Формирование и формы работы Общественной палаты Российской Федерации

б) федеральных конституционных и федеральных законов;

в) нормативных правовых актов (постановлений) Правительства РФ;

г) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, федеральных агентств и федеральных служб);

д) законов субъектов Российской Федерации;

е) нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

ж) нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Экспертиза проектов законов относится к компетенции комиссий Общественной палаты на основании плана экспертной деятельности Общественной палаты, утверждаемого на заседании совета Общественной палаты на текущий календарный год.

4) к правам Общественной палаты относится возможность приглашать на ее пленарные заседания представителей органов власти различных уровней (федерального, регионального и местного) для обсуждения наиболее значимых вопросов жизни гражданского общества в нашей стране, а также соблюдения прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

5) следующим правом является возможность работы членов Общественной палаты в составе комитетов и комиссий органов исполнительной власти (двух палат парламента Российской Федерации – Совета Федерации и Государственной Думы, а также федеральных министерств, федеральных агентств и федеральных служб) в порядке, определяемом Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 479 «О порядке направления членов Общественной палаты Российской Федерации для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти»[27].

6) в целях обмена международным опытом с аналогичными организациями, на которых возложена функция по формированию гражданского общества, а также взаимодействию общества с органами власти с целью их всестороннего развития и соблюдения прав и свобод человека, Общественной палате РФ предоставлено право сотрудничества с иными международными организациями в форме проведения конференций, семинаров, командировок сотрудников с целью получения нового опыта и приобретения новых связей и т.д.

Так, например, с 2006 г. Общественная палата Российской Федерации активно развивает свои международные связи. Она стала членом Международной ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ) на ежегодном конгрессе этой организации в Сеуле, установлены контакты с аналогичными институциональными структурами Европейского союза, прежде всего с Европейским экономическим и социальным комитетом (ЕЭСК), являющимся официальным консультативным органом ЕС, где проходят экспертизу все законопроекты, рассматриваемые Европарламентом.

Кроме того, Комиссия Общественной палаты по международному сотрудничеству и общественной дипломатии начала реализовывать программу двусторонних обменов, обеспечивая экспертно-политические форматы отношений с отдельными государствами и с международными организациями, в том числе с США, Европейским союзом, Германией, Китаем, Японией. Комиссия участвует в диалоге с гражданскими обществами Франции, Украины, Узбекистана, Индии, Польши. Общественная палата и ее члены принимали участие в важнейших мероприятиях, проводимых по линии организаций гражданского общества в рамках председательствования России в 2006 г. в «Большой восьмерке», а также в Совете Европы;

8) помимо вышеизложенного, к праву Общественной палаты относится возможность членов Общественной палаты Российской Федерации (федерального уровня) принимать участие в работе общественных палат субъектов Российской Федерации (регионального уровня), что является чрезвычайно важным для координации их деятельности, взаимодействия и обмена опытом.

Данная форма сотрудничества имеет особое значение, так как наличие данной организации (Общественной палаты) является новшеством в Российском государстве, да и само гражданское общество в нашей стране находится на начальной стадии своего развития, а потому взаимодействие и сотрудничество представляет особую ценность для достижения тех целей, ради которых создавалась федеральная Общественная палата, а также были созданы общественные палаты на территории каждого субъекта Российской Федерации;

9) следующим названо право участия Общественной палаты в работе общественных наблюдательных комиссий (ОНК), призванных следить за соблюдением прав и свобод человека в местах лишения свободы и принудительного содержания;

10) кроме того, Общественная палата РФ имеет право оказывать общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации, и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации, содействие в обеспечении их методическими материалами, предоставлять документы и материалы, находящиеся в распоряжении Общественной палаты, а также проводить семинары в целях совершенствования деятельности указанных общественных палат и общественных объединений.

Заключение

Постепенное накапливание потенциала гражданского общества выражается на определенном этапе в появлении специализированных организаций, добровольно создаваемых на основе интересов её членов, не преследующих корыстных целей.

На определенном этапе этот процесс выражается в создании общего органа общественного представительства. В России как само гражданское общество, которое является достаточно активным и развитым, так и государство совместно пришли к необходимости создания специального органа общественного представительства – Общественной палаты Российской Федерации.

Создание Общественной палаты Российской Федерации свидетельствует о весомости гражданского общества и о готовности государства воспринимать реальные интересы граждан своего государства, привести в действие механизм контроля гражданского общества за деятельностью органов государственной власти, что представляет собой одну из форм осуществления народовластия, инструмент защиты и обеспечения прав и свобод личности, проявляющий себя в деятельности отдельных индивидов, их коллективных образований в рамках политико-правовой системы, с использованием механизма государственного устройства.

До создания Общественной палаты Российской Федерации процесс проведения общественной экспертизы законопроектов не был упорядочен и централизован, а степень его влияния была ничтожно мала.

Несмотря на неоднозначные оценки такого участия, не вызывает сомнения утверждение, что общественное обсуждение и экспертиза законопроектов, а также вопросов, требующих законодательного решения, могли бы способствовать реальному привлечению граждан к участию в законотворческом процессе.

Общественная палата, ее комиссии и рабочие группы имеют возможность принимать участие в обсуждении законопроекта как на этапе его разработки – это поможет выяснить актуальность вопроса, оценить необходимость его решения на законодательном уровне, выявить отношения общества к предлагаемым решениям, так и на иных этапах рассмотрения федерального закона – после принятия законопроекта в первом чтении вплоть до его подписания Президентом Российской Федерации.

