Формирование и формы работы Общественной палаты Российской Федерации

- равенство религий и провозглашение Российской Федерации светским государством (ст. 14);

- провозглашение прав и свобод человека непосредственно действующими (ст. 18);

- равенство перед законом и судом (ст. 19);

- право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22);

- право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23);

- право на свободу совести и свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28);

- свобода мысли и слова (ст. 29);

- свобода массовой информации (ст. 29);

- право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30);

- право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31);

- право граждан на управление делами государства непосредственно либо через своих представителей, право на равный доступ к государственной службе и отправлению правосудия (ст. 32);

- право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

- право частной собственности (ст. 35);

- государственная, в том числе и судебная, защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (ст. 45);

- право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46);

2) Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации». Закон состоит из 30 статей, включающих в себя:

- понятие, цели и задачи деятельности Общественной палаты Российской Федерации;

- состав Общественной палаты и порядок его формирования;

- конкретные аспекты деятельности Общественной палаты и т.д.;

3) федеральные конституционные законы, из всего многообразия которых можно выделить те, которые непосредственно связаны с регулированием деятельности Общественной палаты, например Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»[19] и иные федеральные законы (например, Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»[20], Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»);

4) иные нормативно-правовые акты: указы Президента РФ и постановления Правительства РФ; законы субъектов Российской Федерации, постановления глав администраций, краев, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, президентов республик и пр. (например, Закон Нижегородской области от 31 октября 2006 г. № 132-З «Об общественной палате Нижегородской области» и др.).

Итак, основное регулирование деятельности Общественной палаты РФ осуществляется федеральными законами. Однако нельзя не отметить, что ввиду специфики деятельности Общественной палаты и целей ее функционирования в рамках развития гражданского общества особое значение имеют незафиксированные в нормативных правовых актах нормы поведения: нормы морали, которые имеют место не только в фиксированном виде (на материальном носителе), но и в обычаях, устоявшихся правилах и канонах поведения (например, при проведении заседаний, соблюдении регламента и т.д.).

Также нельзя не отметить влияние норм морали на процесс формирования состава Общественной палаты, в частности при выборе кандидатов в члены Общественной палаты, так как здесь имеет немаловажное значение деловая репутация человека и соответствие его поведения и образа жизни общепринятым в обществе стандартам.

Кроме того, влияние морали и непосредственное закрепление ее норм нашли свое отражение в таком документе, регулирующем деятельность Общественной палаты, как Кодекс этики членов Общественной палаты РФ.

Порядок осуществления деятельности Общественной палаты регулируется также подзаконными нормативно-правовыми актами, например Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 марта 2008 г. № 120н «Об утверждении Положения об исчислении стажа работы для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу работников федерального государственного учреждения «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации»[21].

Кроме того, следует отметить, что деятельность общественных палат и на федеральном, и на региональном уровнях регулируется также локальными нормативными актами, которые многие теоретики не склонны относить к источникам права. Тем не менее, заметим, что к таким актам относятся решения, утвержденные советом Общественной палаты, советами общественных палат субъектов Российской Федерации и т.д. (например, Резолюция пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации от 27 марта 2009 г. «Экономическая стратегия страны в условиях мирового кризиса», решение общественных слушаний от 25 июня 2009 г. «Дорожно-транспортный травматизм – национальная программа»).

2 Формирование и формы работы Общественной палаты

Российской Федерации

2.1 Состав Общественной палаты Российской Федерации

В состав Общественной палаты РФ входят следующие лица:

- 42 гражданина Российской Федерации, утвержденных указом Президента РФ;

- 42 представителя (также физических лица) общероссийских общественных объединений;

- 42 представителя межрегиональных и региональных объединений.

Таким образом, Общественная палата состоит из 126 человек; первые 42 из которых назначает Президент РФ из кандидатов, имеющих заслуги перед государством и обществом, далее эти 42 человека выбирают еще 42 человека, выдвинутых общественными организациями. Последняя же треть Палаты формируется из региональных общественных организаций 7 федеральных округов - по 6 кандидатов на каждый федеральный округ.

В настоящее время осуществляет свою работу четвертый состав Общественной палаты (на период с 2012 по 2015 г.), первый состав Общественной палаты был сформирован в 2006-2008 гг.[22]

В частности, в состав Общественной палаты включены известные правозащитники: президент фонда «Холокост» Алла Гербер и глава Московского бюро по правам человека Александр Брод, представитель журналистского сообщества – главный редактор газеты «Аргументы и факты» Николай Зятьков и телевизионный журналист Максим Шевченко, известные актеры Василий Лановой, Федор Бондарчук и Чулпан Хаматова, руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин, руководители региональных Общественных палат Чеченской Республики, Орловской области, Республики Коми и Татарстана, известного ученого Михаила Ковальчука делегировало Ядерное общество России, солиста группы «Агата Кристи» Вадима Самойлова – Общественное движение «Служба содействия социально-культурной сфере». Союз православных граждан в Общественной палате будет представлять Виктор Савиных, Движение поддержки флота – Игорь Юргенс, Туристско-спортивный союз России – Евгений Юрьев. От Российского союза молодежи членами нового состава Палаты стал Сергей Черников, от Союза пенсионеров России – Дмитрий Чернышевский и от Союза потребителей РФ – Петр Шелищ.

