Бюджетный дефицит и его роль в бюджетной политике государства

Различают следующие  виды бюджетного дефицита:

1) циклический дефицит государственного бюджета;

2) структурный дефицит государственного бюджета;

3) операционный дефицит государственного бюджета;

4) первичный дефицит государственного бюджета.

5) квазифискальный (квазибюджетный) дефицит государственного бюджета.

Циклический дефицит (профицит) государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. «Встроенный» (автоматический) стабилизатор – экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.

Структурный дефицит (профицит) государственного бюджета  – разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.

          Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства.

Операционный дефицит – общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Обслуживание  задолженности (т.е. выплата процентов  по ней и постепенное погашение основной суммы долга) является важной статьей государственных расходов.

Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

           Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит государственного бюджета – существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

Квазифискальные операции включают, например, следующие:

- финансирование  государственными предприятиями  избыточной занятости в государственном  секторе и выплата ими заработной  платы по ставкам выше рыночных  за счет банковских ссуд или  путем накопления взаимной задолженности;

- накопление  в коммерческих банках, отделившихся  на начальных стадиях экономических  реформ от Центрального Банка,  большого портфеля недействующих  ссуд – так называемых «плохих  долгов» (просроченных долговых  обязательств государственных предприятий,  льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты,  в конце концов, выплачиваются,  в основном, за счет льготных  кредитов Центрального Банка;

- отдельные  операции, связанные с государственным  долгом, а также финансирование  Центральным Банком убытков от  мероприятий по стабилизации  обменного курса валюты, беспроцентных  и льготных кредитов правительству  (например, на закупки пшеницы,  риса, кофе и т.д.); кредиты рефинансирования  коммерческим банкам на обслуживание  «плохих долгов», а также рефинансирование  Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ  правительства по льготным ставкам  и т.д.

В теории также  выделяют активный (может быть связан с ростом инвестиций в новое производство) и пассивный (обусловлен снижением налоговых и прочих поступлений) дефицит государственного бюджета.

Активный  дефицит бюджета дает возможность  подтолкнуть дальнейшее развитие экономики  и рост капитала. Пассивный – подчиняется законам инфляции.

1.2 Причины  возникновения бюджетного дефицита  и его последствия

Для понимания  сущности дефицита важно  уяснить, что  речь не идет об арифметическом превышении расходов над доходами. Дефицит бюджета  – это сложная  финансовая категория, выражающая совокупность денежных отношений, возникающих в процессе перераспределения  вновь созданной стоимости через  бюджетную систему страны. Одновременно дефицит бюджета – это инструмент финансовой политики, с помощью которого регулируется совокупный спрос, потребность  государственного сектора экономики  в заимствованиях на рынке капитала, величина государственного долга. Дефицит  бюджета служит объектом управления в целях достижения устойчивого  экономического роста.

Для того чтобы  определить воздействие бюджетного дефицита на состояние национальной  экономики в целом, необходимо оценить  качество самого дефицита, которое  может быть весьма различным. 

Так, основные причины бюджетного дефицита можно  объединить в три группы:

1. Дефицит  может быть связан с необходимостью  осуществления крупных государственных  вложений в развитие экономики.  В этом случае дефицит отражает  не кризисное течение общественных  процессов, а государственное  регулирование экономической конъюнктуры,  стремление обеспечить прогрессивные  сдвиги в структуре общественного  производства.

2. Дефициты  возникают в результате чрезвычайных  обстоятельств (войны, крупные  стихийные бедствия и т.п.), когда  обычных резервов становится  недостаточно и приходится прибегать  к источникам дохода особого  рода.

3. Дефицит  может отражать кризисные явления  в экономике, ее развал, неэффективность  финансово-кредитных связей, неспособность  правительства держать под контролем  финансовую ситуацию в стране. В этом случае он – явление  чрезвычайно тревожное, требующее  принятие не только срочных  и действенных мер (по стабилизации  экономики, финансовому оздоровлению  хозяйства и т.п.), но и соответствующих  политических решений [2, с. 43]. 

Таким образом, можно сделать вывод, что  не всегда наличие дефицита бюджета  свидетельствует  об отрицательных ситуациях в  экономике. Он не страшен в количественно  допустимых границах. Положение считается  контролируемым при бюджетном дефиците не более 2-3% ВНП (по определению Международного валютного фонда). Однако количество не должно переходить в отрицательные  качества и ложиться тяжким грузом на экономику страны и население, сопровождаться сокращением средств  на выполнение социально значимых программ. Хочется также отметить, что в  современном мире нет государства, которое в те или иные периоды  своей истории не сталкивалось с  бюджетным дефицитом.

