Бюджетный дефицит государства

Оглавление

 

 

 

Введение

 

Бюджет – это структура доходов и расходов (семьи, организации, государства), которое устанавливается на определенный период, чаще всего на год.

В данной работе, рассматриваться будет бюджет государства. Под государственным бюджетом понимают важнейший финансовый документ страны, который представляет собой совокупность финансовых смет всех государственных служб, ведомств, правительственных программ и т. д.

Когда расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это явление называют бюджетным дефицитом. Бюджетный дефицит присущ в большей или меньшей степени всем государствам, тем самым, его нельзя отнести к исключительному или чрезвычайному событию. На сегодняшний день, нельзя назвать не одно государство, в котором бы безупречно работали все финансовые и экономические рычаги, что стимулировали бы приток денежных средств в бюджет государства на таком уровне, что его сальдо всегда будет оставаться нулевым, что означало бы сбалансированность государственного бюджета.

Проблема бюджетного дефицита на сегодняшний день является очень актуальной, в том числе и для нашей страны. В последние годы Федеральный бюджет России являлся профицитным, однако в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по-прежнему сохраняется бюджетный дефицит.

Актуальность данной работы заключается и в том, что проблема образования бюджетного дефицита, и методов управления им являются неотъемлемой частью финансовой политики любого государства, что стремится к улучшению своих внутренних позиций, а так же позиций на международной арене.

Цель контрольной работы изучить механизм управления бюджетным дефицитом государства.

Для достижения поставленной цели, были выделены следующие задачи:

1. рассмотреть сущность  дефицита бюджета;

2. изучить причины возникновения  дефицита;

3.рассмотреть научные  подходы к характеристике бюджетного  дефицита;

4. изучить влияние бюджетного  дефицита на развитие экономики;

5. рассмотреть способы  финансирования бюджетного дефицита;

6. провести анализ регулирования  и финансирования дефицита бюджета  Российской Федерации.

 

1. Сущность бюджетного  дефицита

 

Бюджетный дефицит – это отрицательное бюджетное сальдо, которое характеризует превышение расходов бюджета и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов, что определяются в соответствии с принципами формирования государственных финансов и классификации доходов, расходов. В Бюджетном кодексе Российской Федерации дается следующее определение: бюджетный дефицит – это превышение расходов бюджета над его доходами1. Чаще всего дефицит государственного бюджета указывает на нестабильное положение в экономической деятельности государства.

Выделяют следующие виды дефицита государственного бюджета, в зависимости от его доли в ВВП:

• Временный (дефицит не превышает 3% ВВП);
• Допустимый (доля дефицита составляет 10 - 20% от суммы доходов);
• Критический (дефицит бюджета более 20% от суммы доходов)2.

Правительство любого государства стремится к тому, чтобы расходная часть бюджета была равной доходной части. Равенство расходной и доходной частей бюджета называется балансом бюджета. Как правило, бюджет считается сбалансированным, если его профицит или дефицит не более 1% от общего объема выпуска. Но, как уже говорилось, сбалансированный бюджет это скорее идеал, к которому стремится каждое государство, но достижение его является исключительными случаями.

 

2. Причины возникновения бюджетного  дефицита

 

Можно выделить несколько причин бюджетного дефицита.

Во-первых, необходимое развитие экономики, что требует крупных государственных вложений. В данном случае дефицит отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры. Так, Дж.Кейнс говорил: «существует возможность присутствия опережающего роста государственных расходов над доходами на конкретных этапах развития общества в целях стимулирования экономического роста и обеспечения полной занятости». Таким образом, дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных вложений в реализацию государственных программ, что направленны на развитие экономики, ее структурной перестройки. В последующем это должно дать возможность получить значительные доходы, обеспечить реальный национального дохода и ВВП, повысить материальный уровень жизни населения. Рассмотрение бюджетного дефицита в данном русле, может рассматриваться не как кризисное явление, а как один из способов государственного регулирования экономики. Данный вид бюджетного дефицита называют сознательным.