Рассмотрим каждую из перечисленных категорий членов Общественной палаты более подробно.

Члены Общественной палаты – граждане Российской Федерации, кандидатуры которых утверждаются соответствующим указом Президента РФ.

Следующая категория членов Общественной палаты – это представители общероссийских общественных объединений, также в количестве 42 человек.

Общероссийское общественное объединение – фактически это крупное общественное объединение, филиальная сеть которого расположена на большей части территории Российской Федерации, а именно в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» общероссийские общественные объединения, наряду с межрегиональными, региональными и местными, выделяют по территориальной сфере деятельности (в соответствии с уже ранее упоминавшимся административно-территориальным делением Российской Федерации).

Таким образом, общероссийское общественное объединение можно определить как объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства (ст. 14 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Также в состав Общественной палаты входят 42 человека – представителя региональных и межрегиональных общественных объединений.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства, а под региональным общественным объединением – объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Членами Общественной палаты не могут быть представители тех общественных объединений, государственная регистрация которых в рамках государственной регистрации юридического лица, постановки на учет в налоговым органе, регистрация в качестве страхователя и пр. была осуществлена менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава.

Политические партии не могут участвовать в деятельности Общественной палаты через своих представителей.

Под политической партией понимается общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона «О политических партиях»[23]).

Такое исключение связано с тем, что политические партии как таковые изначально имеют своей целью участие в осуществлении политической власти и претворение в жизнь своей программы, участие своих членов в деятельности государственных органов и иных структурах общественного воздействия.

В состав Общественной палаты также не могут входить объединения, которым вынесено предупреждение об осуществлении ими экстремистской деятельности, т.е. нарушении такими объединениями положений Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»[24], которым в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.

2.2 Порядок формирования Общественной палаты Российской

Федерации

Порядок формирования Общественной палаты при очередной ротации трети ее состава.

Президент РФ по согласованию в ходе проведения ряда консультаций с указанными в Законе лицами определяет кандидатуры сорока двух граждан Российской Федерации, имеющих заслуги перед государством и обществом. Как правило, это специалисты из самых разных сфер общественной деятельности и из разных регионов страны, так как в Общественной палате должны быть отражены не только разносторонние виды общественной деятельности современного общества, но и представлены различные субъекты Российской Федерации. Именно поэтому в Общественной палате имеет место представительство ряда общественных объединений от молодежных и пенсионерских до научно-исследовательских и творческих, что позволяет в наибольшей степени отразить многообразие российского общества и осуществляемой им деятельности.

Итак, после определения Президентом РФ кандидатов в члены Общественной палаты указанным лицам направляется соответствующее предложение о членстве в рассматриваемой организации.

Граждане, которым выслано такое предложение, обязаны дать на него ответ в течение месяца (30 дней) о своем согласии на занятие предлагаемой должности либо отказе от нее. Ответ, будь он положительным или отрицательным, дается в указанный Законом срок, однако и отсутствие подобного ответа по его истечении дает основание рассматривать реакцию на сделанное предложение как отказ в его принятии.

При получении положительного ответа Президент РФ, в свою очередь, утверждает выбранные им кандидатуры в качестве членов Общественной палаты. Данные действия осуществляются им также в течение 30 дней.

Вышеописанная процедура представляет собой первый этап формирования состава Общественной палаты – утверждаются 42 члена Общественной палаты.

Как следует из вышеизложенного, первый этап формирования Общественной палаты занимает более двух месяцев[25].

В свою очередь, утвержденные Президентом РФ члены Общественной палаты также в течение 30 дней со дня их утверждения принимают заявления от общественных объединений (общероссийских, региональных и межрегиональных) об их намерении иметь в составе Общественной палаты своего представителя. Данное волеизъявление должно быть подкреплено решением соответствующего коллегиального исполнительного органа общественного объединения. Помимо сведений о принятом решении общественного объединения (с указанием сведений о наименовании органа управления, повестки дня, итогах голосования и пр.), в заявлении также указываются сведения о самом общественном объединении, а также о том лице, которого данное общественной объединение хочет видеть в лице своего представителя в составе Общественной палаты.