Кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей

Как уже говорилось, по направлению «Ускоренное развитие животноводства» основными целевыми показателями являются: увеличение производства мяса на 7%, молока на 4,5% при стабилизации поголовья крупного рогатого скота (КРС), в том числе коров, на уровне не ниже уровня 2008 г.

Основные мероприятия по направлению:

1. Расширение доступности дешевых долгосрочных (до 8 лет) кредитных ресурсов на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), что позволит повысить рентабельность отечественного животноводства, ускорить процесс технического перевооружения действующих животноводческих комплексов (ферм), ввести в эксплуатацию новые мощности.

Основным механизмом привлечения инвестиций является субсидирование процентной ставки в размере 2/3 ставки рефинансирования Банка России по кредитам коммерческих банков на срок до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм).

2. Увеличение поставок по системе федерального лизинга племенного 
скота, техники и оборудования для животноводства.

Основным механизмом является увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг».

На эти цели из федерального бюджета будет выделяться 4 млрд руб. ежегодно, 3 млрд руб. из которых будут направлены на закупки скота и 1 млрд руб. — на закупки оборудования.

Ежегодно планируется поставлять 50 тыс. голов племенного скота, а также оборудование для создания 65 тыс. скотомест.

При этом предусмотрено снижение ставки за использование средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг» по поставкам племенной продукции до 0% годовых, что удешевит лизинг в среднем на 20%, и увеличение срока лизинга техники и оборудования для животноводческих комплексов до 10 лет, что позволит уменьшить расходы товаропроизводителей по лизинговым платежам в среднем на 5-6%.

3. Обеспечение прогнозируемости  государственной таможенно-тарифной  политики в части регулирования  импортных поставок мяса и  технологического оборудования для животноводства.

Основным механизмом является утверждение объемов квот и таможенных пошлин на мясо с 2006 г. и  до 2009 г. согласно имеющимся межправительственным договоренностям, отмена ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.

По направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» основным целевым показателем является увеличение к 2008 г. объема реализации продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (ЛПХ и КФХ) на 6%.

Объем реализуемой личными подсобными хозяйствами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами продукции в 2007 г. составил 117,3 млрд руб. Прогнозные данные показывают сохранение этого объема по итогам 2008 г. Таким образом, к 2008 г. прирост объема реализации продукции составит до 7 млрд руб. (6%).

Основные мероприятия по направлению:

1. Увеличение и удешевление привлекаемых  кредитных ресурсов личными подсобными хозяйствами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, что позволит повысить товарность хозяйств и доходы занятых в них граждан.

Основной механизм — субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным ими в коммерческих банках, в размере 95% ставки рефинансирования Банка России.

На эти цели федеральным бюджетом выделяется 2,9 млрд руб. в 2008 г., 3,67 млрд руб. — в 2009 г., что позволит привлекать личным подсобным хозяйствам и крестьянским (фермерским) хозяйствам кредиты на сумму 20 млрд руб. ежегодно.

2. Модернизация и развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов (в 2006 г. их создано 400, а в 2007 г. будет - 600), сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции (в 2006 г. их создано 200, а в 2007 г. будет - 350), сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов (в 2006 г. их создано 600, а в 2007 г. будет - 400).

Это позволит повысить объем реализации в секторе малых форм хозяйствования путем налаженного гарантированного сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции, а также расширить доступность дешевых кредитных ресурсов для крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

На эти цели из федерального бюджета на пополнение уставного капитала ОАО «Россельхозбанк» будет выделено в 2006 г. 3,6 млрд руб. и в 2007 г. — 4,5 млрд руб.

За счет выделенных средств ОАО «Россельхозбанк» будет оказывать кредитную поддержку создаваемым и действующим сельскохозяйственным потребительским кооперативам, а также информационную и методическую поддержку, в том числе предоставление юридического и финансового консалтинга филиалами банка и дополнительно открытыми офисами.

Кроме того, в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах предусмотрено участие ОАО «Россельхозбанк» в качестве ассоциированного члена.

3. Формирование инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования позволит повысить доступность кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей за счет развития кредитования под залог земельных участков.

В 2006-2007 гг. запланировано принятие ряда федеральных законов, необходимых для создания системы земельно-ипотечного кредитования. В 2006 г. ОАО «Россельхозбанком» будут осуществляться пилотные проекты.

