Пути повышения эффективности кадрового обеспечения государственной службы России

Четвертый  Всероссийский  Конкурс молодых аналитиков

 

Четвертый  Всероссийский  Конкурс молодых аналитиков

 

Оглавление

Глоссарий…………………………………………………………………………………………...3

Введение……………………………………………………..……………………………………...5    

 Глава 1. Государственная служба в современном государственном управлении……………………………………………………………………………..………….6

1.1 Государственная служба как социально-правовой институт……………………………….6

1.2.  Общие  условия государственной службы  Российской Федерации и система  управления ею………………………………………………………………...……....………………………....13

1.3. Зарубежный  опыт кадровой политики в государственной  службе……………………....21

Глава 2. Современное состояние кадрового обеспечения государственной службы………………………………………………………………………………………..……36

2.1. Организация государственной служебной деятельности в РФ…………………..………...36

2.2. Динамика численности работников государственной службы…………………………....42

Глава 3. Пути повышения эффективности кадрового обеспечения государственной службы России……………………………………………………………………..……………..59

3.1. Повышение эффективности кадровой политики ………………....………………………...59

3.2. Кадровая политика как основа повышения эффективности деятельности органов власти…………………………………………………..…………..…….………………………...64

Заключение……………………………………………………….……………………………….71

Список использованной литературы………………………………………………………….74

 

 

 

 

Глоссарий

     Государственная служба - сложный социально-правовой институт. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений.

     Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации

    Аттестация государственного служащего- это некий законченный, оформленный, зафиксированный результат который проводится с целью проверки и оценки профессиональных, действующих и личных качеств государственного служащего, установление его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к службе, занимаемой государственной должности. государственной службы.   

 Стаж - (общая продолжительность) государственной службы устанавливается в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации.

      Менеджеральная модель государственной службы - вовлеченность административного аппарата в процесс выработки и принятия политических решений, касающихся как долгосрочной, так и повседневной политики министерств.

      Инструмент реализации единой открытой кадровой политики - современные кадровые технологии, реализуемые квалифицированными сотрудниками кадровых служб по единым стандартам на основе общих принципов открытости и эффективности.

       Федеральная государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации

       Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания или классные чины.

Формирование кадрового состава государственной службы - создание федерального кадрового резерва, кадрового резерва в федеральном государственном органе, кадрового резерва субъекта Российской Федерации, кадрового резерва в государственном органе субъекта Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

          Государственная служба как специализированный институт призвана реализовывать, претворять в жизнь, властные полномочия государства. Именно механизм государственной службы играет ключевую роль в деятельности государственной власти. Специально подготовленные государственные служащие реализуют на практике функции государственного управления: от их профессионального мастерства, знаний, деловой этики, честности зависит эффективность государственного управления. Именно поэтому огромное значение придается научному обоснованию принципов и правил организации института государственной службы. Вопросы структуры, штатного расписания, функций, оптимального состава, управления персоналом государственной службы являются объектом пристального внимания административных реформ во всех странах мира. При этом большинство политологов, исследующих институт государственной службы, подчеркивают: государственная служба существует не только для исполнения полномочий государственных органов, но и для обслуживания потребностей и интересов граждан, чтобы полностью реализовать социальную сущность государства. В этой связи целью работы был поиск путей совершенствования и повышения эффективности функционирования государственной службы России в современных условиях.  В соответствии с целью исследования в работе были поставлены и решены следующие задачи:

- изучение государственной  службы как социально-правового института;

- определение особенностей  развития государственной службы  зарубежных стран;

- анализ системы государственной  службы в современной России;

- определение основных  направлений и проблем реформирования  государственной службы России;

- выявление путей формирования  эффективной кадровой политики  государственной службы России.

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Государственная служба в современном государственном управлении

1.1. Государственная служба как  социально-правовой институт

Формирование новой российской государственности проходит при возрастающем значении государственной службы, призванной обеспечивать реализацию функций государства. Государственная служба становится все более важным институтом административного права, а государственные служащие - основными его субъектами. Данный институт действует в аппарате всех ветвей власти и на всех ее уровнях.       Государственная служба функционирует практически во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, таких, как: а) управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохранением, наукой, социальной защитой населения); б) управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами, внешнеэкономической деятельностью); в) управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними и иностранными делами, юстицией).

Государственную службу можно рассматривать как объект теоретического исследования, с одной стороны, и в плане нормативно-правового понимания, с другой. Теоретически государственная служба может быть представлена в аспектах: социальном, политическом, социологическом, правовом, организационном, нравственном. В правовом смысле исследуется юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение задач государственной службы. Государственная служба - сложный социально-правовой институт. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений.

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).В настоящее время регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:

• Конституцией Российской Федерации;
• Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»;
• Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
• другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;
• Указами Президента Российской Федерации;
• Постановлениями Правительства Российской Федерации;
• нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
• конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
• нормативными правовыми актами государственных органов.

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации) (рис.1).

                                              

Рис. 1.1.1. Виды государственной службы Российской Федерации

Федеральная государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.  Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.  Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.  Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъектов Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.  Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания.   Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания или классные чины.  
Соответственно видам государственной службы должности государственной службы подразделяются на:

• должности федеральной государственной гражданской службы;
• должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
• воинские должности;
• должности правоохранительной службы

Должности государственной службы распределяются по категориям и (или) группам в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации об их государственной гражданской службе. Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяются Указом Президента Российской Федерации.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации определены федеральным законом или указом Президента России. Согласно ст. "9 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:

- перечни  должностей федеральной государственной службы;

- перечни  типовых воинских должностей;

- перечни  типовых должностей правоохранительной  службы.

Все указанные перечни утверждаются Президентом Российской Федерации.  Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом (иным: нормативно-правовым актом) субъекта Российской Федерации.  Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы всех субъектов Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.  Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

 

- руководители  — должности руководителей и  заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также — подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

- помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;