Автор работы: Пользователь скрыл имя, 04 Марта 2014 в 14:08, курсовая работа
Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания или классные чины.
Формирование кадрового состава государственной службы - создание федерального кадрового резерва, кадрового резерва в федеральном государственном органе, кадрового резерва субъекта Российской Федерации, кадрового резерва в государственном органе субъекта Российской Федерации.
Введение……………………………………………………..……………………………………...5
Глава 1. Государственная служба в современном государственном управлении……………………………………………………………………………..………….6
1.1 Государственная служба как социально-правовой институт……………………………….6
1.2. Общие условия государственной службы Российской Федерации и система управления ею………………………………………………………………...……....………………………....13
1.3. Зарубежный опыт кадровой политики в государственной службе……………………....21
Глава 2. Современное состояние кадрового обеспечения государственной службы………………………………………………………………………………………..……36
2.1. Организация государственной служебной деятельности в РФ…………………..………...36
2.2. Динамика численности работников государственной службы…………………………....42
Глава 3. Пути повышения эффективности кадрового обеспечения государственной службы России……………………………………………………………………..……………..59
3.1. Повышение эффективности кадровой политики ………………....………………………...59
3.2. Кадровая политика как основа повышения эффективности деятельности органов власти…………………………………………………..…………..…….………………………...64
Заключение……………………………………………………….……………………………….71
Список использованной литературы………………………………………………………….74
Сегодня в США служба высших администраторов представляет собой закрытый корпус чиновников который формируется не только из служащих категорий 16—18, но и частично из лиц, занимающих «патронажные» посты. Одной и характерных черт этой службы является установление особых материальных стимулов: высокого жалованья, премиальной системы, а также создание более широких возможностей для карьеры. Одновременно власти стремятся приблизить «верхушку» чиновничества к политической элите и тем самым запрограммировать определенную политическую ориентацию высшего эшелона администраторов. В отличие от Германии, в США политическая активность большинства государственных служащих весьма ограниченна. Исключения составляют лишь высшие должностные лица из ближайшего окружения президента.
Интересно, что в Соединенных Штатах нет системы административных судов, как в Германии. Их функции выполняет Совет по защите системы заслуг. Главная задача Совета — защита служащих от злоупотреблений и неоправданных кадровых действий. Он заслушивает и принимает решения по жалобам служащих и при необходимости дает приказания о корректирующих и дисциплинарных действиях в отношении государственного служащего или учреждения.
Существует также Служба (бюро) специального совета, которая в своей деятельности тесно связана с Советом по защите системы заслуг. Она занимается расследованием предложений об определенной запрещенной законом кадровой практике. Это касается случаев, когда:
Каждый государственный служащий защищен от наказания за «сигнал тревоги», за исключением раскрытия информации, признанной секретной и запрещенной к разглашению законом, однако и такая информация может быть раскрыта Главному инспектору. Письменный отчет о результатах расследования Специальный совет представляет конгрессу и президенту, копия отчета передается служащему, подавшему «сигнал тревоги».
Во Франции раньше, чем в других западноевропейских странах, завершился процесс централизации, произошло обособление госаппарата от гражданского общества, возникла профессиональная бюрократия, основанная на спецификации функций, разделении труда и дифференциации ролей.
Рассмотрим
организацию основных уровней административно-
Социалисты, которые пришли к власти в 1981 г., провели подлинную децентрализацию во Франции. Часть полномочий экономического и социального планирования была передана от центральной администрации регионам. Налогообложение, образование, здравоохранение и экономическое развитие стали сферой полномочий администрации в 22 регионах и 96 департаментах. Закон 1982 г. переименовал назначаемых Парижем префектов в специальных уполномоченных Республики, их власть даже превышала полномочия полиции или пожарной охраны. Тем самым Франция после пяти веков неуклонной централизации пустилась в обратный путь. Действующее сегодня во Франции законодательство о гражданской службе есть итог реформ, которые начались сразу же после освобождения страны после Второй мировой войны. Хотя понятие «чиновник» употребляется сегодня для всех лиц, состоящих на службе в органах государственного управления, но в строго юридическом смысле оно значительно уже. По существу, оно относится только к служащим гражданской (публичной) службы. Понятие «чиновник» и «государственный служащий» не различаются. Закон об общем статусе чиновника действует с 1946 г. Он регламентирует структуру гражданской службы и систему оплаты труда чиновников. В 1959 г. Ордонанс внес незначительное число поправок в Основной закон, но все они направлены на то, чтобы усилить иерархическое подчинение чиновников власти.
