Бюджетный дефицит и государственный долг

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства

и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

Петропавловский филиал РАНХиГС

 

Направление бакалаврской подготовки: 081100.62 Государственное и муниципальное управление

Кафедра экономических и социально-гуманитарных наук

Дисциплина: Экономическая теория

 

КУРСОВАЯ РАБОТА (ПРОЕКТ)

на тему:

«Бюджетный дефицит и государственный долг»

 

 

Автор работы:

студент 111-сзК группы

заочной формы обучения

М. А. Дочкина____________

подпись

 

Руководитель работы:

Преп. Ю.С. Морозова

____________________

оценка

____________________

подпись

 

 

 

г. Петропавловск-Камчатский 2015 г.

Содержание

Введение                                                                                                                   3

1.Бюджетный дефицит.                                                                                           5

1.1.Поняте, сущность и виды  бюджетного дефицита.                                         5

1.2. Способы урегулирования  бюджетного дефицита.                                       9

 2. Государственный долг.                                                                                    14

2.1. Понятие и сущность государственного долга.                                            14

2.2. Проблемы и экономические последствия государственного долга.         18

3. Управление государственным долгом.                                                            23

Заключение                                                                                                             27

Список используемой литературы                                                                       29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Каждому государству необходимы финансы для содержания и развития своей экономической, социальной и политической структуры. Важнейшим инструментом урегулирования таких средств является государственный бюджет. Бюджет в переводе с английского budget имеет значение «сумка». Это аппарат хранения, объединения, распоряжения к использованию всех финансовых категорий. Совокупность отношений по формированию и использованию бюджета страны является понятием государственного бюджета.

Государственный бюджет включает в себя понятие экономических отношений как внутри себя, так и взаимодействий с другими странами. Внутренними факторами являются затраты на расширение производства, удовлетворение растущих социально-культурных потребностей членов общества, нужд обороны страны и другие. Внешними можно назвать экономические взаимоотношения с другими странами, импорт и экспорт и другие. Основным составляющим источником государственного бюджета является налогообложение и инвестиционные поступления внутреннего и внешнего характера.

Государственный бюджет это мощный рычаг управления всеми сферами современного общества. Благодаря бюджету государство легче сосредотачивается и быстрее решает экономические проблемы.  Однако с момента начала планирования своих финансов государство стало сталкиваться с проблемой балансирования доходов и расходов. Бюджетный дефицит стал характерен сегодня для большинства развитых стран.

Путем изучения научной литературы, выявлению логических заключений, анализу научно-экономических работ, сравнению гипотез, выдвинутых на эту тематику, можно ответить на ряд вопросов, с которыми сталкиваешься в процессе исследования темы. Например, что такое дефицит и что служит предпосылками его возникновения? В связи с чем появляется государственный долг? Каково влияние государственного долга на экономическую ситуацию государства? существуют ли методы урегулирования бюджетного дефицита и государственного долга? Если да, то на чем основываются эти методы и в чем их  особенность?

Объектом данной работы является государственный долг, его влияние на экономическую ситуацию государства и способы его урегулирования.

Цель данной работы выявление проблем, связанных с бюджетным дефицитом, определение последствий и возможные варианты урегулирования.

Задачи данной работы:

1. Изучение понятия бюджет, бюджетный дефицит и государственный долг.
2. Выявление основных проблем возникновения дефицита и государственного долга.
3. Изучение проблемы урегулирования и выявление возможных решений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Бюджетный дефицит

1.1. Понятие, виды, сущность бюджетного дефицита

Бюджет имеет несколько понятий. С одной стороны это совокупность финансовых средств какой-либо общественной организации, например государства, предприятия, семьи. С другой стороны это некая операция, позволяющая регулировать баланс между доходами и расходами. Если обратиться к словарям, то: по Далю бюджет - смета, учет, расчет, роспись, счет расхода и прихода, за прошлое и за будущее время; по Ожегову –  роспись доходов и расходов государства, предприятия или отдельного лица на определенный срок.  Уже исходя из двух определений,  можно сделать вывод, что бюджет определяется какими либо определенными сроками. Если взять государство, то, как правило, это один прошедший год.

Дефицит может быть обусловлен государственным регулированием экономики и отражать намерения правительства осуществлять крупные государственные вложения в развитие отраслей хозяйства с целью достижения прогрессивных сдвигов в структуре общественного производства.

Однако чаще всего дефицит отражает кризисные явления в экономике, ухудшение показателей финансово - хозяйственной деятельности субъектов, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы и т.д. в этом случае требуется принятие срочных мер со стороны правительства по стабилизации экономики, реформированию кредитно - финансовой системы, корректировке бюджетной политики.

Основным принципом регулирования бюджета является соблюдения баланса расходов и доходов. И здесь мы сталкиваемся с понятием Бюджетный дефицит. Это та сумма, на которую в данном году расходы бюджета превышают его доходы. Он может быть вызван следующими причинами: необходимостью осуществления крупных государственных программ развития экономики; войнами и стихийными бедствиями; экономическими кризисами и т.д. Во всех этих случаях резко возрастают расходы государства, превышая его доходы. В большинстве случаев дефицит несет негативный характер. Но его наличие не означает какую либо критическую экономическую ситуацию государства. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.

