Общественная палата Российской Федерации

Общественная палата Российской Федерации.

Обще́ственная пала́та Росси́йской Федера́ции — организация, обеспечивающая взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации.

 Законодательная база

Общественная палата была сформирована в соответствии с Федеральным законом РФ «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32. Согласно Закону, Общественная палата избирается каждые два года (с 2012 — каждые три года) и осуществляет взаимодействие граждан с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Распорядок работы палаты, порядок принятия ею решений, проведение Пленарных заседаний регулируются регламентом Общественной палаты.

Функции палаты

Согласно закону, деятельность Общественной палаты направлена на согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в стране.

Общественная палата проводит общественную экспертизу социально значимых проектов федеральных законов, проектов законов субъектов РФ, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления.

Состав палаты

Общественная палата формируется следующим образом:

После проведения консультаций Президент России определяет кандидатуры 42 членов палаты. Они, в свою очередь, должны согласиться или отказаться от предложения в течение 30 дней, после чего президент своим указом окончательно утверждает 42 членов Общественной палаты.

Вторым этапом формирования нового состава Общественной палаты является процедура конкурсного отбора в члены Общественной палаты 42 представителей от общероссийских общественных организаций. Принимают решение о приеме 42 члена Общественной палаты, назначенные Указом Президента РФ «Об утверждении членов Общественной палаты Российской Федерации» в течение 60 дней со дня своего утверждения.

Представители региональных и межрегиональных общественных объединений выдвигают свои кандидатуры в члены палаты, которые принимаются уже утвержденными ранее двумя третями состава палаты.

В соответствии с поправками к закону «Об Общественной палате Российской Федерации», принятыми 15 июня 2007 года, не допускается выдвижение кандидатов в члены палаты организациями, в отношении которых было вынесено предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, а также организациями, деятельность которых была приостановлена судом в соответствии с законом «О противодействии экстремистской деятельности».

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

 

Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" (№ 32-ФЗ от 4 апреля 2005) - вступил в силу 1 июля 2005.

Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 2 и 16 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" (№ 195-ФЗ от 27 декабря 2005) - вступил в силу 29 декабря 2005. Закон придает палате полномочия по контролю за соблюдением свободы слова.

Регламент Общественной палаты Российской Федерации - принят на ее первом пленарном заседании 22 января 2006.

Общественная палата должна утвердить свой Кодекс этики в течение 90 дней со дня формирования полномочного состава палаты.

Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер.

Законом предусмотрен выпуск печатного издания ОП и еженедельные передачи по утверждаемому ею плану на общероссийском государственном телеканале и радиоканале (не менее 60 минут в месяц).

 

СТРУКТУРА

 

Федеральный закон "Об Общественной палате РФ" предусматривает избрание секретаря ОП и совета ОП, формирование комиссий и рабочих групп, назначение руководителя аппарата ОП - в порядке, установленном Регламентом ОП.

 

Совет старейших членов ОП законом не предусмотрен - создан на основании статьи 28 Регламента ОП в составе 10 старших по возрасту членов ОП. Именно этот совет внес кандидатуру на пост секретаря ОП (ст.28 Регламента) и кандидатуры на посты председателей комиссий ОП и их заместителей (ст.31 Регламента).

Состав совета старейших членов ОП со 100-процентной точностью установить не удалось, поскольку на сайте ОП не указаны даты рождения 40 из 42 членов ОП последнего призыва (избранных 23 декабря 2005).

 

Секретарь Общественной палаты РФ избирается на ее пленарном заседании и руководит деятельность аппарата ОП. Другие функции и полномочия секретаря в законе не перечислены, они установлены статьей 29 Регламента ОП.

Заместитель секретаря Общественной палаты РФ утверждается палатой по представлению секретаря ОП. Законом об ОП такая должность не предусмотрена, она создана Регламентом ОП. Функции зама перечислены в статье 30 Регламента.

 

Совет Общественной палаты РФ согласно закону, является ее постоянно действующим органом. Регламент ОП устанавливает, что в состав совета входят секретарь ОП, его заместитель и руководители комиссий ОП.

Совет ОП собирается, как правило, 1 раз в две недели. Его полномочия перечислены в статье 27 Регламента.

 

Комиссии Общественной палаты РФ формируются из числа членов ОП. Кандидатуры председателей комиссий и их заместителей предлагаются советом старейших членов Общественной палаты. Персональный состав комиссий утверждается на первом заседании совета Общественной палаты. Список комиссий установлен статьей 33 Регламента:

 

Совет Общественной Палаты

В состав Совета Общественной палаты входят председатели комиссий палаты, а также Секретарь палаты и его заместитель.

Аппарат палаты

Аппарат Общественной палаты, в соответствии с законом, обеспечивает деятельность палаты и работает под общим руководством её секретаря.

18 июля 2007 года Председатель  Правительства РФ Михаил Фрадков подписал распоряжение о назначении Алины Радченко руководителем Федерального государственного учреждения Аппарат Общественной палаты РФ.

Алина Радченко окончила Нижегородский государственный университет и Московскую государственную юридическую академию. Работала в различных бизнес структурах и активно занималась общественной работой. В 1997 году возглавила Российскую межотраслевую ассоциацию сотрудничества и защиты экономических интересов производителей. В 2000-м стала координатором НП «ОПОРА РОССИИ» по Нижегородской области, а в 2003 году вице-президентом Общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ». До недавнего времени являлась председателем Совета Нижегородского областного отделения Общероссийского общественного движения женщин России (основное направление деятельности — реализация социальных проектов по поддержке материнства, детства и семьи). До своего назначения руководителем Аппарата Общественной палаты Алина Радченко занимала должность советника заместителя Председателя Правительства РФ, а впоследствии — советника Управления Президента РФ по внутренней политике.