Бюджетный дефицит и его роль в бюджетной политике государства

Поэтому  невозможно  с  уверенностью  сказать, что  расходы,  вызвавшие  бюджетный  дефицит,  принесут  отдачу в  виде  дополнительных  доходов хотя  бы  в  ближайшей  перспективе. Если  предположить, что  такие  расходы  будут  ежегодно  иметь  место (без  соответствующей  корректировки  доходов),  придется  признать и  последствия  вызванного ими  бюджетного  дефицита —   наращивание  государственного  долга  и  инфляция.

Итак, если  бюджетные  ресурсы,  составляющие  превышение  доходов  над  расходами,  направляются на развитие  экономики,  используются  для  финансирования  приоритетных  отраслей  и  предполагают  отдачу, т.е.  используются  эффективно, то  в  будущем  рост  производства  и  прибыли  в них  возместят  производственные  затраты. Если же  превышение расходов  над  доходами  допускается  с  целью  финансирования  текущих  затрат,  субсидирования нерентабельного производства, то  бюджетный  дефицит  неизбежно  приведет  к  росту отрицательных  тенденций  в  развитии  экономики,  главным  из  которых  является  усиление  инфляционных  процессов.

Дефицит государственного бюджета ведет к инфляции. Существует определенная связь между размером дефицита и темпом инфляции. Как  правило, более высокий уровень  дефицита сопровождается более высокими темпами инфляции. Однако инфляция и государственный долг не является единственными последствиями дефицита государственного бюджета, оказывающими негативное воздействие на экономику  страны. Используя государственные  краткосрочные облигации (ГКО) для  финансирования бюджетного дефицита, правительство должно выходить на рынок  капиталов и вступать в конкуренцию  с частным сектором за получение  денежных ресурсов. Это активизирует рост процентных ставок, что, с одной  стороны, сдерживает частные инвестиционные расходы, с другой – делает финансовые инвестиции в страну более привлекательными для иностранных инвесторов. Это  мгновенно приводит к росту внешнего долга. В свою очередь, погашение  долгов и выплата процентов вызывают сокращение национального производства.

Нельзя не акцентировать внимания ещё на одном  факте: чтобы приобрести высокодоходные национальные ценные бумаги, иностранные  инвесторы должны первоначально  приобрести национальную валюту, что  увеличивает спрос на нее, поднимает  международную ценность и, несомненно, приводит к сокращению национального  экспорта, увеличению импорта, к неблагоприятному торговому балансу страны. Последствием становится уменьшение валового внутреннего  продукта и, как результат, снижение жизненного уровня населения.

Итак, основными  последствиями бюджетного дефицита являются:

 • инфляция;

 • государственный  долг;

 • истощение  валютных резервов;

 • снижение  инвестиционной активности;

 • сокращение  экспорта, сопровождаемое увеличением  импорта;

 • снижение  жизненного уровня населения.

Таким образом, бюджетный дефицит – это финансовое явление, не обязательно относящееся  к разряду чрезвычайных, исключительных событий. Его не следует излишне  драматизировать, ибо в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжелым бременем на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ. Положение считается контролируемым при государственном долге, не превышающем половины валового национального продукта, и бюджетном дефиците не более 2-3 %.  

1.3 Концепции регулирования бюджетного  дефицита

Бюджетная политика государства  в сжатом выражении – это выработка и реализация подходов по формированию основных доходных источников, определению приоритетов в финансировании государственных расходов и регулированию дефицита бюджета.  Данная триада направлена на активное регулирование экономических процессов, обеспечивающих рост объемов производства, развитие здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики, социальную защиту населения.

Одной из основных задач бюджетной политики государства  является регулирование дефицита госбюджета.

Безусловно, бюджетный дефицит относится  к отрицательным экономическим  категориям, как и инфляция, кризис, безработица, банкротство, но вместе с  тем - это неотъемлемые элементы экономической  системы. И более того, без них  экономическая система утрачивает способность к самодвижению и  развитию.

Необходимо  отметить, что бездефицитность бюджета ещё не означает здоровья экономики.