Закон 1946 г. ввел в систему гражданской службы понятие «кадр», означающее объединение всех должностей, занятых гражданскими служащими одинакового ранга. Другими словами, это понятие охватывает положение группы людей, занимающих аналогичные должности. Во Франции существует кадр директоров, куда входят директора всех департаментов, кадр контроля, который объединяет всех инспекторов, и т.д. Помимо этого существует также понятие «класс чиновников». Всего классов четыре, в понижающемся иерархическом порядке они обозначены буквами А, В, Си D.
На
класс А возлагаются функции выработки
управленческих решений и указаний. Он
составляет 20% общего числа чиновников
административно-
Французские администраторы отмечают, что между двумя последними классами трудно провести какое-либо существенное разграничение. Ни закон 1946 г., ни Ордонанс 1959 г не охватывают всю гражданскую службу Франции. Установленный ими статус чиновника не применяется к некоторым категориям государственных служащих: судьям, военным, сотрудникам государственных служб промышленного и торгового характера, полиции. Таким образом, наряду с основным статусом чиновника во Франции существуют еще частные статусы чиновников перечисленных выше категорий. Согласно законодательству, лицо не может быть назначено на гражданскую должность: 1) если не имеет французского гражданства; 2) не обладает гражданскими правами и не удовлетворяет требованиям морального поведения . Теоретически отбор кандидатов на должности производится на основе единого критерия — способности выполнять возложенные на них обязанности. Это определяется оценкой профессиональной квалификации. Существует инструкция 1946 г., устанавливающая круг обязанностей и утверждающая необходимый образовательный уровень для каждого класса.
Конкурсные экзамены в класс А направлены на выявление обширных общих и технических знаний и должны продемонстрировать, что кандидат имеет достаточные интеллектуальные способности и твердый характер. Необходим также диплом об окончании высшего учебного заведения. Кандидат для поступления в класс В должен уметь определять, оценивать и разрешать со ссылкой на законодательство деятельность лиц, находящихся под его управлением. Конкурсные экзамены в этот класс носят более технический характер, чем экзамены в высший класс А. Однако и здесь по инструкции требуется высокий уровень общеобразовательных и профессиональных знаний.
Конкурсные экзамены в класс С (члены которого заняты техническим исполнением) призваны выявлять именно исполнительско-технические навыки, способность к личной инициативе здесь не требуется. Для замещения должностей класса D подходят работники, не обладающие специальной профессиональной квалификацией, поэтому конкурсные экзамены в этот класс не выходят за пределы программы общеобразовательной школы. Конкурсная комиссия подбирается из компетентных специалистов, известных своей беспристрастностью. Она полностью независима от администрации. Конкурс включает письменный и устный экзамены.
Во Франции существуют два типа конкурсов: внешний и внутренний. На внешних конкурсах производится набор новых чиновников, внутренние конкурсы проводятся для продвижения части чиновников по иерархической лестнице. Главным принципом отбора на конкурсе являются не профессиональные качества претендентов, а общая эрудиция и элегантность стиля изложения, в основе которых должно быть классическое гуманитарное образование. Следует подчеркнуть, что в отличие от США и Германии, где господствует концепция специализации служащего в госаппарате, во Франции (и Великобритании) превалируют положения о необходимости широкой подготовки для выполнения как административных, так и технических функций.