Главным признаком правильности проводимой государством бюджетной  политики является устойчивый экономический рост. Такой рост, однако, может оказаться несовместимым с достижением сбалансированности бюджета по доходам и расходам. Обязательная сбалансированность бюджета сводит на нет действия налога: при спаде налоги уменьшаются, и наоборот. Сбалансированность, напротив, означает рост налогов в период спада, чтобы погасить бюджетный дефицит, и снижение налогов при подъеме, чтобы избавиться от избытка. В результате, как спад, так и инфляционный перегрев при подъеме только усилятся. В этой ситуации бюджетный дефицит, если он не ведет к росту цен, может оказаться полезным для стимулирования экономического роста.

Бюджетный дефицит можно разделить на две основных категории: структурный и циклический. Структурным называют дефицит, возникающий при данном уровне государственных расходов, налогов и естественном уровне безработицы. Однако реальный дефицит может оказаться больше структурного. Основной причиной этого является спад производства. Он приводит, с одной стороны, к сокращению доходов предпринимателей, населения, что уменьшает налоговые поступления в казну, а с другой — к росту выплат по безработице и другим социальным программам, что увеличивает расходы государства. Разница между фактическим и структурным дефицитом называется цикличным дефицитом.

Так же можно выделить активный и пассивный дефицит. Первый выявляется в случае намеренных затрат, например вложений инвестиций в новое предприятие, влекущее за собой появление новых рабочих мест, росту доходов населения. Результатом этого является экономический рост. Второй возникает при падении экономического роста, выплате задолженностей, снижению поступления налогов.

Существует так же операционный дефицит. Это общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Нередко объявленный в отчетах бюджетный дефицит завышается на основе преувеличения объема государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различие в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, это завышение государственных расходов может оказаться достаточно существенным.

По форме проявления бюджет можно разделить на открытый и скрытый. Первый официально провозглашен в законе о бюджете на соответствующий год. Второй не определен официально. Он проявляется в повышении плановых объемов доходов, включённых в состав доходов источников покрытия бюджетного дефицита. 

Скрытый дефицит бюджета содержит в себе такие составляющие:

- финансирование государственными  предприятиями излишней занятости  в государственном секторе и  выплаты ими заработной платы  по ставкам, более высоким, чем рыночные, за счет банковских займов или путем накопления взаимной задолженности;

- накопления в коммерческих  банках, которые отсоединились на  начальных стадиях экономических  реформ от Центрального банка  страны, большого портфеля недействующих  ссуд (просроченных долговых обязательств  госпредприятий, льготных кредитов  домашним хозяйствам, фирмам и  т.д.) Эти кредиты выплачиваются  в основном за счет льготных  кредитов ЦБ, причем портфели  «плохих долгов» в переходных  экономиках весьма значительны;

- отдельные операции, связанные  с государственным долгом, а также  финансирование Центральным банком  убытков от мероприятий касательно  стабилизации обмена курса валют, беспроцентных и льготных кредитов  правительству, рефинансирование Центральным  банком сельскохозяйственных, промышленных  и жилищных программ правительства  по льготным ставкам.

Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного дефицита, что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также в рамках «жесткого» курса правительства на ежегодный сбалансированный бюджет.

Не редко используется термин первичный дефицит, что означает разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового времени.

Если возникает временный бюджетный дефицит, имеются перспективы его преодоления и он не составляет большого удельного веса по отношению к стоимости ВНП, его не следует считать исключительным. Но в тех случаях, когда бюджетный дефицит глубок, возникает в результате чрезвычайных обстоятельств и отражает кризисные явления в экономике (развал, неэффективность финансовых связей), тогда, разумеется, это явление наносит огромный ущерб всему обществу и необходимо принимать кардинальные меры для преодоления значительного разрыва между расходами и имеющимися доходами.

 

1.2 Способы урегулирования бюджетного дефицита

Решение проблем, связанных с бюджетным дефицитом является основной экономической задачей государства. Однако сведение дефицита к нулю (или абсолютному допустимому минимуму) нарушает его общую цикличность. Абсолютно точно, опираясь на огромный опыт развития государств, можно сказать, что наличие бюджетного дефицита является свойством здоровой экономики и нормальной стадией ее развития. Опираясь на мировой опыт, принято считать предельно допустимой нормой дефицит в размере  2-3 % от выпуска валового продукта (ВВП). Помимо этого нужно учитывать тот факт, что стремление чрезвычайно быстро, моментально, решить проблему дефицита может привести к появлению еще более крупных проблем. Подходить к решению этого вопроса нужно серьезно, обдуманно, взвесив все факторы риска и оценив реальную экономическую ситуацию. Прежде всего, чтобы найти оптимальный выход из сложившейся ситуации, нужно понять причины возникновения бюджетного дефицита. Такими можно назвать:

- рост теневого сектора  экономики;

- спад общественного производства;

- завышенные расходы на  реализацию государственных программ;

- возросшие затраты на  оборону;

Если последние два аспекта реально контролировать и урегулировать самостоятельно, то первые два намного сложнее по определенным причинам. Теневая экономика отличается от обычной (легальной) тем, что предприятия не зарегистрированы и соответственно абсолютно не платят налоги. Поэтому рост теневого сектора экономики является наиболее трудным в вопросе урегулирования.

Спад общественного производства можно назвать вторым по сложности решения вопросом. Происходит сокращение производства, уменьшается прибыль и как следствие снижение поступления налогов. В результате план поступления в бюджет не выполняется.