Бюджетный дефицит и его роль в бюджетной политике государства

В  середине  80-х гг.  создалась  ситуация, когда  большая  часть доходов,  поступивших  от  отраслей  экономики, направлялась  обратно  в  виде  финансирования  расходов  в  народное  хозяйство.  Это   означало, что  практически  все  бюджетные  ресурсы,  поступившие  в  виде  основных налогов от предприятий  отраслей  экономики,  направлялись  на  финансирование народного хозяйства.

На  увеличение  масштабов   финансирования  народного  хозяйства   существенное  влияние  оказал рост  капиталовложений.

В  то же  время мероприятия   по  реализации  социальной  политики  в СССР (повышение  заработной  платы,  пенсий, пособий,  обеспечение учреждений   социальной  сферы)  потребовали   осуществления  дополнительных  расходов,  которые  не  были  подкреплены  реальными  финансовыми  ресурсами.

В Республике  Беларусь  бюджетный дефицит стал  планироваться с 1991 г., когда его  размер  был определен в 3,7 млрд. рублей, что составило 11,6%  ко  всем  расходам. Однако фактически  бюджет  был  исполнен  с  профицитом в  сумме 1,5 млрд. рублей.  В основном это  объясняется  тем,  что  в 1991 г. Беларусь была   объявлена  суверенной республикой,  и  большинство  доходов  осталось  в  ее распоряжении,   но   государственный бюджет  на  1991 г.  все еще  предусматривал  выделение  дотаций республике.  С  течением времени абсолютное  значение бюджетного  дефицита  возросло. Эти  данные  указывают  на  рост  абсолютного значения  бюджетного  дефицита — с 19,4 млн. рублей в 1992 г. до 276371,5 млн. рублей в  2001 г.  В  процентах  к доходам  республиканского  бюджета  размер  дефицита  изменялся  от 10,8% в 1992 г. до 4,8% в 2001 г.  и  к  расходам,  соответственно, с 9,8% до 4,6%.  Максимальной  отметки  бюджетный  дефицит  достиг  в 1993-1994 гг. — 17-18%  к доходам бюджета. Почти до  такого же  уровня он  поднялся  и в 1999 г.: 16,9%  к объему  доходов бюджета и 14,4%  к объему  расходов.      

В 2000 году  дефицит бюджета  составил 55,4 млрд. руб., к расходам  и доходам  государственного бюджета  он составил 1,7%, к ВВП 0,6%.   Уровень финансовых средств в бюджетной системе Беларуси в 2001 г. не претерпел значительных изменений. Удельный вес доходов бюджета в объеме валового внутреннего продукта составил 34,5% против 33,4% в 2000 г. Покрытие дефицита  осуществлялось, в основном, за счет внутренних источников. Таким образом, доходы составляли  3223,2 млрд. рублей (возросли в 2,1 раза), расходы соответственно равнялись  3471 млрд. рублей  (в 2,1 раз выше прошлогоднего). Дефицит бюджета  был равен  247,8 млрд. рублей (1,6% от ВВП).

По  итогам 2001 года наблюдалось суммарное превышение расходов консолидированного бюджета  над доходами – дефицит составил 221,48 млрд. рублей, или 1,3% ВВП. При этом республиканский бюджет сведен с  дефицитом в 219,39 млрд. рублей при  плане на 2001 г. 282,7 млрд. рублей (1,3% к  ВВП при плане 1,7% к ВВП). Местные  бюджеты сведены за этот год с  дефицитом в 2,09 млрд. рублей.

В 2002 году дефицит  консолидированного бюджета составил 99,0 млрд. рублей, или 0,4% ВВП. При этом республиканский бюджет сведен с  профицитом в 75,9 млрд. рублей, а местные  бюджеты - с дефицитом в 192,1 млрд. рублей.

За 2003 год  в консолидированный бюджет поступило 12 199,4 млрд. рублей доходов. Из них на долю НДС, акцизов и прямых налогов на доходы и прибыль приходится 50%. При этом почти четверть всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость - 23,7%.  По итогам 2003 года наблюдалось суммарное превышение расходов консолидированного бюджета над доходами – дефицит составил 562,1 млрд. рублей, или 1,6% ВВП. При этом республиканский бюджет сведен с дефицитом в 579,6 млрд. рублей, а местные бюджеты - с дефицитом в 16,5 млрд. рублей.

За 2004 год  в консолидированный бюджет поступило 22,1 трлн. рублей доходов с  учетом доходов Фонда социальной защиты населения (далее – ФСЗН). Без  учета ФСЗН доходы консолидированного бюджета сложились в сумме 16,7 трлн. рублей. Дефицит консолидированного бюджета без учета ФСЗН составил за 2004 год 170,2 млрд. рублей, или 0,3% к ВВП (за 2003 год дефицит был в размере 1,6% ВВП), профицит по ФСЗН – 190,7 млрд. рублей, или 0,4% ВВП.

