по дисциплине: «Экономическая теория »

на тему: Бюджетно-налоговая политика государства 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Содержание 
 

Введение………………………………………………………………………3 

1. Основы  налоговой системы……………………………………….……5

 

1.  Сущность и функции налогов и налоговой системы…….…….……..5
2. Принципы налогообложения …………………………………………11
3. Элементы налогообложения…………………………………………..16

1.4 Кривая Лаффера………………………………………………………..18 
 

2    Проблемы совершенствования  налогообложения…………………20 

2.1 Налогообложение в зарубежных странах (Франция)..……… .……..20

2.2 Состояние налоговой системы в РФ…………………………………..29

2.3 Направление совершенствования налоговой системы……………....39 

Заключение…………………………………………………………………49 

Список литературы………………………………………………………...51 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      Актуальность  данной темы в том, что в условиях  рыночных отношений и особенно в переходный к рынку период налоговая система является одним из  важнейших экономических регуляторов, основой финансово-кредитного механизма государственного регулирования экономики.

          От того, насколько правильно построена система налогообложения, насколько продумана налоговая политика государства, зависит эффективное функционирование  всего  народного хозяйства.

      В рыночной экономике налоги выполняют  столь важную роль, что можно с  уверенностью сказать:  без хорошо  налаженной, четко действующей налоговой системы, отвечающей условиям развития общественного производства, эффективная рыночная экономика невозможна.

      С точки зрения науки об управлении государство как объект управления ничем не отличается в этом качестве от частной корпорации. Если правильно выбраны цели, известны имеющиеся средства и ресурсы, то остается лишь научиться эффективно применять эти средства и ресурсы. Основным финансовым ресурсом государства являются налоги, поэтому эффективное управление налогами можно считать основой государственного управления вообще.

      Все важнейшие направления развития государства невозможны без соответствующего финансирования, следовательно, необходима развитая экономика для    более  полного выполнения  государством своих функций. Развитая экономика возможна при развитой системе органов государственной власти,  грамотной и продуманной налоговой политике. В нашей стране период становления налоговой системы не закончился, и о грамотной налоговой политике говорить пока тоже рано. Ввиду этого актуальность данной работы бесспорна.                   

      Разработанность. Тема налогового реформирования остро  дискутируема в обществе. Обсуждаются  вопросы, связанные  с принятием  второй части Налогового кодекса, с  проблемой снижения налогового бремени с производителя, вопросы  подачи деклараций и налогового контроля и еще масса вопросов, также существует масса публикаций по этим вопросам, но при этом налоговая политика в ней  затрагивается лишь в скользь, как что-то необходимое, но не в первую очередь.

      Цель работы проанализировать налоговую политику  в Российской Федерации.

      Данная  цель может быть достигнута посредством  решения следующих задач:

• рассмотреть теоретические аспекты налоговой системы,
• проанализировать налоговую политику ведущих  зарубежных стран,
• определить специфику налоговой политики в Российской Федерации,
• описать систему органов государственной власти Российской Федерации,   

           участвующих в налоговых отношениях.

      Методологической  основой выполнения работы являются труды российских и зарубежных учёных.  
 
 
 
 
 
 
 

1. Основы налоговой системы 

1. Сущность  и функции налогов  и налоговой системы

 

      Очевидно, что любому государству для выполнения своих функций необходимы фонды  денежных средств. Очевидно также, что  источником этих финансовых ресурсов могут быть только средства, которые правительство собирает со своих «подданных» в виде физических и юридических лиц. Эти обязательные сборы, осуществляемые государством на основе государственного законодательства, и есть налоги.

          Налоги – это обязательные  и безэквивалентные платежи, уплачиваемые  налогоплательщиками в бюджет  соответствующего уровня и государственные  внебюджетные фонды на основании  федеральных законов о налогах  и актах законодательных органов субъектов Российской Федерации, а также по решению органом местного самоуправления в соответствии с их компетентностью.¹

        Налоговая система - совокупность  предусмотренных налогов и обязательных  платежей, взимаемых в государстве.  Она базируется на соответствующих  законодательных актах государства, которыми устанавливаются конкретные методы построения и взимания налогов, т.е. определяются элементы налога.

      К ним относятся:

      1) объект налога - это доходы, стоимость  отдельных товаров, отдельные  виды деятельности, операции с ценными бумагами, пользование ценными ресурсами, имущество юридических и физических лиц и другие объекты, установленные законодательными актами.

      2) субъект налога - это налогоплательщик, то есть физическое или юридическое  лицо;

      3) источник  налога  - т.е.  доход, из которого выплачивается налог;

      4) ставка налога - величина налога  с единицы объекта налога;

      5) налоговая льгота - полное или  частичное освобождение плательщика  от налога.

      Налоги  могут взиматься следующими способами:²

      1)кадастровый  -  (от слова кадастр - таблица,  справочник)

      Когда объект налога дифференцирован на группы по  определенному признаку. Перечень  этих групп и их признаки заносится в специальные справочники.  Для каждой группы установлена индивидуальная ставка налога. Такой метод характерен тем, что величина налога не зависит от доходности объекта.