Бюджетный дефицит  возник как результат негативных явлений в экономической и  политической жизни государства  и усиливает их в том случае, когда он превышает установленные  мировым опытом показатели, в рамках которых бюджетный дефицит, как  правило, управляется в цивилизованном обществе. То есть, в таком обществе он допускается и при четком управлении может дать толчок развития экономики за счет управляемости процессов. Уровень дефицита определяется по отношению к ВВП, ВНП или к утвержденным затратам бюджета, но он не может быть постоянным и зависит от разных факторов, которые влияют на развитие экономики (рост или уменьшение капитала, развитие инфляционных процессов).

Бюджетный дефицит  возникает в результате несбалансированности экономики, снижения доходов и резкого  роста расходов, вызванных бесхозяйственностью. Рыночная экономика не может ликвидировать  дефицит бюджета, если мероприятия, касающиеся стабилизации экономики  и выравнивания расходов с доходами, не будут осуществлены; под этим подразумевается жесткий режим  экономии средств со стороны всех властных и управленческих структур.

Причинами возникновения  бюджетного дефицита могут выступать:

• рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности;
• сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса;
• чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия);
• неэффективность финансовой системы государства;
• политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами;
• коррупция в государственном секторе.
• неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

Проблема  сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объём  необходимых государственных расходов велик. Эти обязательства накапливаются  десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других является непопулярной мерой и затрагивает  интересы различных групп населения. Во-вторых, находить новые источники  пополнения бюджета достаточно сложно. Рост налогов негативно сказывается  на деловой активности в экономике, способствует криминализации экономики (уклонению от налогообложения, росту  теневой экономики).

Формы участия  органов власти и управления в  процессах сокращения дефицита бюджета  у каждого государства разные, но общими для них являются управление налоговой политикой, бюджетным  финансированием и регулированием бюджетов всех уровней в соответствии с экономическим развитием регионов и численностью населения.

Следовательно, дефицит государственного бюджета  – финансовая ситуация, возникающая  в случае, когда государству необходимо осуществить расходы на сумму  большую, чем возможный размер всех его доходов.

Вряд  ли  можно однозначно  назвать основную  причину бюджетного дефицита.    Для разных  стран и в разные  периоды развития  каждая  из  них могла  быть  основной,  но  чаще  всего  они  воздействовали  одновременно.  Но  всякий  рост  государственных расходов,  не  подкрепленный увеличением доходов,  нарушает  бюджетное равновесие,  создает отрицательное бюджетное  сальдо,  с  одной  стороны,   но   с  другой — причиной  бюджетного дефицита  могут  явиться  недостаточные  доходы  государства.  Принимая  во  внимание, что  основным  источником дохода  бюджета  являются  налоги,   следует  признать  тот  факт,  что  состояние  доходной  базы бюджета  определяется  состоянием  субъектов  хозяйствования  в  частности  и экономики  в  целом.

В  ситуации  спада  производства, других  негативных  явлений бюджетные  поступления  уменьшаются. Если  при этом  не  обеспечено  адекватное  сокращение   расходов,  возникает отрицательное  бюджетное  сальдо.

Конечно, к  важнейшим факторам,  влияющим  на  бюджетный  дефицит и определяющим  его размер,  относится колебание  объема  ВВП в течение бюджетного  периода. Практика  показала,  что  в периоды депрессии,  когда  ВВП  низок,  бюджет, как  правило,  сводится  с  дефицитом,  в  то  время  как  в  периоды подъема  наблюдается положительное бюджетное  сальдо. Причиной  таких изменений являются  метаморфозы,  происходящие  как в доходной, так и в расходной частях  бюджета. Здесь имеется в виду, что во  время спадов  резко сокращаются поступления прямых налогов (подоходного налога, налога  на  прибыль и др.) в связи с уменьшением базы  налогообложения определяющим  его размер.  В то  же  время возрастают  отдельные виды  государственных расходов,  что заставляет  их  находиться в противофазе с циклом.  Как правило,  в периоды спада правительства принимают меры  по  увеличению  расходов  по  социальной  защите  населения,  что вызывает  рост  выплат  трансфертов отраслям, производящим товары  и оказывающим услуги  населению, а также пособий по  безработице и других  социальных расходов. Принято считать, что в условиях  динамично развивающейся экономики бюджетный дефицит в количественно допустимых размерах не  страшен.  В долг жили  и живут многие  экономически  развитые  государства. Однако  сумма полученных  государством  в долг  финансовых  ресурсов  не должна  обременять  экономику страны,  налогоплательщиков,  сопровождаться  значительным  увеличением расходов  по  обслуживанию   долга,  сокращением социальных  программ [5, с. 76].

