Бюджетный дефицит и его роль в бюджетной политике государства

- операции по гарантиям Правительства

Республики  Беларусь, местных исполнительных

и распорядительных органов по кредитам

банков Республики Беларусь                                          – 1 200 000 000, 0

Внешнее финансирование                                                          –12 587 575 708,0

- кредиты международных финансовых

организаций                                                                      –8 632 704 600,0

- кредиты иностранных государств и иных

иностранных кредиторов                                                  –3 774 573 000,0

- операции по гарантиям Правительства

Республики  Беларусь по внешним займам                      –180 298 108,0

Необходимо  также отметить, что ряд проблем  остается и в сфере внешнего долга  страны. Существует также проблема с погашением и обслуживанием  кредитов предприятий. Очевидно, что  переложение платежей по долгам предприятий  на Правительство формирует не что  иное, как скрытый внешний государственный  долг и увеличивает дефицит бюджета.

Для устранения отрицательных последствий  бюджетного дисбаланса необходимо разработать  государственную Программу сокращения бюджетного дефицита. Она должна являться составной частью общей Концепции  развития государственного бюджета  Республики Беларусь.

При разработке Программы сокращения бюджетного дефицита необходимо использовать мировой опыт, который убедительно показывает, что на отдельных этапах развития общества, в условиях, специфических  для каждой страны, вполне допустим дефицит, если его величина не превышает 2—3 % к валовому национальному продукту. Наличие дефицита, превышающего предельно  допустимые размеры, требует принятия экстренных мер по его сокращению и стабилизации. При определении  источников покрытия бюджетного дефицита необходимо стремиться не прибегать  к эмиссии и использовать ее только в экстренных случаях. Эмиссия, не обусловленная  потребностями товарооборота, должна рассматриваться как исключительная и недопустимая мера, нарушающая законы денежного обращения. Дефицит может  покрываться только на заемной основе размещением на финансовом рынке  государственных ценных бумаг, а  также использованием разнообразных  форм государственного кредита. Рациональное сочетание безинфляционных источников позволит получить наибольший эффект.

В основе концепции  сокращения бюджетного дефицита должно лежать следующее положение: без  обеспечения динамизма в развитии экономики и повышения ее эффективности  невозможно добиться финансовой устойчивости государства, оздоровления государственного бюджета, какие бы прогрессивные  меры не применялись.

Следует отметить, что в бюджетной  политике нашего государства реализуется пассивная  форма дефицита, которая носит  потребительский характер. Это значит, что большая часть бюджетных  средств направляется на социальную поддержку населения, финансирование образования, культуры, здравоохранения, управление, оборону, а также на поддержку  нерентабельных предприятий государственного сектора. Понятно, что значительная часть этих расходов носит общегосударственный  характер, в связи с чем сокращать их следует очень осторожно. Тем не менее, дальнейшая бюджетная политика государства должна предусматривать переход от пассивной к активной форме бюджетного дефицита, которая предполагает  возможность  дефицитного  финансирования только тех расходов, которые способствуют экономическому росту. Но даже в этом случае бюджетные ассигнования должны выделяться под обоснованную программу и по мере получения определенного эффекта.

В перспективе, как уже отмечалось, целесообразно  отказаться от составления дефицитных бюджетов и осуществить поэтапный  переход от дефицитных бюджетов к  бюджетному равновесию, а затем к  бюджетам с положительным сальдо и его накоплению.

В перечень конкретных мероприятий  по сокращению бюджетного дефицита следует включить такие, которые, с одной стороны, стимулировали  бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой — способствовали сокращению государственных расходов.

Итак, сокращение бюджетного дефицита  должно осуществляться по специально разработанной программе. Она должна предусматривать следующие  меры:

- повышение эффективности общественного воспроизводства, которое будет способствовать росту финансовых ресурсов — основного источника увеличения доходов бюджета;

- дальнейшее развитие и укрепление рыночных отношений, проведение рыночных реформ; разгосударствление и приватизация собственности, имея в виду, что рациональное сокращение сферы государственной экономики позволит сократить бюджетное финансирование;

- расширение круга плательщиков должно осуществляться одновременно с улучшением налогового законодательства. В условиях развития рыночных отношений налоговые ставки должны гарантировать стабильные перспективы хозяйствования и в то же время создавать возможность здоровой конкуренции, стимулировать предприятия в повышении производительности труда, рациональном использовании материальных и финансовых ресурсов;

 - развитие территориально-регионального хозрасчета. Укрепление самостоятельности регионов позволяет пересмотреть сферы влияния соответствующих бюджетов: республиканского и местных органов власти.

