Формирование и формы работы Общественной палаты Российской Федерации

Кроме того, согласно п. 2 ст. 41 Регламента Общественной палаты в целях ознакомления членов Общественной палаты с общероссийским общественным объединением и получения всесторонней информации о его общественной деятельности общероссийское общественное объединение направляет в Общественную палату:

- копию устава общероссийского общественного объединения;

- копию свидетельства о государственной регистрации общероссийского общественного объединения, зарегистрированного не менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава;

- информацию о деятельности общероссийского общественного объединения;

- сведения о представителе общероссийского общественного объединения, выдвигаемом в качестве кандидата в члены Общественной палаты;

- документы, подтверждающие деятельность в соответствии с уставными целями и наличие структурных подразделений (организаций, отделений, филиалов, представительств) данного общероссийского общественного объединения на территории более чем половины субъектов Российской Федерации. Такими документами могут быть регистрационные документы либо иные документы, подтверждающие деятельность его структурных подразделений;

- иные материалы, которые общероссийское общественное объединение сочтет необходимым представить членам Общественной палаты.

После этого в течение 60 дней (т.е. плюс еще 30 дней для рассмотрения вышеуказанных заявлений общественных объединений) посредством организации соответствующего конкурсного отбора утвержденные 42 члена Общественной палаты выбирают еще 42 представителя общественного объединения, по одному представителю от одного общественного объединения, что, по сути, означает, что в составе Общественной палаты на данный момент времени представлены сорок два общественных объединения.

В рассматриваемом случае процедура конкурсного отбора представителей осуществляется на основе главы 6 Регламента Общественной палаты от 22 января 2006 г.

В соответствии с п. 3 ст. 41 Регламента Общественной палаты группа членов Общественной палаты, осуществляющая сбор заявлений в соответствии с п. 5 ст. 8 настоящего Закона, определяет дату, время и место проведения собрания членов Общественной палаты, утвержденных Президентом РФ, для проведения процедуры конкурсного отбора с целью приема в члены Общественной палаты сорока двух представителей из числа кандидатов, выдвинутых общероссийскими общественными объединениями. Собрание считается правомочным, если в нем принимают участие не менее трех четвертей от общего числа членов Общественной палаты, утвержденных указом Президента РФ. Голосование проводится необходимое количество раз до избрания 42 представителей из числа кандидатов, выдвинутых общероссийскими общественными объединениями, если этот результат не будет достигнут после первого голосования. Собрание проводится в течение шестидесяти дней после упомянутого указа Президента РФ.

При осуществлении процедуры конкурсного отбора с целью приема в члены Общественной палаты представителя общероссийского общественного объединения может учитываться ряд сведений, перечисленных в п. 4 ст. 41 Регламента Общественной палаты.

Таким образом, второй этап формирования Общественной палаты также занимает два месяца (60 дней).

Окончательный, третий, этап формирования состава Общественной палаты занимает 30 дней, в течение которого первые две части состава Общественной палаты (всего 84 человека) выбирают также по одному представителю от региональных и межрегиональных общественных объединений (всего 42 представителя).

Таким образом, общий срок формирования состава Общественной палаты составляет 150 дней (около пяти месяцев).

Срок полномочий членов Общественной палаты определяется как два года. Датой начала указанного срока является дата первого пленарного заседания Общественной палаты[26].

2.3 Основные формы работы Общественной палаты

Российской Федерации

В осуществлении задач Общественной палаты можно выделить следующие четыре формы ее работы:

1) пленарные заседания Общественной палаты;

2) заседания совета Общественной палаты;

3) заседания комиссий;

4) заседания рабочих групп.

Рассмотрим каждую из форм работы более детально.

Исходя из содержания ст. 9 Регламента Общественной палаты, пленарные заседания Общественной палаты можно определить как общие собрания членов Общественной палаты, которые проводятся в период действия полномочий ее членов в порядке, определенном Регламентом.

По порядку проведения таких общих собраний можно выделить две разновидности пленарных заседаний в работе Общественной палаты:

1) очередные (проводятся не реже двух раз в год);

2) внеочередные (проводятся между очередными пленарными заседаниями по возникающим в ходе работы вопросам, рассмотрение и разрешение которых не требует отлагательств, например решение вопроса о прекращении статуса члена Общественной палаты).

