Российская Федерация

     Теория  признания федерации, как договорного  самоуправляемого государства, развиваемая в настоящее время наукой и подтверждаемая практикой, позволяет понять причины современных проблем федерализации России. Перед нами стоит вопросы о становлении России, как договорной и самоуправляемой федерации, вопрос о соблюдении всех нужных условий для достижения порядка во внутренних отношениях государства.

     Один  из важнейших общих аспектов связан с изучением вопроса о том, в какой мере современная конституционная модель российского федерализма основана на согласии, то есть на договоре центра и составных частей России.

     Но  по мнению Эбзеева Б.С и Карапетяна Л.М., Россия — конституционное государство и не может быть и речи о ее конституционно-договорной или договорной природе⁴⁰.

     Вряд  ли с этим можно согласиться. Как  уже было отмечено ранее, во-первых, нельзя игнорировать тот факт, что закрепленные в Федеративном договоре положения, регулирующие систему разделения государственной власти по вертикали, в преобладающем своем объеме были инкорпорированы в Конституцию Российской Федерации 1993 года. Во-вторых, в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации, Федеративный договор продолжает действовать и, следовательно, является вторым после федеральной Конституции основным источником регулирования федеративных отношений.

     В период обсуждения проекта нового Основного  закона России на Конституционном совещании в качестве условия вступления его в юридическую силу первоначально обсуждалась идея одобрения Конституции большинством субъектов Российской Федерации. Предполагалось, что одобрение должны дать законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации. Однако в дальнейшем была избрана иная форма принятия — всероссийским референдумом. В этом случае определение факта одобрения Конституции России субъектами Федерации есть выявление воли граждан, проживающих на территории конкретных субъектов.

     Дальнейший  ход событий, выразившихся в правовом нигилизме и других формах неприятия частью субъектов Российской Федерации новой конституционной модели российского федерализма, дает основание полагать, что в нашем государстве недостаточно высока степень согласия регионов с конституционным устройством Федерации. Причем ни формально, ни фактически пока не достигнут тот требуемый уровень согласия центра и субъектов Российской Федерации в отношении установленной конституционной модели федерализма, который бы обеспечил стабильность и эффективность функционирования российской государственности.

     Следовательно, сегодня можно с большей долей  условности говорить об утверждении  сущностных сторон Российской Федерации как договорного государства, и необходимо искать пути Достижения этого согласия. Скромные результаты российского референдума по принятию новой федеральной Конституции 1993 года, возникшие па практике трудности адаптации нового Основного закона — не просто сигнал о достаточно высокой степени негативного восприятия Основного закона России субъектами Федерации и населением. Конституция несет в себе некоторую ущербность с точки зрения ее потенциала стать инструментом достижения согласия на основе новой модели российского федерализма и решения насущных задач стабилизации России, укрепления ее целостности.

     Вместе  с тем не следует и недооценивать  уже пройденный Россией путь в  этом направлении. Так, Федеративный договор стал первым этапом процесса федерализации России путем достижения субъектами Федерации согласия и существенно сблизил позиции центра и составных частей России в понимании федеративного устройства российского государства. Значительная часть положений Федеративного договора вошла в Конституцию РФ, а сам Федеративный договор признан в федеральной Конституции действующим правовым актом в части положений, не противоречащих Конституции РФ.

     Нельзя  не учитывать и то, что проект Конституции РФ 1993 года прошел этап согласования на Конституционном Совещании. Дискуссия по проекту, в том числе по вопросам, связанным с конституционным регулированием федеративных отношений, длилась больше года.

     В российской конституционной модели заложены конкретные  гарантии учета  мнения субъектов Российской Федерации  в случае изменения конституционных  основ российского федерализма. Российская федеральная Конституция  предоставляет субъектам Федерации  право ратификации (не менее двумя  третями) изменений положений Конституции  России, затрагивающих их интересы. Так, в соответствии со ст. 136 Конституции Российской Федерации, поправки к главам 3—8, в той или иной степени затрагивающие вопросы федеративного устройства, принимаются в порядке,  предусмотренном для принятия федерального конституционного I закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Кроме того, по Конституции РФ законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации наделены правом законодательной инициативы, в том числе и по внесению поправок в Основной закон России.

     Итак, можно констатировать факт движения России к договорному по сущности государству, то есть к федерации, основанной на согласии. Анализируя особенности договорной природы России, следует затронуть такой важный аспект, как специфику федерации по форме акта, ее учредившего. Конев Ф.Ф. заметил, что «модель российского федерализма на современном этапе представляет собой эффективное сочетание дальнейшего развития самостоятельности субъектов федерации в рамках сильного федеративного государства и сильной федеральной и государственной власти»⁴¹.