- оптимизацию объема и реструктуризацию расходов государственного бюджета в целом и прежде всего направляемых в реальный сектор экономики. Бюджетные вложения в отрасли экономики должны решать задачи структурной ее перестройки, концентрироваться в перспективных отраслях, определяющих научно-технический прогресс. Это потребует изменения направлений инвестирования бюджетных средств, направляемых в отрасли экономики с целью значительного повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля. Изменение в политике бюджетного финансирования отраслей экономики в целом должны осуществляться по пути постепенного сокращения направления бюджетных ресурсов в сферу материального производства. Этот процесс должен осуществляться одновременно с развитием и укреплением хозяйственного расчета и самофинансирования предприятий. Высвободившиеся средства могут быть направлены на развитие социальной сферы, решение ряда задач, связанных с повышением жизненного уровня населения;

 - в целях изыскания дополнительных источников финансирования социально-культурных расходов следует рассмотреть целесообразность и возможность сокращения некоторых расходов государства, в частности, на военные расходы, управление и т.п. Это позволит профинансировать в начальный период развития рыночной экономики статьи затрат, обеспечивающие систему защищенности населения;

- обоснованное принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования, сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ;

- совершенствование планирования и развитие системы платных услуг в непроизводственной сфере. Здесь весьма своевременным является переход к планированию расходов учреждений непроизводственной сферы по научно обоснованным финансовым нормативам, скорректированным с учетом возможностей бюджета — нормативам бюджетной обеспеченности. При этом определенная часть расходов в непроизводственной сфере должна покрываться за счет внебюджетных источников, прежде всего, доходов от оказания платных услуг населению;

- корректировка трансфертной политики, предполагающая уменьшение трансфертных выплат отраслям реального сектора экономики, повышение эффективности трансфертных платежей;

- реформирование бюджетного процесса в целом. Необходимо отказаться от концепции приоритета бюджетных расходов и дефицитного финансирования; расходы сверх сумм, обеспеченных доходами, отражаются в бюджете развития и финансируются в пределах дополнительно полученных доходов, а также привлеченных  безинфляционных источников;

- составление бюджета на многовариантной основе с целью формирования оптимальной структуры доходов и расходов;

- развитие рынка государственных ценных бумаг, что позволит финансировать расходы государства без увеличения денежной массы в обороте;

- принятие мер, направленных на привлечение в страну иностранного капитала в форме инвестиций. С их помощью решаются сразу несколько задач, не только фискального, но и экономического характера: сокращаются бюджетные расходы, предназначенные для финансирования капитальных вложений, расширяется база для производства товаров и услуг, появляется новый налогоплательщик, а значит, и увеличиваются платежи в бюджет [2, с. 262].

Таким образом, разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов  и сокращение расходов, регулирование  бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами будут способствовать стабилизации финансового положения республики.

В  качестве   вывода, хочу  заметить, что в странах  с переходной экономикой целесообразно  отказаться от дефицитного составления  бюджета. В условиях действия стихийных  рыночных сил государство должно усилить свои функции по регулированию  экономических и социальных процессов в обществе, выработать программу эффективных действий, противостоящих развитию бюджетного дефицита.

Некоторые страны доказали, что в экстремальных  условиях, связанных с резким возрастанием дефицита бюджета, можно добиться сбалансирования  его доходов и расходов, задействуя для этого весь механизм государственного регулирования.

Поэтому, несмотря на то, что бюджетный дефицит  связан с бюджетом, вряд ли можно  считать его неотъемлемой частью государственного бюджета. Он должен стать  случайным явлением и финансироваться  за счет резервных фондов, созданных  из профицитов прошлых лет, а при  их недостаточности — привлеченных ресурсов.

Стремление  к равновесию бюджетных расходов и доходов путем сбалансированности государственного бюджета – это  сегодня одна из главных задач. При  этом следует учитывать, что способы  решения данной задачи во многом определяются тем, до какого предела (нулевого или  иного) и какими темпами нужно  стремиться к сбалансированию бюджета.