      Примером  такого  налога  может  служить  налог на владельцев транспортных средств.  Он взимается по установленной ставке  от мощности транспортного средства, не зависимо от того, используется это транспортное средство или простаивает.

        2) на основе декларации

      Декларация - документ,  в котором плательщик налога приводит расчет дохода и налога с него. Характерной чертой такого метода является то,  что  выплата  налога производится после получения дохода лицом получающим доход.

      Примером  может служить налог на прибыль.

      3) у источника

         Этот налог вносится лицом  выплачивающим доход. Поэтому  оплата налога  производится до получения дохода,  причем получатель дохода получает его уменьшенным на сумму налога.

      Например, подоходный налог с физических лиц.  Этот налог выплачивается предприятием или организацией,  на которой  работает физическое лицо. Т.е. до выплаты, например, заработной платы из нее вычитается сумма налога и перечисляется в бюджет. Остальная сумма выплачивается работнику.

      Существуют  два вида налоговой системы: щедулярная и глобальная:

      В щедулярной налоговой системе весь доход, получаемый налогоплательщиком, делится на  части. Каждая из этих частей облагается налогом особым образом.

      В глобальной налоговой системе все доходы физических и юридических лиц облагаются одинаково. Такая система облегчает расчет налогов и упрощает планирование  финансового результата для предпринимателей.

      Глобальная  налоговая система широко применяется  в Западных государствах.

      Функциональная  результативность системы налогообложения  изначально предопределена сущность объективных  экономических категорий «налог»  и «налогообложение», т.е. их глубинными родовыми свойствами, которые мы называем внутренним потенциалом категории. Скрытый потенциал экономической категории в системе практического хозяйствования выявляется в процессе реализации функций объективной экономической категории «налогообложение». На поверхности экономической действительности категорию   «налогообложение» мы уже воспринимаем как систему экономических (финансовых) отношений, которая конструируется сознательно с заранее заданными в законе целями. Определить цели – значит раскрыть функциональное содержание системы налогообложения. Полнота реализации потенциальных возможностей категории «налогообложение» в принятой законом конкретной страны и на конкретный период времени концепции налогообложения может существенно различаться. Исходя из экономической природы категории «налогообложение» налоговой системе как таковой присущи две противодействующие экономические функции: фискальная и регулирующая.

      В числе налоговых функций ученые также   называют: фискальную,  распределительную, контрольную, стимулирующую, регулирующую (макроэкономическую), социальную.³

      Фискальная и регулирующая функции - по средствам фискальной функции системы налогообложения удовлетворяют общенациональные необходимые потребности. По средствам регулирующей функции формируются противовесы излишнему фискальному гнету, т.е. создаются специальные механизмы, обеспечивающие баланс корпоративных, личных и общегосударственных экономических интересов. Конечная цель налогового регулирования – обеспечить непрерывность инвестиционных процессов, рост финансовых результатов бизнеса, а тем самым способствовать росту общенационального фонда денежных средств.

      Таким образом, обе налоговые функции  позволяют трансформировать внутренний потенциал налогообложения из абстрактно воспринимаемой  ее способности  воздействовать на качественные и количественные параметры бизнеса в реальные результаты такого действия.

      Фискальная  функция состоит в обеспечении  доходов государственной бюджетной  системы и находится под особым контролем и воздействием государства, в центре его финансовой политики.

      Регулирующая (макроэкономическая) функция – это роль налогов и налоговой политики  в системе факторов регулирования макроэкономических процессов, совокупного спроса и предложения, темпов роста и занятости. В условиях России налоговая система проявила себя как фактор ограничения спроса, особенно инвестиционного, углубления   падения производства, формирования безработицы и неполной занятости рабочей силы.

      Распределительная функция - распределительная функция налоговой системы проявляется в сложном взаимодействии с ценами, доходами, процентом, динамикой курсов акций и т.д. Налоги выступают существенным инструментом распределения и перераспределения национального дохода, доходов юридических  и физических лиц. Распределительная функция налогов влияет на распределение не только доходов, но и капиталов, инвестиционных ресурсов.

      Социальная  функция - социальная функция налогов носит многоаспектный характер. Само материальное содержание налогов как денежных ресурсов, централизуемых государством и изымаемых из воспроизводственного процесса, несет в себе возможность из обращения на непроизводственные цели. В условиях РФ социальная функция налоговой системы бюджета весьма существенна в силу тех обязательств, которые несло советское государство перед населением и которое «по наследству» перешло к РФ.  Многие  социальные затраты, финансируемые государством за счет налогов (бесплатное образование, здравоохранение и т.д).

      Социальная  функция  налогов проявляется  и  непосредственно через механизмы  налоговых льгот и налоговых  ставок, что входит во внутренний механизм действия налога (НДС, налога на прибыль и т.д.).

      Социальная  функция налоговой системы требует  детального исследования, как с точки  зрения ее усиления, так и с точки  зрения устранения  неоправданных  льгот и преимуществ, не отвечающих характеру рыночных преобразований, социальным критериям или внутри федеральным отношениям.