономического  развития и торговли, контрольными  органами исполнительной власти, контрольно-счетными органами субъектов  Российской Федерации приводятся  схематично в приложении 3.

47. Счетная палата осуществляет контрольные функции и несет ответственность в отношении деятельности государственных учреждений, государственных внебюджетных фондов, а также негосударственных коммерческих организаций в случае получения, передачи или использования последними средств федерального бюджета, использования федерального имущества или распоряжения им, а также в части получения ими налоговых и таможенных льгот и преференций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

48. Счетная палата начала укреплять сотрудничество с органами государственной власти. Руководство Счетной палаты и правоохранительных органов приняли ряд мер, направленных на укрепление сотрудничества с правоохранительными органами на постоянной и систематической основе. Счетная палата подписала соглашения о сотрудничестве с правоохранительными органами, другими органами государственной власти. В 2000 году было организовано Управление по связям с органами государственной власти с целью расширения контактов с правоохранительными органами. Им были разработаны рекомендации по развитию сотрудничества между Счетной палатой и правоохранительными органами в области государственного финансового контроля.

49. В работе над решением этих задач Счетной палате потребуется сотрудничать с другими государственными организациями и органами, занимающимися внедрением реформ. Например, Счетная палата создала группу аудиторов, которая проводит проверку расходов федерального бюджета на банковскую систему. Перемены в российской налоговой, банковской и финансовой системах будут означать, что данной группе потребуется усовершенствовать свои методы аудита и более тесно сотрудничать с другими контрольно-ревизионными органами с целью обмена информацией и методик (Пример 5).

Пример 5. Национальный офис по аудитам Австралии

Основной  элемент функции Национального  офиса по аудитам Австралии (АНАО) перешел от обеспечения соблюдения законодательства к более широкому подходу - содействие агентствам (организациям) в усовершенствовании государственной  администрации. Это требует значительного  сотрудничества между АНАО и органами, с которыми он имеет дело. Постоянно  налаживаются и укрепляются связи  при осуществлении широкого спектра  деятельности, включая содействие, предоставляемое парламентским  комитетам, связь с аналогичными государственными, территориальными и  международными организациями, как, например, ИНТОСАИ, с бухгалтерами и аудиторскими комитетами индивидуальных агентств (органов).

Источник: Отчет главного аудитора за 2003-4 г.

50. Счетная палата отдает себе отчет в том, что развитие системы внутреннего финансового контроля будет содействовать более широкому использованию его результатов в работе палаты и улучшит качество аудитов в Российской Федерации. Однако сотрудники Счетной палаты также понимают, что потребуется провести значительную работу для обеспечения соответствующего функционирования всех сфер внутреннего аудита. Если Счетная палата будет действовать в качестве ВОФК, ее необходимо наделить полномочиями, которые окажут содействие в разработке качества внутренних проверок в правительственных ведомствах (Пример 6). Сильный внутренний аудит обеспечивает определенную гарантию эффективности финансового и других видов контроля, которые используются органами, проходящими аудит. Это дало бы Счетной палате в более долгосрочном плане возможность больше полагаться на внутренние аудиты и укрепило бы общую подотчетность и эффективность.

Пример 6. Главное контрольное управление США

Закон о бюджетных процедурах и процедурах бухучета 1950 г. возлагает на этот офис ответственность за установление стандартов бухучета для федерального правительства  и проведение аудитов внутренних средств контроля и финансового  управления.