     Как уже было ранее отмечено, в зависимости  от видов правовых актов, учреждающих  федерацию, выделяются два типа федераций: конституционные и конституционно-договорные. Если конституционные федерации  создаются и преобразуются в  результате принятия конституции, то конституционно-договорные федерации основываются как на конституции, так и на предшествующем ее принятию договоре (соглашении) между субъектами федеративных отношений.

     Анализ  процессов формирования действующей  конституционной модели российского  федерализма дает основание полагать, что современная Россия является конституционно-договорной федерацией. Закрепленная в Федеративном договоре система федеративных отношений  затем оформилась в качестве конституционных  положений в Конституции РФ —  России в редакции 1992 года. Основная часть положений Федеративного  договора была инкорпорирована и  в Конституцию Российской Федерации  1993 года, которая, во-первых, определила Федеративный договор как источник правового регулирования федеративных отношений, а во-вторых, закрепила приоритет норм федеральной Конституции над положениями Федеративного договора.

     На  важность конституционного решения  насущных проблем российского федерализма обращено особое внимание на официальном уровне. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 1995 года "О действенности государственной власти в России" было указано на необходимость выработать и законодательно закрепить критерии, на основе которых федеральные органы власти могут уточнять конституционные отношения с субъектами Федерации. При этом незыблемым должен оставаться конституционный принцип устройства нашей Федерации⁴².

     В соответствии со ст. 15 Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Согласно Заключительным и переходным положениям в случае несоответствия положениям Конституций Российской Федерации положений Федеративного договора, действуют положения Конституции Российской Федерации. Правовыми последствиями закрепления юридического верховенства Конституции РФ 1993 года является признание того обстоятельства, что с ее принятием изменение конституционно установленного федеративного устройства осуществляется только через поправки к действующей федеральной Конституции либо принятие нового Основного закона российского государства.

     В настоящее время в отечественной  науке не сложилось единства взглядов в понимании природы России как федерации по форме акта, ее учредившего. Наряду с признанием России как конституционно-договорной федерации имеют место и другие взгляды относительно природы Российской Федерации.

     В России, как и во многих федерациях существует специфический способ федерального контроля – «федеральное принуждение». О этой функции государства Чиркин В.Е. рассуждает: «Во многих федерациях существуют чрезвычайные способы федерального контроля, которые получили обобщённое название «федеральное принуждение» («федеральное воздействие», федеральное вмешательство»). К ним относятся: введение чрезвычайного  положения на территории субъекта (субъектов) федерации, президентское правление  в субъектах, федеральное управление, институт федеральной интервенции (вмешательства), приостановление собственного правления субъекта федерации, резервирование законов субъектов федерации по некоторым вопросам на усмотрение главы государства, федеральное законодательное замещение»⁴³.

     Российская  Федерация также сочетает признаки разных классификационных подходов, Федеративный договор является важнейшим элементом, характеризующим ее как федерацию на основе союза. С другой стороны, в современном виде она создана Конституцией 1993 г., изменившей некоторые существенные положения Федеративного договора. Конституция 1993 г. признает право самоопределения народов только в рамках Российской Федерации. Право выхода из федерации субъекты, в том числе республики, не имеют.

     2.2   Основы конституционного статуса Российской Федерации и ее субъектов 

     Конституция РФ устанавливает не только принципы федеративного устройства России, но и более конкретно закрепляет важнейшие черты статуса как  федерации, так и ее субъектов, разграничение  компетенции между ними. Конституционный  статус Российской федерации включает наряду с рассмотренными выше фундаментальными положениями и некоторые другие главнейшие черты российской федеративной государственности.

     Карапетян Л.М сгруппировал имеющиеся у Российской Федерации государственно-правовые признаки, характерные для федеративного государства:

     1. суверенитет Российской Федерации, распространяющийся на всю ее территорию и проявляющийся в верховенстве федеральных Конституции и законов;

     2. федеральная Конституция и федеральные законы;

     3. федеральные органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные), чьи полномочия распространяются на всю территорию РФ;

     4. государственная территория, целостная и неприкосновенная, включающая в себя территории всех субъектов федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств);

     5. единое гражданство РФ;

     6. государственный язык;

     7. единые Вооруженные Силы;

     8. единая денежная единица — рубль (введение и эмиссия других денег в России не допускается, денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ);

     9. государственные символы: государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации;

     10. столица РФ⁴⁴.

     Эти важнейшие элементы конституционного статуса Российской Федерации обусловливают характер и содержание ее компетенции, включающей конкретные полномочия и предметы ведения.

     Оставаясь суверенным государством, Российская Федерация в то же время может  участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.

     В России — несколько видов субъектов  федерации, это ее особенность. Общее  число субъектов — 89: 21 республика, 6 краев, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область, 10 автономных округов, остальные  субъекты — области. Конституция  РФ допускает возможность принятия в Российскую Федерацию и образования  в ее составе нового субъекта.

     Это делается в порядке, установленном  федеральным конституционным законом. В составе Российской Федерации находятся следующие субъекты Российской Федерации:

     Республика  Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия;