Бюджетный дефицит и его роль в бюджетной политике государства

По  данным  Белстата, ВВП за 2011 год составил  в текущих ценах 474,3 трлн. рублей и увеличился по сравнению с 2010 годом на 5,3% в сопоставимых ценах. Прирост  цен  на  потребительском рынке  за  январь-декабрь  составил 108,7% или 6,4%  в  среднемесячном исчислении с начала года.

По  итогам 2011 года  доходы консолидированного  бюджета  составили 85,6 трлн. рублей и увеличились по сравнению с 2010 годом на 75,6% (в  реальном выражении – на 14,6%). Отношение доходов консолидированного  бюджета к ВВП составило 31,3% (в 2010 году – 29,7% ВВП).

Расходы  консолидированного бюджета в 2011 году  профинансированы  в сумме 79,4 трлн. рублей, что на 49,9% выше уровня 2010 года (в  реальном  выражении, скорректированные на индекс потребительских цен, ниже на 2,1%). Относительно  ВВП  расходы  бюджета сократились  на 3,2 процентных пункта, составив 29% ВВП.

В 2011 году реализовывалась  жёсткая бюджетная политика, направленная на оптимизацию расходов с целью  ограничения инфляционных процессов  в экономике и одновременно недопущения  резкого экономического спада.

Консолидированный  бюджет в 2011 году исполнен  с  профицитом   размере 6,2 трлн. рублей, или 2,3% ВВП, что  в определенной  мере  было  обусловлено необходимостью  сдерживания  бюджетных расходов с целью снижения инфляционных процессов.

Бюджет сектора  государственного управления (консолидированный  бюджет и  бюджет  Фонда  социальной  защиты населения) в 2011 году  исполнен с профицитом в размере 8,6 трлн. рублей (3,1% ВВП). Доходы  бюджета  составили 115 трлн. рублей, расходы – 106,8 трлн. рублей.

За 2011 год  в  республиканский бюджет поступило 54,2 трлн. рублей, что на 79,0% больше 2010 года (в реальном выражении –  на 16,8%). Расходы республиканского бюджета  профинансированы в сумме 52,0 трлн. рублей, что на 51,5% больше, чем в 2010 году (в  реальном выражении меньше на 1,1%).

Доходы республиканского бюджета превысили расходы на 2,2 трлн. рублей (0,8% ВВП). Профицит местных  бюджетов составил 4,5 трлн. рублей.

ВВП за 2012 год  составил в текущих ценах 527,4 трлн. рублей и увеличился по сравнению  с 2011 годом на 1,5% в сопоставимых ценах. Инфляция на потребительском рынке  составила 21,8%.

По итогам 2012  года  доходы консолидированного  бюджета составили  158,0  трлн.  руб.  и  увеличились  по  сравнению  с  2011 годом  в  реальном  выражении (скорректировано  на  индекс  потребительских  цен)  на  15,9%.  Отношение  доходов консолидированного бюджета к ВВП составило 30,0% ВВП (в 2011 году  – 28,8% ВВП).

Расходы консолидированного бюджета профинансированы в сумме 155,2 трлн.  рублей (на  22,7%  выше  уровня 2011  года  в  реальном  выражении).

Относительно  ВВП расходы бюджета увеличились  на  2,7 процентных пункта,  составив 29,4% ВВП.

Бюджетная политика в 2012 году была направлена на оптимизацию  государственных расходов  с  целью  ограничения инфляционных  процессов  при обеспечении исполнения социальных обязательств государства.

Консолидированный бюджет в 2012 году исполнен с профицитом в  размере  2,8  трлн.  рублей,  или  0,5% ВВП  (в  2011  году  профицит составлял 2,3% ВВП).

Бюджет  сектора  государственного  управления  исполнен  с профицитом  в  размере  3,5  трлн.  рублей (0,7%  ВВП). Расходы  республиканского бюджета  превысили  доходы  на 701,5 млрд. рублей (0,1% ВВП). А профицит местных  бюджетов  составил  3,1 трлн. рублей.

Дефицит (профицит) консолидированного бюджета Республики Беларусь в абсолютных единицах и  в процентах к ВВП за 2010-2012 годы представлен в следующей таблице.

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица – Дефицит (профицит) консолидированного бюджета Республики Беларусь

 

Годы	Дефицит (-), профицит(+) консолидированного бюджета
	в трлн. рублей	в % к ВВП
2010	-4,2	-2,6
2011	6,2	2,3
2012	2,8	0,5

 

Примечание  – Источник: собственная разработка

 

На рисунке 2.2 представлена динамика развития бюджетного дефицита Республики Беларусь в период с 2010 по 2012 года.

 

 

Рисунок 2.1  –  Дефицит (профицит) консолидированного бюджета за 2010-2012 годы, в процентах к ВВП

Примечание  – Источник: собственная разработка

 

На основании  данного графика можно сделать  вывод, что бюджетная политика Республики Беларусь сохраняет направленность на рост сбалансированности бюджета. Однако, как и в период с 1990 по 2009 год, бюджетному дефициту характерны значительные колебания. Это связано с макроэкономической ситуацией в стране, прежде всего, с кризисными явлениями в 2010-2011 годах, высокой инфляцией, нестабильностью  национальной валюты.

К концу 2011 года ситуация в стране начала стабилизироваться. Это оказало положительное влияние  на исполнение бюджета с профицитом в 2011 и 2012 годах.

Согласно  Закону Республики Беларусь от 26 октября 2012 г. № 432-З «О республиканском бюджете на 2013 год», республиканский бюджет на 2013 год по расходам утверждён в сумме 121 720 312 608 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 121 720 312 608 тыс. рублей.

Предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2013 год установлен в сумме 0 (ноль) рублей.

Доходы бюджета  сектора государственного управления за январь-март 2013 года сложились в  сумме 60,5 трлн. рублей, или 22,4% уточненного  годового плана. Доходы республиканского бюджета составили 22,8 трлн. рублей, или 18,8 процента уточненного годового плана.

Расходы бюджета сектора  государственного управления за январь-март 2013 года составили 57,0 трлн. рублей, или 21,2% уточненного годового плана. Расходы  республиканского бюджета составили 22,0 трлн. рублей, или 18,1% уточненного  годового плана.

Профицит  бюджета сектора государственного управления за январь-март 2013 года составил 3,5 трлн. рублей, или 2,9% к ВВП. Профицит республиканского бюджета составил 0,8 трлн. рублей, или 0,7% к ВВП.

Из выше сказанного можно сделать вывод, что государство  стремиться к выполнению плановых показателей, то есть к бездефицитному бюджету. Все  расходы осуществляются в соответствии с намеченными целями и планируемыми объёмами. Правительство планирует  выполнить прогноз 2013 года бездефицитного бюджета без роста внутреннего  долга и эмиссии для финансирования текущих расходов.

Что касается бюджетной политики в 2013 году, то необходимо продемонстрировать последовательность в реализации сбалансированной макроэкономической политики, основанной на принципах  бюджетной дисциплины, соблюдения жесткой  денежно-кредитной политики и постепенного устранения дисбалансов в экономике. Это единственный способ не только сохранения, но и укрепления экономического потенциала страны в долгосрочной перспективе.

Проекту бюджета  на 2013 год присущи полнота учета  доходов, сбалансированность принимаемых  обязательств с источниками их финансирования, рост его инвестиционной направленности, кредитование госпрограмм в объемах, не нарушающих финансовую сбалансированность.

Таким образом, на основании проведенного анализа можно сделать вывод, что характерным для бюджетного дефицита Республики Беларусь является несоответствие плановых показателей на начало года итоговым на конец года. Это связано с установившейся практикой частых корректировок Закона о бюджете. Также отклонения фактических показателей от плана происходит в связи с непомерным ростом расходов без учёта финансовых возможностей, инфляционными процессами, разбалансированием денежного обращения и системы расчетов, непродуманной налоговой, инвестиционной и кредитной политикой.