В экономической  теории различают несколько концептуальных подходов к проблеме бюджетного дефицита и бюджетной политики.

Первая  концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До «Великой депрессии» 30-х годов ежегодно балансируемый бюджет общепризнанно считался желанной целью государственных финансов и финансовой политики. Однако при более тщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что ежегодно балансируемый бюджет в основном исключает или в значительной степени уменьшает эффективность фискальной политики государства, имеющей антициклическую, стабилизирующую направленность. Хуже того, ежегодно балансируемый бюджет на самом деле углубляет колебания экономического цикла. Например, допустим, что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения падают. Налоговые поступления в бюджет автоматически сокращаются. Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием всех этих мероприятий будет ещё большее сокращение совокупного спроса. На другом примере можно показать, как стремление ежегодно балансировать бюджет может стимулировать инфляцию. В условиях инфляции, при повышении денежных доходов автоматически увеличиваются налоговые поступления. Для предотвращения предстоящего превышения доходов над расходами правительство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить правительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Ясно, что следствием этих мер будет усиление инфляционного давления в экономике. Основной вывод ясен: ежегодно балансируемый бюджет не является экономически нейтральным. Несмотря на эту и другие проблемы, во многих странах существует значительная поддержка идеи принятия конституционной поправки, предусматривающей ежегодное балансирование бюджета [1, с. 425].

Вторая  концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не каждый год. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. В этом случае, однако, бюджет не должен балансироваться ежегодно. Достаточно, чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла. Логическое обоснование этой концепции бюджетной политики просто, разумно и привлекательно. Для того чтобы противостоять спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить правительственные расходы, тем самым сознательно вызывает дефицит бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема правительство повышает налоги и правительственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие государственного долга, возникающего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не на ежегодной основе, а за период в несколько лет. Но в данной концепции бюджета существует ключевая проблема, которая состоит в том, что спады и подъёмы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъёма. Появление большого дефицита в период спада в этом случае не покроется небольшим положительным сальдо бюджета периода процветания, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.

Третья  концепция связана с идеей, так называемых, функциональных финансов. В соответствии с этой идеей вопрос о сбалансированности бюджета -  на ежегодной или на циклической основе - второстепенный. Первоначальной целью финансов является обеспечение неинфляционной полной занятости, то есть балансирование экономики, а не бюджета [1, с. 427]. Если достижение этой цели сопровождается устойчивым положительным сальдо или большим и все возрастающим государственным долгом – пусть будет так. В соответствии с данной концепцией проблемы, связанные с государственными дефицитами или излишками, малозначимы в сравнении с высшей степени нежелательными альтернативами продолжительных спадов или устойчивой инфляции. Государственный бюджет является – во-первых, и, прежде всего – инструментом достижения и поддержания макроэкономической стабильности. Правительство не должно сомневаться, идя на ведение любых дефицитов или излишков для достижения этой цели.

Сбалансированность  бюджета, согласно данной концепции, становится второстепенной проблемой в связи  с тем, что:

• налоговые  поступления в бюджет автоматически  возрастают по мере ускорения экономического роста. Макроэкономическая сбалансированность стимулирует этот рост, следовательно, дефицит бюджета будет автоматически  самоликвидироваться;

• государственная  власть обладает монопольным правом устанавливать налоги и создавать  деньги, следовательно, ее способность  финансировать дефицит практически  безгранична;

• проблемы, порождаемые значительным государственным  долгом, не являются столь уж обременительными для экономики, особенно экономики  высокоразвитой.

Вторая и  третья концепции лежат в основе финансовой политики, ориентированной  на бюджетный дефицит и опирающейся  на потенциал денежного хозяйства  страны. Такая политика предполагает:

- наличие  четкой программы финансовых  мероприятий в рамках денежного  потенциала страны;

- контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия;

- выделение  бюджетных средств на мероприятия,  дающие значительный экономический  эффект.

Овладение этой политикой позволяет обществу находить оптимальную величину бюджетного дефицита. Однако при всей привлекательности  политики бюджетного дефицита, крупный  дефицит приводит к значительным отрицательным последствиям даже для  «богатых» в экономическом отношении  стран.