Внутренний конкурс является лишь одним
из средств продвижения. В соответствии
с общим статусом продвижение чиновника
во Франции включает продвижение по ступеням
и повышение в чине. Продвижение по ступеням
выражается в увеличении жалованья в зависимости
от стажа работы чиновника и полученных
им оценок. Основным элементом бюрократической
карьеры во Франции (как и в Германии) является
гарантия медленного, но верного продвижения
по выслуге лет или по старшинству пребывания
в данном учреждении. Этот принцип почти
полностью исключен в США, где нет автоматического
продвижения по служебной лестнице.
Наряду с обычным порядком продвижения
по службе во Франции существует и исключительный
порядок, цель которого — ускоренное повышение
в классе или в ранге внутри класса особо
выдающихся чиновников. Установление
такого порядка продвижения позволяет
усилить влияние субъективных факторов
на процесс комплектования чиновников.
Как и в других развитых странах, во Франции
существует институт «политических» чиновников.
Они пользуются всеми привилегиями чиновников,
но не связаны с иерархической системой
административно-
К политическим назначениям относятся должности директоров и членов министерских кабинетов* директоров административных департаментов, генеральных комиссаров, генеральных секретарей департаментов. Назначение всех этих лиц производится либо решением правительства, либо заинтересованного министра, По существующей системе эти лица уходят в отставку вместе с правительством.
Таким образом, французское чиновничество представляет собой «многослойный пирог», в котором каждый слой поддерживает вышестоящий и давит на нижестоящий. В этом пироге исключительное место занимает верхняя группа — элита гражданской службы, высшие административные и политические чиновники. Во Франции высший корпус представляет подлинно замкнутую группу, члены которой являются выходцами из одних и тех же учебных заведений. Можно без преувеличения сказать, что подавляющее число этих людей, лично знакомы друг с другом и говорят на одном и том же, не только политическом но и бытовом, языке. Все это делает французский высший корпус чиновников почти семейной организацией, интеграция которой достигается без особых формальностей [17, 23].
Следует особо подчеркнуть, что Франция стала практически первой страной, утвердившей систему административной юстиции. Такая система сложилась здесь на основе реформ 1953—1963 гг. Основное звено французской административной юстиции представлено Государственным советом, председателем которого по праву является премьер-министр, а заместителем — министр юстиции. Действительное председательствование в Государственном совете осуществляет его вице-председатель. Государственный совет — орган, полномочия которого носят как административный, так и судебный характер. Административные полномочия Государственного совета состоят в праве давать заключения, предназначенные для администрации.
В частности, Государственный совет может вынести решение о необходимости проведения административных реформ. Судебные полномочия Государственного совета состоят в праве рассматривать дела чиновников в качестве суда первой инстанции, причем его решения являются окончательными. Государственный совет представляет собой также апелляционный суд в отношении нижестоящих органов административной юстиции. В среднем ежегодно Государственный совет рассматривает 3 тыс. жалоб чиновников.
Во Франции
существует также институт посредника,
как бы дополняющий систему контроля за
административно-
Отличительной чертой английской административной системы, сложившейся к началу XX в., явилось разделение политической и административной сфер. Все дела министерств, даже самые мелкие, осуществлялись самими министерствами, а чиновники рассматривались лишь как клерки. Гражданская служба существовала отдельно от политической (или парламентской) службы Короны. Институт современной гражданской службы сложился сравнительно недавно — в 1970-е гг. В этот период в стране были проведены крупные административные реформы. Комитет по реформе гражданской службы возглавил лорд Фултон. Он представил правительству доклад «Гражданская служба», в котором содержалось 158 рекомендаций. Все они были приняты правительством.
Констатировав
недостатки гражданской службы в стране,
и назвав ее «антикварной», комитет Фултона
предложил принципиально новую модель
гражданской службы — менеджеральную.
Идея заключалась в том, чтобы перенять
методы руководства в бизнесе, рациональные
и эффективные. В основу планов реорганизации
гражданской службы была положена американская
модель административно-
Информация о работе Пути повышения эффективности кадрового обеспечения государственной службы России