Как правило, внеочередные пленарные заседания проводятся по инициативе Президента РФ, самого совета, а также по инициативе 43 и более членов Общественной палаты или половины от количества.

Отметим, что особую организационную роль в деятельности Общественной палаты играет ее первое пленарное заседание. Члены Общественной палаты должны провести первое пленарное заседание в срок не позднее чем через 30 дней со дня формирования правомочного состава Общественной палаты. В свою очередь, Общественная палата является правомочной, если сформировано три четверти ее состава от общего числа членов Палаты (126 человек), т.е. в работе Общественной палаты участвуют более 95 человек.

Первое пленарное заседание Общественной палаты традиционно, как и, например, первое заседание Государственной Думы Федерального Собрания РФ очередного созыва, открывает старейший по возрасту член Общественной палаты, который руководит проведением пленарного заседания вплоть до избрания членами Общественной палаты председательствующего на пленарном заседании.

В целом круг вопросов, входящих в повестку дня первого пленарного заседания Общественной палаты, можно сформулировать следующим образом:

- формирование органов управления Общественной палаты, а именно: избрание секретаря Общественной палаты, утверждение кандидатуры заместителя секретаря Общественной палаты; избрание председателей комиссий и их заместителей и избрание совета Общественной палаты);

- внесение изменений в действующую редакцию Регламента Общественной палаты по представлению членов Общественной палаты;

- иные вопросы, внесенные в повестку дня членами Общественной палаты.

В дальнейшей своей деятельности члены Общественной палаты в рамках работы пленарных заседаний рассматривают текущие организационные вопросы, а также более важные проблемы, непосредственно составляющие предмет деятельности Общественной палаты. Дальнейшие пленарные заседания открываются секретарем Общественной палаты.

В ходе обсуждения вопросов на пленарных заседаниях право участия, в том числе и выступления, имеют не только члены Общественной палаты, но также и представители органов власти и общественности, что в принципе соответствует назначению Общественной палаты как связующему звену между органами власти и гражданским обществом. Таким образом, на пленарных заседаниях по приглашению самой Общественной палаты, а также по собственной инициативе могут принимать участие представители органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, а если в ходе обсуждения вопросов необходимо мнение специалистов, то также и представители экспертных, научных, образовательных и иных учреждений.

Например, по итогам пленарного заседания «О повышении роли общества в решении проблем национальной безопасности страны» 26 сентября 2008 г. Общественной палатой были приняты рекомендации. В частности, Совету Безопасности Российской Федерации предлагалось осуществить глубокий и всесторонний анализ изменений в системе международной безопасности, связанных с вооруженной агрессией Грузии против Южной Осетии, для внесения изменений в Концепцию национальной безопасности, Военную доктрину, Концепцию внешней политики государства, Концепцию информационной безопасности и другие основополагающие документы по национальной безопасности, исходя из долгосрочных перспектив развития и приоритетных национальных интересов Российской Федерации; ускорить создание целостной системы стратегического планирования в сфере национальной безопасности, в том числе с учетом рекомендаций Общественной палаты Российской Федерации. Правительству Российской Федерации – включить в Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации вопросы создания единой системы социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; активнее разрабатывать интеграционные программы для мигрантов одновременно с решением конкретных проблем в области регулируемой миграции населения страны и иностранных граждан.

Еще одной формой работы Общественной палаты является деятельность совета Общественной палаты, регулярно проводящего свои заседания.

Деятельность совета Общественной палаты регламентируется соответствующими локальными актами Общественной палаты, а именно Регламентом Общественной палаты, а также Положением о совете Общественной палаты Российской Федерации, утвержденным на заседании совета Общественной палаты Российской Федерации 9 февраля 2006 г.

Текущая деятельность совета Общественной палаты определяется таким его организационным документом, как план заседаний совета Общественной палаты, который формируется на основании предложений многочисленных комиссий, действующих в составе Общественной палаты, а потому план представляет собой достаточно разносторонний документ по количеству и характеру рассматриваемых на нем вопросов.

