Российская Федерация

   Оглавление 

   Введение ............................................................................................................................................2

   1. Развитие теоретических подходов о понятии и основных признаков федерации..........5

1. Признаки Федерации..................................................................................................................5
2. Демократизм федеративного устройства.............................................................................9
3. Виды федеративных государств..............................................................................................13
4. Этапы становления российского федерализма......................................................................23

   2. Особенности российской модели федеративного устройства............................................32

   2.1. Черты конституционной модели Российской Федерации....................................................32

   2.2. Основы конституционного статуса Российской Федерации и ее субъектов....................39

   2.3. Основные тенденции и проблемы развития российского федерализма...............................43  

   Заключение.......................................................................................................................................54

   Библиографический список...........................................................................................................57

   Приложение......................................................................................................................................59

     ВВЕДЕНИЕ 

     Изучение  основ и принципов и основ  федерализма, его идей и принципов  имеет на сегодняшний день огромное значение. В двадцатом веке происходит значительный рост числа федеративных государств. Многие поколения учёных и государственных деятелей были озадачены вопросами о возникновении государства и разных форм его устройства. В ряду этих проблем в двадцатом веке первостепенную значимость приобретают вопросы федерализма.

     Федерализм  в России во многом уникален. Ему  трудно подобрать аналоги в истории  и современном мире. Он не сводится ни к национально-государственному устройству (что отличало советскую  модель), ни к территориальному (свойственному  многим странам). Попытки копировать опыт США, Германии и других государств не имели успеха, потому что расходились  с российскими реалиями и противоречили  интересам развития страны. Ассимерия, присутствующая в конституционных  положениях о федеративной организации  России, отразила сложный состав и  прошлое страны. В этой связи ссылки на международный опыт, примеры других государств, а тем более аргументы  в пользу использования зарубежного  опыта, - очень условно.

     Актуальность  темы обусловливается также тем, что современный мир демонстрирует  нам значительную динамичность институтов государства. Иногда необходимость выбора федеративной формы государственного устройства определяется огромными масштабами территории, большими региональными различиями, многонациональным составом населения, и в этих вопросах федерация является лучшим «средством» для обеспечения контроля и грамотного управления в государстве. Идеи федерализма, регионального самоуправления обозначились на российской почве достаточно давно. Но они долго не  могли реализовать себя в силу господства традиционной системы унитаризма, сформировавшейся в недрах самодержавного строя и воспринятой по наследству режимом советским. И сегодня, когда отечественный федерализм наконец-то не только легитимизирован на конституционном уровне, но и становится реальной основой практики государственного строительства, давление вековых традиций прошлого все еще дает о себе знать, вызывая к жизни своеобразный управленческий парадокс.

     Актуализация  также вызвана необходимостью дальнейшего совершенствования системы государственной власти в Российской Федерации, развития демократических основ, развития экономики регионов и всего государства в целом, развития политических и национально территориальных отношений внутри нашего государства. Именно поэтому исследование понятия и гордого наименования «Российская федерация» актуально в наше время. 

     За  одиннадцать с лишним веков существования  российская государственность накопила огромный и многообразный опыт становления  и совершенствования своего административно-территориального устройства.  Опыт этот способен не только ориентировать, образовывать, поучать  или предостерегать всех тех, кому сегодня  небезразличны судьбы страны, ее настоящее  и будущее. Он имеет прямые выходы в сферу практической деятельности государственных и общественных структур, чьими усилиями создается  и укрепляется новая отечественная  государственность. 

     В литературе, которая лежит в основе этой курсовой работы, описаны не только общие характеристики и признаки федераций в целом, но и, в частности, сочетание этой формы государственности с социальной, политической, экономической сферами жизни на примере России; влияние на другие страны, развитие отношения людей к федеративному устройству. Вопросами федерализма заинтересованы многие выдающиеся юристы, социологи и политологи: Болтенкова В.Г., Чиркин В.Е., Конюхова И.А., Марченко М.Н., Фарукшин М.Х., Нерсесянц В.С. Карапетян Л.М., Эбзеев Б.С., Захаров А.А., Маныкин Е.С., Хоффман Э., Натан Р., Тихомиров Ю.А., Жириновский В.В., Тадевосян Э.В., Вишняков В.Г. и другие.

     Некоторые авторы в своих трудах отдавали предпочтение описанию различных форм и видов  федерации, например Чиркин В.Е, Брезгулевская  Н.В., Тавадов Г.Т., а другие занимались рассмотрением всех вопросов, особенностей и сущности Российской Федерации.

     При написании данной работы были рассмотрены  многочисленные пособия, справочная и  учебно-методическая литература по курсу  «Теория государства и права», монографии и статьи из журналов, а  так же Конституция и Законы Российской Федерации. Так как в разных источниках суждения о Российском федерализме имеют небольшие различия, в перечень наших задач входит анализ литературы и вычленение из неё необходимой информации.  

       Цель данной работы – исследование основ, особенностей и признаков Российской Федерации.

       Федеративное устройство государства  имеет ряд очевидных преимуществ  перед унитарным устройством. Оно неразрывно связано с демократическим политическим режимом и вне него существовать не может. Федерация позволяет реализовать право народов на самоопределение в виде создания собственной национальной государственности в  границах единого федеративного государства. Федерация отличается гибкостью и большей приспособляемостью к социальному экспериментированию.  

