Формирование и формы работы Общественной палаты Российской Федерации

Содержание

Введение                                                                                                             3

1 Общие положения об Общественной палате Российской Федерации      5

1.1 Понятие Общественной палаты Российской Федерации                        5

1.2 Цели и задачи Общественной палаты Российской Федерации            11

1.3 Правовое регулирование деятельности Общественной палаты

Российской Федерации                                                                                   17

2 Формирование и формы работы Общественной палаты

Российской Федерации                                                                                   22

2.1 Состав Общественной палаты Российской Федерации                         22

2.2 Порядок формирования Общественной палаты Российской

Федерации                                                                                                        25

2.3 Основные формы работы Общественной палаты

Российской Федерации                                                                                   29

Заключение                                                                                                       38

Список использованных источников                                                             40

Введение

Актуальность темы исследования. Демократические преобразования в российской государственной и политической жизни с неизбежностью связаны с формированием новых институтов гражданского общества, осуществляющими общественный контроль за органами государственной власти.

Успех и процветание России не могут и не должны зависеть от одного человека или одной политической партии, одной политической силы. Необходимо иметь широкую базу поддержки для того, чтобы продолжать преобразования в стране. И лучшей гарантией такой преемственности является зрелое гражданское общество. Только свободные люди в свободной стране могут быть по-настоящему успешными. Это основа и экономического роста России и ее политической стабильности. Одним из системных преобразований политической жизни современного российского общества явилась законодательная инициатива Президента Российской Федерации о формировании Общественной палаты Российской Федерации.

Устойчивое гражданское общество возможно тогда, когда оно находится в состоянии равноправного партнёрства и качественного правового взаимодействия с государством.

Это достигается кропотливой созидательной работой со стороны всех субъектов социума, но при условии возможности налаживания определенной системы контактов и взаимообмена. От того, но какому пути будет развиваться это взаимодействие, в конечном счете, зависит, быть или не быть демократическому правовому государству в России с развитым и устойчивым гражданским обществом. В этой связи представляется важным рассмотреть общие положения достаточно нового института общественного представительства – Общественная палата Российской Федерации[1].

Объектом исследования является институт Общественной Палаты Российской Федерации.

Предметом исследования является совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в институте Общественной Палаты Российской Федерации.

Основная цель настоящей работы заключается в комплексном анализе деятельности института Общественной палаты Российской Федерации.

В этой связи предлагается решить следующие задачи:

- определить понятие и общие положения об Общественной палате Российской Федерации;

- рассмотреть цели и задачи Общественной палаты Российской Федерации;

- охарактеризовать правовое регулирование деятельности Общественной палаты Российской Федерации;

- рассмотреть состав и порядок формирования Общественной палаты Российской Федерации

- охарактеризовать основные формы работы Общественной палаты Российской Федерации.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания, а также частно-научные методы познания: системно-научный, анализа, синтеза, индукции и дедукции, формально-юридический и метод сравнительного правоведения.

Теоретической основой исследования стала специальная юридическая литература, научные разработки по общей теории государства и права, философии, социологии, политологии и т.д.

Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение и список использованных источников.

1 Общие положения об Общественной палате Российской Федерации

1.1 Понятие и общие положения об Общественной палате Российской Федерации

В России, как и в любом другом экономически развитом и относительно демократическом государстве, формируется гражданское общество. Начало этому процессу было положено в период так называемой перестройки (1983-1991 гг.) и явилось объективным следствием развития демократизации.

В большинстве развитых государств формирование гражданского общества носило объективный и в значительной степени стихийный характер, а содержание и структура этого типа общества определялись национально-историческими, этноконфессиональными и даже традиционными, а также географическими и климатическими условиями жизни. Поэтому в современной как отечественной, так и зарубежной политико-юридической науке отсутствует сколь-нибудь единое однозначное толкование этого социального феномена[2].

В любом случае становление гражданского общества в любой стране по времени совпадает с освобождением человека от тотальной власти над ним государства независимо от формы, в которой она до этого осуществлялась (в виде крепостного права, шариата, военной, фашистской или социалистической диктатуры и т.д.) и заключается в создании в обществе различных преимущественно неполитических публичных структур, представляющих собой разнообразные объединения граждан и формы их деятельности. Так или иначе гражданское общество формируется и развивается параллельно с правовым государством, поэтому его системообразующие элементы получают правовое, в большинстве случаев конституционное, закрепление в виде политических партий, религиозных объединений, средств массовой информации, науки, культуры, образования, субъектов рыночных отношений, профессиональных союзов и т.п., и с точки зрения организации человеческого мира занимает промежуточное положение между частной жизнью человека и политическим обществом, каковым, по меткому определению Г. Кельзена, является государство. По существу гражданское общество призвано выражать в концентрированном виде волю большинства граждан (подданных) данной страны, избирать органы публичной власти и определять основное содержание их деятельности.

Что же касается России, то объективный процесс конституирования гражданского общества был прерван непринятием Президентом страны Б.Н. Ельциным так называемого парламентского проекта Конституции, содержавшего соответствующий раздел[3], и в силу этого отказом от закрепления в Основном Законе даже упоминания о гражданском обществе. В последующем развитие российского общества пошло по пути так называемой управляемой демократии, выразившейся в искусственном насаждении элементов гражданского общества посредством упоминания их в отраслевых Законах об адвокатуре, нотариате и др.[4], созыве по инициативе власти гражданского форума и проч.