Список использованных источников

I Нормативные акты

1        Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

2        Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 1. – Ст. 1.

3        Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1991. – № 50. – Ст. 1740.

4        Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 683.

5        Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // Российская газета. – 1993. – 21 сентября.

6        Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.

7        Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 145.

8        Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 2950.

9        Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 23. – Ст. 2102.

10   Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3031.

11   Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 15. – Ст. 1277.

12   Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 41. – Ст. 4849.

13   Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2789.

14   Указ Президента РФ от 23 сентября 2009 г. № 1070 «Об утверждении членов Общественной палаты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 39. – Ст. 4601.

15   Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 479 «О порядке направления членов Общественной палаты Российской Федерации для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. – 2005. – 9 августа.

16   Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 марта 2008 г. № 120н «Об утверждении Положения об исчислении стажа работы для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу работников федерального государственного учреждения «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации» // Российская газета. – 2008. – 19 апреля.

II Книги

17   Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. – М.: Норма, 2006. – 435 с.

18   Злобина Е.А., Батяев А.А. Комментарий к Федеральному закону от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (постатейный). – М.: Юстицинформ, 2009. – 322 с.

19   Комментарий к Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации» (постатейный) / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына, В.М. Дикусар и др.; под ред. А.Г. Кучерены. – М.: Эксмо, 2007. – 364 с.

III Статьи

20   Афонькина-Печалина И.А. Институты общественного контроля как элемент демократизации современной российской политической системы // Проблемы современного российского права. Материалы Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых, посвященной памяти Ивана Николаевича Дюрягина (4-5 мая 2007 г.). – Челябинск, 2007. Ч. 1. – С. 15-19.

21   Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля // Юридический мир. – 2010. – № 3. – С. 32-39.

22   Грудцына Л.Ю. Порядок и особенности формирования Общественной палаты России // Адвокат. – 2007. – № 7. – С. 66-69.

23   Гуринович А.Г., Комаров А. Общественная палата Российской Федерации и экспертиза законопроектов // Представительная власть – XXI век. – 2010. – № 3. – С. 121-125.

24   Панов А.А. Общественная палата Российской Федерации как новый субъект гражданского обществ // Законодательство и экономика. – 2009. – № 6. – С. 7-10.

25   Пояснительная записка «К проекту Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях предотвращения продажи несовершеннолетним алкогольной продукции, пива и табачных изделий» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

26   Проект Конституции Российской Федерации (подготовлен Конституционной комиссией РФ) // Конституционный вестник. – 1993. – № 16. – С. 21-25.

27   Садовникова Д.Г. Общественная палата РФ и ее роль в развитии институтов народного представительства в России // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 1. – С. 66-68.

28   Фоков А.П. Об Общественной палате Российской Федерации // Российский судья. – 2005. – № 11. – С. 45-46.

11

[1] Гуринович А.Г., Комаров А. Общественная палата Российской Федерации и экспертиза законопроектов // Представительная власть – XXI век. – 2010. – № 3. – С. 121-125.

[2] Панов А.А. Общественная палата Российской Федерации как новый субъект гражданского обществ // Законодательство и экономика. – 2009. – № 6. – С. 7-10.

[3] Проект Конституции Российской Федерации (подготовлен Конституционной комиссией РФ) // Конституционный вестник. – 1993. – № 16. – С. 21-25.

[4] Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 23. – Ст. 2102.

[5] Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 15. – Ст. 1277.

[6] Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. – М., 2006. – С. 143.

[7] Комментарий к Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации» (постатейный) / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына, В.М. Дикусар и др.; под ред. А.Г. Кучерены. – М., 2007. – С. 5.

[8] Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.

[9] Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 145.

[10] Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 683.

[11] Злобина Е.А., Батяев А.А. Комментарий к Федеральному закону от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (постатейный). – М., 2009. – С. 6.

[12] Фоков А.П. Об Общественной палате Российской Федерации // Российский судья. – 2005. – № 11. – С. 45-46.

[13] Пояснительная записка «К проекту Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях предотвращения продажи несовершеннолетним алкогольной продукции, пива и табачных изделий» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

[14] Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля // Юридический мир. – 2010. – № 3. – С. 32-39.

[15] Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2789.

[16] Афонькина-Печалина И.А. Институты общественного контроля как элемент демократизации современной российской политической системы // Проблемы современного российского права. Материалы Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых, посвященной памяти Ивана Николаевича Дюрягина (4-5 мая 2007 г.). – Челябинск, 2007. Ч. 1. – С. 15.

[17] Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1991. – № 50. – Ст. 1740.

[18] Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // Российская газета. – 1993. – 21 сентября.

[19] Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 1. – Ст. 1.

[20] Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 41. – Ст. 4849.

[21] Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 марта 2008 г. № 120н «Об утверждении Положения об исчислении стажа работы для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу работников федерального государственного учреждения «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации» // Российская газета. – 2008. – 19 апреля.

[22] Указ Президента РФ от 23 сентября 2009 г. № 1070 «Об утверждении членов Общественной палаты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 39. – Ст. 4601.

[23] Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 2950.

[24] Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3031.

[25] Садовникова Д.Г. Общественная палата РФ и ее роль в развитии институтов народного представительства в России // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 1. – С. 66-68.

[26] Грудцына Л.Ю. Порядок и особенности формирования Общественной палаты России // Адвокат. – 2007. – № 7. – С. 66-69.

[27] Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 479 «О порядке направления членов Общественной палаты Российской Федерации для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. – 2005. – 9 августа.