Беларусь  столкнулась с бюджетным дефицитом  с момента провозглашения независимости  и с тех самых пор проводит бюджетную политику, направленную на сбалансированность бюджета. О результатах  проведения такой политики в последние  годы свидетельствует бездефицитность бюджета, так как в 2011 и 2012 годах бюджет был исполнен с профицитом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Методы регулирования и оптимизации  бюджетного дефицита

3.1 Источники и способы финансирования  бюджетного дефицита

Функционирование  государственного сектора в экономике  находит свое концентрированное  выражение в бюджетной системе, обобщающим показателем состояния которой является сальдо государственного бюджета. Характерной чертой государственного бюджета практически всех современных экономик, в том числе и переходных, является его несбалансированность, то есть наличие дефицита или, значительно реже, излишка. Несбалансированность государственного бюджета связана с разрывом между государственными доходами и расходами.

Различным стратегиям бюджетной политики соответствуют  различные типы бюджетных дефицитов  или излишков. Изменение величины сальдо государственного бюджета может  происходить как на основе действия так называемых «встроенных стабилизаторов»  экономики (циклический дефицит), так  и при проведении дискреционной  бюджетно-налоговой политики (структурный  дефицит).

Поскольку курс на ежегодно сбалансированный бюджет связан  со столь значительными  макроэкономическими издержками, постольку  в большинстве развитых стран  и стран с переходной экономикой правительство стремится сбалансировать бюджет в более долгосрочной перспективе  – на циклической или функциональной основе. При этом в качестве целевых  ориентиров бюджетной политики могут выступать следующие: снижение общего объема государственного долга; стабилизация отношения долга к валовому внутреннему продукту; выравнивание темпов роста государственных расходов и темпов роста ВВП; равенство или превышение чистого объема инвестиций над чистым объемом государственного долга.

В современной  экономической науке существуют две различные точки зрения на проблему бюджетного дефицита, государственного долга и их макроэкономических последствий. Большинство экономистов считает, что дефицит бюджета и государственный  долг оказывают существенное влияние  на развитие экономической системы, а именно – рост бюджетного дефицита и государственного долга влекут за собой реальные негативные последствия. Такая точка зрения на бюджетный дефицит и государственный долг называется «традиционной» и является, господствующей. Но есть и другая точка зрения – точка зрения «рикардианской школы», в соответствии с которой, бюджетный дефицит и государственный долг могут и не повлиять на рост процентных ставок, уменьшение инвестиций и т. д.

К настоящему времени определились три основных подхода к регулированию государственного бюджета. Первый подход связан с ориентацией  на достижение ежегодной сбалансированности бюджета, что означает объявление обеспечения  его сбалансированности постоянной самодовлеющей целью государственных финансов. Второй подход сориентирован на достижение сбалансированности государственного бюджета в рамках экономического (делового) цикла. Третий подход базируется на идее функциональных финансов, суть которой сводится к тому, чтобы фискальная политика рассматривалась всего лишь в качестве инструмента экономической политики сбалансированного развития народного хозяйства.

Существует  три основных способа финансирования дефицита госбюджета:

• Монетизация бюджетного дефицита;
• Внешнее долговое финансирование;
• Внутреннее долговое финансирование.

В переходных экономиках монетизация дефицита государственного бюджета обычно используется в тех  случаях, когда имеется значительный внешний долг, и это исключает  льготное финансирование из иностранных  источников, а возможности внутреннего  долгового финансирования также  практически исчерпаны, что часто  является главной причиной высоких  внутренних процентных ставок. Этот способ финансирования целесообразен, если официальные  валютные резервы Центрального банка истощены, в силу чего урегулирование платежного баланса остается первостепенной задачей, причем предполагается, что экономика выдержит высокую инфляцию.

В случае монетизации  дефицита (то есть внутреннего банковского  финансирования) нередко возникает  сеньораж – доход государства от печатания денег. Сеньораж является следствием превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.

Монетизация дефицита государственного бюджета  может не сопровождаться непосредственно  эмиссией наличности, а осуществляться в других формах – например, в виде расширения кредитов Центрального банка государственным предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей.

Альтернативные  возможности внешнего льготного  финансирования бюджетного дефицита (например, получение безвозмездных субсидий из-за рубежа или льготных займов по низким ставкам с длительными  сроками погашения) являются наиболее привлекательными, так как в этом случае дефицит не только не оказывает  негативного воздействия на экономику, но и может оказаться весьма полезным, если такое финансирование связано  с производительным использованием ресурсов.