Из всего  вышесказанного можно сделать кое-какие  выводы:

1)   Бюджетный дефицит представляет собой финансовое явление, которое не всегда свидетельствует о тяжелом положении экономики. Надо четко представлять себе, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.

2) Отсутствие бюджетного дефицита также не означает, что экономика определенной страны не имеет проблем и динамично развивается. Однако все страны стремятся достигнуть сбалансированности бюджета или не превышать предельно допустимую величину дефицита бюджета – 2-3%.

3) До сих пор нет единого мнения по поводу влияния бюджетного дефицита на развитие экономики. Одни считают, что бюджетный дефицит – негативное явление, другие заявляют, что дефицит бюджета не представляет опасности для национальной экономики, третьи – объединили разные подходы и взгляды.

4) Чтобы определить воздействие бюджетного дефицита на состояние национальной экономики в целом, необходимо оценить качество самого дефицита, проанализировать причины, которые обусловили его наличие, а также воздействия на экономическую, финансовую,  социальную и другие сферы.

5) Для нормализации бюджетного дефицита необходимо «лечить» экономику, так как без обеспечения динамизма в ее развитии и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные меры не применялись при этом.

6) Несомненно, также то, что бюджетный дефицит относится к так называемым отрицательным экономическим категориям, типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, которые, однако, являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Однако них экономическая система утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию.

В заключение хочется отметить, что разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов  бюджета и сокращение его расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами позволят стабилизировать  финансовое положение страны и будут  способствовать ее социально-экономическому развитию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Дефицит бюджетов Республики  Беларусь

2.1 Возникновение и развитие  бюджетного дефицита в Республике  Беларусь

Очевидно, что после распада СССР Беларуси достались практически разваленная  постсоветская экономика, несовершенная  система государственных финансов, в том числе и бюджетный  дефицит, растущий из года в год.

Как следствие, Республика  Беларусь  в  начале 90-х  годов  столкнулась с огромным  дефицитом  государственного бюджета. Он не  был  связан с  приобретением  суверенитета  государства,   но  явился  лишь  выражением  общего  состояния  экономики и  Государственного бюджета СССР,  в  состав  которого включался и  бюджет   БССР.

Отсутствие  глубоких  научных  разработок в  отечественной экономической науке  о  возникновении, развитии и  социально-экономических  последствиях  бюджетного  дефицита явилось  причиной  того,  что  прежние экономические  ведомства  страны  оказались  неподготовленными  к  управлению  бюджетным  дефицитом.

В  экономической  литературе  этого  периода бюджетный  дефицит рассматривается  как  явление, не  свойственное  социалистической  системе  хозяйства,   но  в  доказательство  этому бюджет  планировался  с профицитом.

Проблема  дефицита бюджета  стала  обсуждаться  только  в  середине 80-х гг.,   но   к концу 80-х гг.  дефицит  стал  утверждаться  Законом "О  государственном бюджете".

Сокращение  накоплений  в  отраслях экономики, вызвавшее  резкое  уменьшение  поступлений  в  бюджет,  было  вызвано  рядом  причин и, в  частности,  разбалансированностью  экономики, падением эффективности  производства. Рентабельность  в отраслях  материального  производства  снизилась  с 35,5%  в 1970 г.  до 16,0%  в 1986 г. [7, c. 255].

Одновременно  нарастали  диспропорции  в  развитии  экономики,  ориентированной  преимущественно  на  производство  средств  производства  при  отставании  легкой  промышленности  и  агропромышленного  комплекса.  Ускоренно  развивалась  тяжелая  промышленность  при замедленном  росте  отраслей,  производящих  товары  народного  потребления.  Производство  ради  производства  привело  к  дисбалансам  в  экономике.  Этот  процесс  подкреплялся,  как отмечалось  выше,  растущим объемом  дотаций  в  народное  хозяйство  из  государственного  бюджета,  которые  опережали  темпы  роста  бюджета.