Во-вторых, бюджетный дефицит вытекает из различных чрезвычайных обстоятельств (стихийные бедствия, войны и т. п.), которые практически невозможно предусмотреть и тем самым застраховаться от них. Восстановление последствий от чрезвычайных происшествий, как правило, требует значительных финансовых вложений. Чтоб ликвидировать последствия от чрезвычайных ситуаций, иногда применяют резервные и внебюджетные фонды. Так, в России существует Резервный фонд РФ, что начал формироваться с 1 февраля 2008 года, после того как был разделен Стабилизационный фонд на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния России.

В-третьих, дефицит бюджета может являться следствием кризисных явлений в экономике, что сопровождаются, чаще всего, развалом финансово-кредитной системы, утерей контроля над производственной и финансовой сферой со стороны правительства. В данном случае бюджетный дефицит носит отрицательный характер и требует срочного принятия мер как финансово-экономического характера, так и политического. Чаще всего, подобный вариант происходит на рубеже коренных изменений целей, задач и функций государства. Например, Россия и страны бывшего социалистического лагеря, которые совершили резкий отказ командно-административной системы управления экономикой в пользу рыночной.

В-четвертых, в связи с принимаемыми решениями органов высшей законодательной и исполнительной власти, так же может возникнуть отрицательное сальдо региональных и местных бюджетов, либо уменьшение их доходов с одновременным увеличением расходов. Данный вид бюджетного дефицита называется межбюджетным дефицитом. Такой дефицит чаще всего покрывается при помощи  бюджетного регулирования и использования различных форм межбюджетных отношений таких как: налоги, разделенные на уровни (федеральные, региональные, местные), субсидии, дотации, целевые федеральные и региональные программы в их территориальном аспекте.

В-пятых, бюджетный дефицит возможен при низкой эффективности государственного финансового управления, что случается из-за неправильных решений Министерства Финансов и Правительства, которые приводят к условиям, что способствуют появлению или росту дефицита бюджета.

 

3. Научные подходы к дефициту  бюджета

 

Взгляды ученых на дефицит бюджета и бюджетное равновесие кардинально менялось на различных этапах истории. Так до 1930-х гг. экономисты считали, что основной принцип бюджета – это принцип «здоровых финансов», другими словами, его бездефицитность и ежегодное равновесие расходов и доходов. Франческо Нитти отмечал, что рост государственных расходов увеличивает бюджетный дефицит и государственный долг: «Какой бы это жертвы ни стоило, но государственный бюджет в своей совокупности никогда не должен завершаться дефицитом». Подобную мысль высказывал и С.Ю Витте: «Бюджетное равновесие – это основная цель, которая должна преследоваться при составлении государственной росписи». Таким образом, в рассматриваемый промежуток времени колебания в какую-либо сторону от равновесия рассматривалось как опасное и негативное явление.

Роль и значение дефицита бюджета в развитии экономики описывается довольно противоречивыми мнениями. Так, среди экономистов находятся как сторонники систематического дефицита бюджета, так и его противники.

Сторонники бюджетного дефицита считают, что бюджетный дефицит в принципе не является деструктивным и тем самым не представляет опасности для состояния национальной экономики, так как все расходы, что осуществляются на территории данного государства, будут способствовать росту его благосостояния. Помимо этого явление дефицита бюджета несет в себе увеличение доходов организаций и населения, что способствует росту производительности труда, покупательной способности и расширению национального продукта, что, в свою очередь, приводит к росту налоговых поступлений в бюджет.

Экономисты неоклассического направления, придерживаются другого мнения и высказывают ряд опасения по поводу дефицита бюджета. Так, они считают, что бюджетный дефицит в текущем периоде обязательно потребует более высоких налогов в будущем периоде. Помимо этого, чтоб покрыть бюджетный дефицит могут использоваться различные неэффективные методы, например, займы, кредиты и эмиссия денег, что в свою очередь приведет к ухудшению денежно-кредитной системы, к девальвации и инфляции, росту внешнего и внутреннего долга государства.

 

4. Влияние бюджетного дефицита на развитие экономики и социальной сферы

 

Мировая финансовая наука неоднозначно оценивает последствия воздействия бюджетного дефицита на социально-экономические процессы в обществе. Рассматривая последствия бюджетного дефицита, стоит учитывать различные факторы и способы влияния дефицита на развитие экономики, социальную сферу, а также на уровень социальной защиты населения при учете конкретной ситуации.