Не является исключением и федеральное государственное учреждение «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации» (Общественная палата), созданное не по инициативе граждан и их объединений, а при активной поддержке, в том числе финансовой, со стороны органов государственной власти. Практическая деятельность этого органа нескольких созывов покажет, насколько он самостоятелен в принятии решений и формах воздействия на власть, насколько адекватно отражает позицию гражданского общества в целом[5].

Итак, в отличие от иных субъектов гражданского общества, выражающих корпоративные позиции отдельных профессиональных или социальных групп общества (пенсионеров, молодежи, женщин, предпринимателей, наемных работников, адвокатов, нотариусов и др.), Общественная палата по статусу является выразителем интересов всех слоев российского общества, называемых обобщенным термином «граждане». Сразу отметим, что он представляется неудачным, поскольку по формальному признаку лишает права обращения в Палату неграждан России, находящихся на ее территории (иностранцев, мигрантов, лиц без гражданства и др.).

Содержание деятельности Общественной палаты в обобщенном виде определяется как взаимодействие.

В данном случае речь идет об организации так называемой обратной связи, т.е. взаимном обмене информацией между гражданами и органами публичной власти, каковыми являются федеральные и региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Выделены два основных направления деятельности Общественной палаты, конкретизирующих взаимодействие граждан и названных органов.

Во-первых, это защита прав и свобод граждан и их объединений при формировании и реализации государственной политики. Очевидно, речь идет о конкретной деятельности органов публичной власти, направленной на реализацию их конституционных и иных установленных законом полномочий с учетом пожеланий граждан, доводимых до их сведения членами Общественной палаты и ее решениями. Вместе с тем упоминание в Законе № 32-ФЗ такой функции, как защита прав и свобод граждан, является весьма обязывающим для Палаты и ее членов. И дело даже не только в том, что в стране появляется новый правоохранительный орган (наряду с милицией, адвокатурой и т.д.)[6], а в том, что Общественная палата, на наш взгляд, не обладает необходимым набором властных полномочий для обеспечения адекватной защиты прав человека[7]. Очевидно, в ее дальнейшей работе такие полномочия должны получить правовое закрепление, причем не только в Законе № 32-ФЗ, но прежде всего в иных актах, регламентирующих деятельность органов публичной власти. При этом примечательно, что Палата – это единственный в стране помимо судов правоохранительный орган, который наряду с правами и свободами отдельных граждан защищает права и свободы общественных объединений. Скорее всего, это связано с тем, что большинство их также являются институтами гражданского общества.

Во-вторых, взаимодействие Общественной палаты с органами публичной власти по смыслу комментируемой статьи включает общественный контроль за отдельными из них. Очевидно, что Палата не может осуществлять контроль за федеральным и региональными парламентами и главами государства и субъектов РФ, поскольку по правовой природе они подконтрольны избирателям, и за судами, поскольку судьи в своей деятельности подчиняются исключительно закону. Поэтому в число контролируемых органов государственной власти попали только органы исполнительной власти федерального и регионального уровней.

Однако авторы Закона в число подконтрольных Палате включили все органы местного самоуправления, что, на наш взгляд, неверно. Дело в том, что на местном, как и на любом другом уровне публичной власти, есть избираемые населением представительные органы местного самоуправления: муниципальные собрания и главы муниципальных образований, также напрямую подконтрольные избравшему их населению.

Часть 2 статьи 1 Закона устанавливает перечень субъектов гражданского общества, участвующих в формировании Общественной палаты, и общие принципы этого участия. Ее формируют не все субъекты гражданского общества, а лишь те, которые перечислены в комментируемой статье: граждане Российской Федерации, общественные объединения и объединения некоммерческих организаций. Рассмотрим их подробнее.

Граждане – это физические лица, обладающие российским гражданством, подтвержденным российским паспортом или свидетельством о рождении. Как показывает анализ последующих статей Закона № 32-ФЗ, реальным правом формировать Общественную палату обладают далеко не все граждане России, а лишь те, которые участвуют в ее деятельности или входят в состав общественных и некоммерческих объединений, выдвигающих кандидатов в члены Палаты. Такое участие принято именовать косвенным. Общественные объединения, согласно ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[8], - добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Разумеется, порядок формирования и государственной регистрации общественных объединений определен Федеральным законом «Об общественных объединениях». Некоммерческие организации, согласно ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[9], - организации, для которых извлечение прибыли не является основной целью деятельности, а полученная в ходе практической деятельности прибыль не распределяется между участниками организации.

Закон № 7-ФЗ не наделяет некоммерческие организации правом на создание объединений, однако и не запрещает этого. На практике такими объединениями выступают Федеральная нотариальная палата, Федеральная палата адвокатов Российской Федерации и некоторые другие.

Принцип участия, положенный в основу порядка формирования Общественной палаты, как установлено в комментируемой статье, один - добровольность. Для граждан это означает, что в случае получения предложения войти в состав Палаты они письменно уведомляют Президента РФ о своем согласии или отказе.

Очевидно, что, если бы авторы Закона № 32-ФЗ преследовали цель создать реально независимый орган общественного контроля за органами публичной власти, они предложили бы иной, более эффективный механизм формирования Общественной палаты путем непосредственного участия граждан в выдвижении кандидатов и голосовании.

В отношении подавляющего большинства негосударственных структур в Российской Федерации установлен заявительный порядок государственной регистрации их наименования в уполномоченном органе (Федеральной регистрационной палате и ее подразделениях в субъектах РФ или налоговой инспекции).