Доходы  республиканского бюджета (без учета  ФСЗН) в 2005 году составили 13 888,2 млрд. рублей, или 141,9% (в  реальном выражении) к уровню 2004 года. Расходы республиканского бюджета  профинансированы в сумме    14 701,4 млрд. рублей, что на 53% больше, чем в 2004 году. По сравнению с 2004 годом  его объем увеличился в 1,5 раза в  реальном выражении. В 1,3 раза возросли доходы от внешней торговли и внешнеэкономических  операций и налог на прибыль. Удельный вес этих источников доходов республиканского бюджета составил 12,1 и 11,1% соответственно. Доходы государственных целевых  бюджетных фондов занимали 28% в общем  объеме бюджетных доходов, в том  числе республиканского фонда поддержки  производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки – 11,4%, дорожного фонда – 7,8%, инновационных фондов – 7,4%. Финансирование по всем разделам республиканского бюджета  в разрезе функциональной классификации  было осуществлено выше уровня 2004 года. Наиболее значительно возросли расходы  на социальную политику (в 1,7 раза в  реальном выражении), расходы целевых  бюджетных фондов (в 1,7 раза), на поддержку  реального сектора экономики (в 1,3 раза), на капитальные вложения (в 1,5 раза).

В 2006 году макроэкономическая ситуация характеризовалась высокой  деловой  и инвестиционной активностью  в большинстве отраслей экономики, замедлением инфляционных процессов, ростом уровня занятости и реальных денежных доходов населения, а также  увеличением объемов внешней  торговли. Высокие темпы экономического роста, превысившие прогнозные параметры, улучшение финансового состояния  организаций и предприятий способствовали более высокому, чем планировалось, росту доходов консолидированного бюджета. Наряду с продуманной политикой  государственных расходов это позволило  сформировать бюджет с профицитом и  тем самым ослабить инфляционное давление на экономику

Доходы  республиканского бюджета (без учета ФСЗН) в 2006 году составили 19 282 млрд. рублей, или 129,8% (в  реальном выражении) к уровню 2005 года. Расходы республиканского бюджета  профинансированы в сумме 18 997 млрд. рублей, что на 26,7% больше, чем в 2005 году.

Более четверти (26,6%) всех поступлений в  республиканский  бюджет (без учета  ФСЗН) обеспечено за счет налога на добавленную  стоимость. По сравнению с 2005 годом его объем  увеличился на 16,6% в реальном выражении. В 2,2 раза возросли поступления по акцизам. Доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций увеличились на 14,9%. Удельный вес этих источников доходов республиканского бюджета составил 9,4% и 7,2% соответственно.

Финансирование  по всем разделам республиканского бюджета  в разрезе функциональной классификации  было осуществлено выше уровня 2005 года. Наиболее значительно возросли расходы  на поддержку национальной экономики (на 33,9% в реальном выражении), на физическую культуру, спорт, культуру и СМИ (на 28,9%). В 2006 году доходы республиканского бюджета (без учета ФСЗН) превысили  расходы на 285 млрд. рублей, или 0,4% ВВП. С учетом ФСЗН профицит республиканского бюджета составил 1 178,5 млрд. рублей, или 1,5% ВВП.

Доходы республиканского бюджета (без учета ФСЗН) в 2007 году составили 36 235 млрд. руб., или 146% (в реальном выражении) к уровню 2006 года. Расходы  республиканского бюджета профинансированы в сумме 35909 млрд. рублей, что на 41,2% больше, чем в 2006 году.

Наибольший  удельный вес в доходах республиканского бюджета (без учета ФСЗН) (25,3%) занимали доходы от внешней торговли и внешнеэкономических  операций. По сравнению с 2006 годом  их объем возрос в 2,8 раза в реальном выражении. За счет налога на добавленную  стоимость обеспечено 24,5% всех поступлений  в республиканский бюджет.

В 2007 году расходы  республиканского бюджета (без учета  ФСЗН) превысили доходы на 610,9 млрд. рублей, или 0,6% ВВП. С учетом ФСЗН профицит республиканского бюджета составил 326 млрд. рублей, или 0,3% ВВП.

В целом тенденции  в бюджетной  сфере страны адекватны  экономическим  процессам, происходящим в государстве. Бюджетно-налоговая политика в 2007 году, как и ранее, была подчинена выполнению задач социально-экономического развития страны.

В  2008 году в консолидированный бюджет поступило 65663,4 млрд. рублей доходов с учетом доходов Фонда социальной защиты населения. В реальном выражении  это на 36,7% больше, чем за 2007.

Рост  поступлений  в бюджет в определяющей мере обусловлен повышением эффективности функционирования экономики, увеличением реальных денежных доходов населения, внутреннего  спроса, т.е. ростом основных налогооблагаемых баз.

Объем ВВП  за 2009 год составил 100,2% к уровню 2008 года, производство промышленной продукции  – 97,2%, сельского хозяйства – 101,3%, инвестиций в основной капитал – 108,6%, объем внешней торговли товарами и услугами – 70,1%. Инфляция на потребительском  рынке составила 110,1% (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года).

Снижение  экономической активности обусловило сокращение поступлений в бюджет страны.   В 2009 году в консолидированный  бюджет поступило 62 807,6 млрд. рублей доходов  с учетом доходов Фонда социальной защиты населения.  В реальном выражении  это на  15,4%  меньше (скорректировано на индекс потребительских цен), чем за 2008 год. Удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП составил 45,9% (в 2008 году – 50,6%) [9, с. 259].