С  начала  XX века общие государственные расходы  по  отношению к ВВП во  всем  мире  значительно увеличились.  Правительства государств  в этих  условиях  принимают различные  бюджетные решения, направленные на  сокращение  отрицательного  сальдо  бюджета.  Это может выразиться   в ужесточении налоговых режимов,  замораживании финансирования,  сокращении  трансфертных  платежей  и т.д.

Отношение  экономистов  к  вопросу бюджетного  дефицита  неоднозначно.  Существует  столько  позиций, сколько  вариантов  составления  бюджета:  с  отрицательным  сальдо (дефицитом),  положительным  сальдо (профицитом)  либо  сбалансированным. Уже  давно  возникло  мнение,  новую  жизнь  которому  дал  Д. Кейнс,  снабдив его научной базой, что бюджетный дефицит — это  совершенно  нормальное  и  даже  желательное для  растущей  экономики  явление,  которое  способствует  ее росту, снижению  безработицы.

Часто  дефицит  оправдывается  тем,   что  заимствованные  для  его  финансирования  средства  вкладываются  в  производство,  доходы  от  которого  позволят  через  некоторый  промежуток  времени расплатиться  по  долгам.  Теоретически  это  даже  очень  логично,  однако  практика  не подтверждает  правильность  такой  концепции,  особенно  в  странах  с  переходной  экономикой,  включая  и  Беларусь.

Существует  много  факторов,  которые  в  разной  степени влияют  на  состояние  доходной  и  расходной  частей  бюджетного  фонда:

- увеличение  государственных  расходов  на  социальное  обеспечение  и   здравоохранение  (например,  в   странах,  где  возрастает  доля  пожилого  населения,  или  в   связи  с  неблагоприятной   экологической  обстановкой);

- увеличение  государственных расходов  на  образование  и  создание  новых  рабочих  мест  (в   странах, где  возрастает  доля  молодого  населения, или  в   связи  с  проведением   мероприятий  по  сокращению  безработицы);

- увеличение  государственных  расходов  в   военное  время  или  в   связи  с  социальными   конфликтами;

- увеличение  расходов, связанных  с  развитием   рыночной  инфраструктуры  в   условиях трансформационной   экономики;

- увеличение  расходов  на  приоритетное развитие  отраслей  хозяйства, реструктуризацию  экономики;

- сокращение  налогов  в  целях  стимулирования  экономического  развития;

- уменьшение  доходов  в  связи  с   ухудшением  показателей финансово-хозяйственной   деятельности экономических   агентов;

- сокращение  доходов  из-за  низкой  собираемости  и др. [7, с. 265].

Заметим, что  большинство  из  перечисленных  факторов,  вызывающих  увеличение  государственных  расходов, даже  в  перспективе  не  дадут  отдачи  в  виде  возможных  источников  погашения  задолженности, возникшей  в  связи  с  привлечением заемных  средств  для  финансирования  бюджетного  дефицита.  Только  отдельные из  них  позволяют  надеяться  на  повышение  эффективности  в  отраслях  экономики  и  получение  источников  для  погашения  государственного  долга. По  этому  поводу  следует  заметить, что  в  практике  бюджетного  планирования бюджетный  дефицит  определяется как  обезличенная  величина, характеризующая  общий  размер  превышения  расходов   над  доходами, т.е. не  закрепленная  за  какими-либо расходами.  Однозначно  определить, куда именно  будут  направлены  финансовые  ресурсы,  полученные  в  качестве  источников  финансирования  бюджетного  дефицита,  и  будут  ли они  вообще  направлены  в  сферу  материального  производства, не  представляется  возможным. Как  правило, они,  в первую  очередь,  обеспечивают финансирование защищенных  статей  расходов.