Так как, способы финансирования дефицита бюджета несовершенны, то при их проведении так же возникают проблемы экономического состояния государства. Чуть позже в работе будут рассмотрены способы финансирования дефицита бюджета, где мы увидим, что любой способ в конечном итоге приведет либо к развитию инфляционных процессов в экономике, либо к росту государственного долга (внутреннего и внешнего). Таким образом, социально-экономические последствия дефицита бюджета, возможно, приравнять к последствиям инфляции и задолженности государства, как перед своим населением, так и перед другими странами.

Рассмотрим более подробно последствия дефицита бюджета при повышении уровня инфляции в стране (таблица 1):

Таблица 1. Последствия дефицита бюджета при повышении уровня инфляции3

Для сферы производства:	Снижается занятость, происходит расстройство всей системы регулирования экономики; Обесценивается весь фонд накопления; Обесцениваются кредиты; высокие процентные ставки стимулируют спекуляцию.
При распределении доходов:		Перераспределение доходов в пользу тех, кто выплачивает задолженности по фиксированным процентам, и снижение доходов их кредиторов Сокращение доходов населения приводит к снижению их уровня потребления Снижается покупательная способность денежной единицы.
Для экономических отношений		Владельцы предприятий дезориентированы в установлении цен на свою продукцию. У потребителей нет информации об адекватных ценах, тем самым они не могут определить те товары, которые им выгоднее приобрести в первую очередь Повышается значение бартерных отношений между поставщиками и производителями, производителями и потребителями. Кредиторы избегают давать в долг.

 

Что касается сферы производства, то увеличение бюджетного дефицита из-за инфляционных процессов является основной причиной дезорганизации хозяйства. Наносится серьезный экономический ущерб, как крупным корпорациям, так и мелким предприятиям, прежде всего из-за неопределенности рыночной конъюнктуры. Так, инфляция затрудняет проведение эффективной макроэкономической политики. Помимо этого, неравномерный рост цен способствует усилению диспропорции между отраслями экономики и обостряет проблемы реализации товаров на внутреннем рынке.

На распределение доходов бюджетный дефицит через инфляционные процессы оказывает свое воздействие на искажение относительных цен. В результате чего распределение доходов и ресурсов в экономике деформируется, а производственная эффективность снижается. Основой всего этого служит нарушение распределения дохода между трудом и капиталом в пользу последнего. Так, при увеличении темпов роста инфляции, заработная плата уменьшается. Следовательно, каждая единица труда вознаграждается все меньшей долей национального дохода4.

Таким образом, последствия инфляции – это последствия дефицита бюджета, если она возникла из-за какого-либо способа покрытия бюджета.

Рассмотрим последствия бюджетного дефицита, что вызваны повышением уровня внутреннего и внешнего государственного долга:

1.Задолженность государства другим странам влечет за собой передачу части национального дохода за рубеж.

Выплата внешнего долга ложится на экономику страны тяжким бременем, так как выплаты должны производиться в определенный срок и с процентами. Помимо сроков и процентов, зачастую, кредитор, ставит дополнительные условия, которые следует выполнить, перед тем как получить кредит. Так же стоит отметить, что наличие государственного долга создает психологическое напряжение в стране, что порождает неуверенность в деловой активности экономики в целом и каждого гражданина в отдельности.

2. Если страна имеет крупные  задолженности, то её авторитет  является подорванным на международной  арене.

Так, авторитет Соединенных Штат Америки на мировой арене снижается с каждым годом, и одним из факторов такой тенденции является увеличение госдолга, что составлял в 2013 г. более 17 трлн. долларов.

3. Усиливается недоверие домохозяйств и организаций в отношении перспектив экономического и социального развития.

Так, организации и домохозяйства, зная, что у государства существуют большие задолженности перед другими странами, перед своим населением перестают доверять экономической политике государства, опасаются за стабильность своих доходов в настоящем и в будущем периоде, домохозяйства начинают сокращать свое потребление, а организации в свою очередь сокращают производство товаров и услуг.