Помимо предложений комиссий, в план также могут вноситься и утверждаться предложения отдельных членов Общественной палаты, вносимые не позднее чем за три дня до соответствующего заседания совета Общественной палаты.

В соответствии с внесенными предложениями секретарем совета Общественной палаты формируется повестка дня соответствующего заседания совета. В свою очередь, между советом Общественной палаты и ее комиссиями наблюдается тесное взаимодействие не только в части определения приоритетных вопросов, рассматриваемых на совете, и внесения соответствующих предложений по повестке дня, но также в дальнейшем и подготовки материалов по вопросам, вынесенным на обсуждение.

Следующей формой работы Общественной палаты является организация деятельности комиссий Общественной палаты.

Заседание комиссии является основной формой работы комиссий Общественной палаты, осуществляющих свою деятельность на основе принципов свободы выражения мнений, гласности и коллегиального обсуждения и принятия решений.

Итак, комиссии Общественной палаты также работают посредством организации заседаний, однако, в отличие от работы других органов Общественной палаты, в отношении комиссий не устанавливается строгих сроков и количества проведений таких заседаний. То есть заседания комиссий организовываются по мере необходимости и текущей деятельности комиссии, однако, как предусматривается ст. 36 Регламента Общественной палаты, не реже одного раза в месяц.

Как и в работе пленарных заседаний, решения на заседаниях комиссий принимаются посредством голосования в очной либо заочной (опросной) форме.

Для соблюдения кворума на заседании комиссии необходимо присутствие более половины от общего числа членов комиссии (при опросном методе решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов комиссии, причем при равном количестве голосов решение считается непринятым). Отсутствие кого-либо из членов комиссии на заседании не является препятствием для проведения заседания комиссии. Однако о своем отсутствии член комиссии должен заблаговременно предупредить ее председателя, а также он имеет возможность передать соответствующие материалы, отражающие его позицию по рассматриваемому вопросу. Кроме того, в случае своего отсутствия член комиссии вправе передать право своего голоса другому члену комиссии.

Таким образом, даже в случае физического отсутствия члена комиссии на ее заседании неотъемлемым является принцип личного участия члена Общественной палаты в работе комиссии (передача права голоса или материалов, отражающих мнение).

Можно выделить следующие права Общественной палаты:

1) проведение слушаний по наиболее важным общественным проблемам. Например, Комиссией Общественной палаты по сохранению культурного и духовного наследия в ноябре 2009 г. были проведены общественные слушания «Формирование концепции системного культурно-исторического и духовно-нравственного просвещения в российском обществе», в сентябре 2009 г. в Общественной палате Российской Федерации также состоялись слушания по социальной и демографической политике на тему «Табакокурение в России: масштабы ущерба, причины и меры противодействия».

В соответствии со ст. 52 Регламента решение о проведении общественных слушаний в Общественной палате принимается советом Общественной палаты. Инициатива проведения общественных слушаний принадлежит непосредственно совету Общественной палаты, а также отдельным комиссиям Общественной палаты по вопросам, отнесенным к их предмету ведения.

Заявка на проведение общественных слушаний подается в Комиссию по этике, регламенту и совершенствованию деятельности и законодательства Общественной палаты.

По итогам проведенных общественных слушаний могут быть приняты и опубликованы в средствах массовой информации рекомендации по обсуждаемому вопросу. Рекомендации общественных слушаний подлежат одобрению простым большинством голосов от числа участвовавших в общественных слушаниях членов Общественной палаты;

2) следующее право Общественной палаты – это подготовка заключений о нарушениях законодательства Российской Федерации органами власти различных уровней, а также нарушениях свободы слова в средствах массовой информации, которые в дальнейшем направляются в компетентные органы власти для принятия соответствующих мер и устранения нарушений законодательства и нарушенного права.

Таким образом, посредством реализации рассматриваемого права Общественной палатой реализуется функция общественного контроля.

В зависимости от характера нарушения заключения Общественной палаты могут направляться в регистрирующие, надзорные или правоохранительные органы, средства массовой информации, допустившие нарушения, а также в иные компетентные государственные органы или должностным лицам;

3) к праву Общественной палаты относится возможность проведения экспертиз проектов нормативных актов:

а) о поправках к Конституции РФ;