В условиях воздействия  на экономику  страны мирового финансово-экономического кризиса основными задачами в  области политики расходов бюджета  в  2009 году являлись сохранение достигнутого качественного уровня социальных услуг, поддержка реального сектора  экономики и реализация программы  жилищного строительства.

В условиях сокращения доходов консолидированного бюджета  в 2009 году по сравнению с 2008 годом  были ограничены расходы бюджетных  организаций на оплату услуг транспорта, связи, закупок для текущей деятельности, текущие ремонты в бюджетных  организациях. В результате текущие  расходы консолидированного бюджета  за 2009 год были на 12,6% (в реальном выражении) ниже уровня 2008 года. В структуре  расходов бюджета в разрезе экономической  классификации текущие расходы  занимали 74,7%, в том числе расходы  на заработную плату рабочих и  служащих и начисления на нее – 18,4%, обслуживание государственного долга  – 1,7%.

В 2009 году были сокращены расходы на приобретение товаров длительного пользования  и капитальные ремонты, на финансирование  государственной инвестиционной программы, при этом  обеспечено первоочередное финансирование объектов, ввод в действие которых был запланирован в 2009 году. В целом капитальные расходы  за 2009 год профинансированы на 23,9% меньше уровня 2008 года, а их доля в расходах бюджета составила 17,5%.

В 2009 году консолидированный  бюджет исполнен с дефицитом в  размере 2 459,9  млрд. рублей, или 1,8% к  ВВП (в 2008 году  профицит  составлял 1 852 млрд. рублей, или 1,5%  к ВВП).

Основными источниками  покрытия дефицита бюджета в период с 1993 по 2009 года являлись внутренние ресурсы  государства, в первую очередь это долгосрочные кредиты Национального банка Республики Беларусь, государственные краткосрочные облигации, а также привлечение средств. Из важнейших факторов, уменьшающих покрытие дефицита государственного бюджета, можно выделить следующие: погашение основной суммы внутренней задолженности и погашение основной суммы внешнего долга.

Развитие  бюджетного дефицита в Республике Беларусь можно представить в виде графика  на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1  –  Дефицит (профицит) консолидированного бюджета за 1990-2009 годы, в процентах  к ВВП

Примечание  – Источник: собственная разработка

В целом за последние двадцать лет  сохраняется  тенденция роста  бюджетной сбалансированности, что  хорошо видно по линии тренда, которая  направлена вверх. Однако конкретно  по годам для бюджетного дефицита присуща значительная амплитуда  колебаний.

2.2 Анализ  основных показателей бюджетного дефицита Республики Беларусь с 2010 года по январь-март 2013 года

Предельные  размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и города Минска устанавливаются законом  о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год. Законопроект, составленный Министерством финансов, представляется в Парламент.

Предельный  размер дефицита республиканского бюджета  устанавливается в абсолютной величине (в млрд. рублей) или в процентах  к валовому внутреннему продукту.

В 2010 году объем  валового внутреннего продукта составил 163 трлн. рублей и увеличился в сопоставимых ценах на 7,6% по сравнению с 2009 годом. Индекс потребительских цен составил 109,9%, или в среднемесячном исчислении – 100,8%. В среднем за год инфляция на потребительском рынке составила 107,8%.

С 1 января 2010 года Фонд социальной защиты населения  Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь выведен  из состава республиканского бюджета. Его показатели на 2010 год утверждены Законом Республики Беларусь от 29 декабря 2009 года №70-З «О бюджете государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 2010 год». Поэтому для сопоставимости данных показатели республиканского и консолидированного бюджетов за 2009 год также приведены без ФСЗН.

Доходы республиканского бюджета за 2010 год сложились в сумме 30,3 трлн. рублей, или 101,1% уточненного годового плана. Расходы республиканского бюджета составили 34,3 трлн. рублей, или 98,8% уточненного годового плана. Дефицит республиканского бюджета за 2010 год составил 4,0 трлн. рублей.

В 2010 году доходы консолидированного  бюджета  составили  48,8  трлн.  рублей,  что на 4,3% больше, чем в 2009 году (в реальном выражении, скорректированные на индекс потребительских цен, меньше на 3,2%). Удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП сократился с 34% в 2009 году до 29,9% в 2010 году.

Расходы консолидированного бюджета в 2010 году профинансированы  в сумме  53 трлн. рублей. По сравнению  с 2009 годом расходы в реальном выражении уменьшились на 0,1%.

В 2010 году консолидированный  бюджет исполнен с дефицитом в  размере 4,2 трлн. рублей, или 2,6% к ВВП  (в  2009 году  дефицит  составлял  2,5 трлн. рублей, или 1,8%  к ВВП).

В 2010 году бюджетно-финансовая и налоговая политика была ориентирована  на стимулирование высоких темпов экономического роста и обеспечение  повышения  благосостояния граждан, сохранение стабильности, устойчивости и сбалансированности бюджетов всех уровней, обеспечение  безусловного исполнения социальных обязательств государства перед обществом.