     Российская  Федерация прошла довольно тернистый  путь перед тем, как назваться  федерацией, существующей не только формально, но и материально. Усовершенствование механизмов Российской федеративной республики необходимо постоянно совершенствовать, извлекая полезные качества и свойства из  богатого опыта существования федерализма в России. Но важно не только анализирование  опыта прошлого, но и, разумеется, настоящего, его синтез, а также правильная и своевременная его интеграция в сферу государственного устройства. 

     Задачи данной работы – изложить важнейшие положения теории государства и права в области изучения федерального государственного устройства, а также изучить взгляды современных исследователей федерализма на положение, особенности и конституционную модель современного Российского федерализма. В рамках указанной цели необходимо решить ряд частных задач, а именно:

• Дать определение понятия “федерация”;
• Исследовать характерные черты федерации, её признаки и свойства;
• Рассмотреть основные виды федераций, их классификацию;
• Выделить вехи федеративного развития в Российской государственности;
• Выявить преимущества и недостатки федеративного устройства;
• Рассмотреть особенности Российской Федерации;
• Исследовать конституционную модель Российской Федерации;
• Охарактеризовать Российскую Федерацию в целом;
• Проанализировать проблемы российского федерализма на современном этапе
• Обсудить желательные и необходимые тенденции к развитию правового федеративного государства в России.
 

   Глава I.          Развитие теоретических подходов о понятии и основных

           признаков федерации 

   1.1    Признаки Федерации 

   Термин  «федерация» происходит от латинского federare, что означает – объединять, укреплять союзом. Этот термин используется в официальных названиях государств, в конституциях ряда государств для указания на их устройство и характеристику.

   Федерация – это форма государственного или национального государственного устройства, основанная на политических образованиях, обладающих определенной сферой государственной самостоятельности¹.

   По  мнению Буяновой М.О., главного составителя  одного из юридических энциклопедических  словарей, федерация – форма государственного устройства, состоящая из ряда других государств или же государственных образований². Автор, хоть и опуская факт частичной самостоятельности субъектов всё же отметил, что федерация может состоять и из целых государств, если эти государства стремятся к осуществлению какой-либо общей цели, или достичь индивидуальных целей, путём взаимодействия и взаимопомощи.

   Федерация - форма государственного устройства, в соответствии с которой государство состоит из государственных образований - субъектов федерации, наделенных значительной автономией, не нарушающей, однако, целостности государства³. Определение Гаджиева К.С. не вносит ничего нового, но подчёркивает, что наделение субъектов федерации самостоятельностью, не должно противоречить принципу централизации власти в государстве.

   Частично  суммируя положения приведённых  определений, можно процитировать  представления Конева Ф.Ф. о сущности федерации: Федеративное государство – это сложное государство, которое состоит из государство подобных территориальных единиц высшего уровня – субъектов федерации, образованных по территориальному или/и национально-территориальному принципу и объединившихся для решения общих задач⁴.

   Прежде  чем изучать специфику федеративного  государственного устройства, определим  само понятие государственного устройства.

   Итак, форма государственного устройства – это территориальная организация государственной власти. Понятие “форма государственного устройства” применяется к странам с однонациональным составом населения”. Нередко форму государственного устройства называют формой национально-территориального устройства, административного устройства или формой политико-территориального устройства. В современной литературе принято выделять три основных формы государственного устройства: унитарное, федерацию, конфедерацию. Более правильным представляется мнение о том, что существует две формы государства: именно унитарные и федеративная форма.

   Федеративное  государство – это наиболее сложная форма государственного устройства. Характеризуется тем, что в состав государства входят территориальные образования, обладающие признаками государственности и суверенитета. Это, по сути, государство, которое состоит из отдельных государств. Те территориальные образования, которые обладают государственностью, именуются субъектами федерации (не менее двух).

     В федеральном государстве существует  трехзвенная система государственных  органов:

• федеральные – высшие органы.
• высшие органы субъектов федерации.
• местные органы.

   В федеральном государстве может  быть двойное гражданство (не обязательно). В федеральных государствах может существовать двойная система законодательства: федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации.

   Федерация как форма государственного устройства представляет собой состоящее из нескольких (двух и более) государственных образований суверенное государство, власть которого исходит от отдельных его членов, связанных в одно государственное целое. Это государственно-правовое объединение, в котором власть составляющих его частей пользуется известной самостоятельностью по вопросам, не входящим в компетенцию центральной власти.

   Эбзеев  Б.С. подчёркивает, что федерация, как  правило, создаётся «снизу», т.е. на основе союза (договора, соглашения) объединяющихся в единое государство субъектов. Но она может создаваться также  «сверху» путём преобразования унитарного государства, конфедерации или содружества  государств⁵. Многие авторы отмечают, что в создании федеративного государства решающее значение играет договор. Умнова И.А. обращает внимание на то, что договорное понимание природы федеративного государства берёт своё начало с древних теорий кавенентального обустройства общества⁶.

   Федерация всегда является объединением исторически  сложившихся устойчивых государственных образований. Если она складывается из государств, до тех пор не связанных в государственно-правовом отношении, то ее образованию предшествуют договоры, относящиеся к ее конституции. Превращение же единого государства в федеративное, как это имело место в Венесуэле, Мексике, Аргентине, Бразилии, возможно лишь в силу допустимости этого союзной конституцией.