Таким образом, основными тенденциями в структуре источников финансирования дефицита государственного бюджета являются:

• отсутствие внешнего финансирования;

• значительное возрастание удельного веса кредитов Национального банка в финансировании дефицита республиканского бюджета, что отрицательно сказывается на инфляционных процессах в экономике;

• низкий спрос инвесторов на государственные ценные бумаги;

• незначительные, а нередко и отрицательные поступления средств от прочих источников на покрытие бюджетной несбалансированности.

С целью оптимизации источников финансирования дефицита бюджета необходимо:

1. Свести к  минимуму эмиссионное кредитование Национальным банком дефицита республиканского бюджета.

2. Принять необходимые меры для более динамичного развития рынка государственных ценных бумаг;

3. Обеспечить улучшение кредитного рейтинга нашей страны для привлечения внешнего финансирования, а также разработать механизм привлечения иностранных кредитов под залог акций государственных предприятий.

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  На  основе  приведенной выше информации  можно сделать следующие выводы:

Бюджетный  дефицит – система экономических  отношений,  связанных  с  привлечением  дополнительных  доходов,  сверх  имеющихся  у  государства,  и  их  использованием  на  финансирование  расходов,  не  обеспеченных  собственными  доходами.

Основными причинами  бюджетного дефицита являются осуществление  крупных государственных вложений в развитие экономики, чрезвычайные обстоятельств (войны, крупные стихийные  бедствия и т.п.), когда обычных  резервов становится недостаточно и  приходится прибегать к источникам дохода особого рода, а также кризисные  явления в экономике, ее развал, неэффективность  финансово-кредитных связей, неспособность  правительства держать под контролем  финансовую ситуацию в стране.

Способы финансирования дефицита государственного бюджета  следующие: кредитно-денежная эмиссия (сопровождается инфляцией), увеличение налоговых поступлений (широко применяется  и просто в целях пополнения доходов  бюджета), выпуск займов (увеличивается  средняя рыночная ставка процента, что приводит к снижению инвестиций в частном секторе, падению чистого  экспорта и частично - к снижению потребительских расходов).

Внутреннее  финансирование дефицита включает: источники, получаемые от органов денежно-кредитного регулирования, в основном представленные кредитами Национального банка  и ценными бумагами, приобретенными им непосредственно у правительства; источники, получаемые от коммерческих банков и иных юридических и физических лиц (государственные краткосрочные и долгосрочные операции, векселя правительства Республики Беларусь, прочие государственные ценные бумаги), источники, получаемые из других секторов государственного управления: заемные средства, полученные из государственных внебюджетных фондов, операции по средствам в иностранной валюте и др., прочие источники внутреннего финансирования.

Внешнее финансирование дефицита включает: чистые кредиты  международных финансовых организаций; кредиты правительств иностранных  государств, государственные ценные бумаги Республики Беларусь, выпущенные на внешних финансовых рынках, прочие источники внешнего финансирования.

В Республике Беларусь бюджетная политика, ориентированная  на функционирование в рыночных условиях, проходит этап становления. Она характеризуется  высоким уровнем централизованности при распределении налоговых поступлений. Следует отметить отрицательные стороны такого порядка. Так, местные органы власти не имеют серьезных стимулов к зарабатыванию средств; высокая дотационность местных бюджетов предопределена стремлением довести бюджетную обеспеченность на одного жителя до среднереспубликанского уровня; нагрузка на финансовые органы возрастает. Следует отметить, что в структуре налоговых инструментов бюджетной политики Республики Беларусь на современном этапе важнейшую роль играет НДС. Важным инструментом бюджетной политики Республики Беларусь на современном этапе являются государственные расходы, которые характеризуются высоким уровнем социальной направленности, большим удельным весом расходов на социальную политику. Анализ показал, что показатели финансовой безопасности находятся в Республике Беларусь в допустимых границах и далеки от критических значений: отличительной особенностью бюджетной политики Беларуси на протяжении последних 10 лет является сохранение дефицита бюджета на достаточно низком уровне — в пределах 2—3 % ВВП; выплаты по внешнему долгу до сих пор не являлись обременительными для государства. По оценкам экспертов основная сумма выплат по внешнему долгу Республики Беларусь придется на 2012-2014 гг.