Предстедатель Правительства РФ Владимир Путин  Распоряжение № 122-р от 04.02.2009 г.  о направлении из федерального бюджета на пополнение уставного капитала ОАО «Россельхозбанк» будет выделено в 2009 г. 45 млрд руб. «в целях кредитования организаций агропромшленного комплекса, крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскозяйственных  потребительских кооперативов, проведения закупочных интервенций и формирования  системы земельно-ипотечного кредитования». В соответствии  с частью 6 статьи 25 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Это позволит к началу 2009 г. вовлечь в систему земельно-ипотечного кредитования 5 тыс. хозяйств со средним наделом земли в 100 га.

По направлению «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе» основными целевыми показателями являются: ввод 1392,9 тыс. м2 жилья и улучшение жилищных условий не менее 31,64 тыс. молодых специалистов (или их семей) на селе.

Основные мероприятия по направлению:

1. Предоставление субсидий бюджетам  субъектов Российской Федерации на финансирование мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе.

Основным механизмом является осуществление хозяйствующими субъектами (работодателями) строительства (приобретения) жилья за счет субсидий из федерального бюджета (не более 30%), бюджетов субъектов Российской Федерации (не менее 40%) и собственных (заемных) средств работодателя (30%) и предоставление жилья молодым специалистам (или их семьям) на селе по договору коммерческого найма. Это создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, развития рынка труда, роста уровня жизни граждан России, проживающих в сельской местности.

На эти цели из федерального бюджета будет выделено в 2007 г. - 2,0 млрд руб. Это позволит в 2007 г. обеспечить ввод 679,5тыс. м2 и обеспечить доступным жильем 15,44 тыс. молодых специалистов (или их семей).

Таблица 8- Направления приоритетного национального проекта«Развитие АПК»

Направления	Цели	Финансирование, млрд руб.
		2006 г.	2007 г. (план)	Всего
1	2	3	4	5
Ускоренное развитие животноводства	Увеличение производства мяса на 7%, молока — на 4,5% при стабилизации поголовья крупного рогатого скота на уровне не ниже 2005 г.	7,45	7,18	14,63
Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе	Увеличение объема реализации продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (ЛПХ и КФХ) на 6%	6,6	9,37	15,97
Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе	Ввод 1392,9 тыс. м2 жилья и улучшение жилищных условий не менее 31,64 тыс. молодых специалистов (или их семей) на селе*	2,0	2,0	4,0
ВСЕГО по проекту, включая расходы на организационное, методическое, информационное обеспечение и мониторинг реализации проекта		16,2 0,15	18,7 0,15	34,9 0,3

 

Учитывая значение приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса" для страны и  его позитивное восприятие со стороны аграрного сообщества, с целью безусловного выполнения поставленных задач, существуют еще три нерешенных вопросов.

1.С целью формирования эффективной модели управления агропромышленным бизнесом,  необходимо со стороны государства содействовать горизонтальной и вертикальной интеграции, что согласуется с положительным опытом  развитых западных стран.

Во-первых, речь идет о создании благоприятных условий для развития сельскохозяйственных кооперативов (о чем шла речь выше). Их необходимо по условиям налогообложения приравнять к сельскохозяйственным товаропроизводителям. Речь идет о тех кооперативах, где 70 процентов доходов сформированы за счет реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной членами этого кооператива. Сегодня это главное препятствие для массового создания кооперативов.

Говоря о создании системы вертикальной интеграции, создании крупных холдингов, необходимо уменьшение налоговой базы по налогу на прибыль на сумму взносов в уставный капитал сельскохозяйственных организаций.

2.С целью развития земельно-ипотечного кредитования:

- необходимо внести изменения и дополнения в федеральные законы "Об ипотеке (залоге недвижимости)", "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", "Об ипотечных ценных бумагах", "О рынке ценных бумаг";

- принять решение по упрощению процедуры формирования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и снижении платы за проведение землеустроительных работ при постановке на кадастровый учет.  

3.И, пожалуй, главная, базовая проблема. Речь идет об отсутствии паритета цен на сельскохозяйственную продукцию и  опережающий рост на энергоресурсы, нефтепродукты.

Дополнительные расходы сельскохозяйственных производителей только на приобретение дизельного топлива в текущем году 20 млрд. рублей.

Первый шаг сделан. Из бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям предполагается компенсировать часть стоимости горюче-смазочных материалов в размере 5 млрд. рублей.

Необходимо в целях компенсации опережающего роста цен на горюче-смазочные материалы по отношению к ценам на сельскохозяйственную продукцию выделить во втором полугодии 2006 года за счет дополнительных доходов федерального бюджета 10,0 млрд. рублей на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям части стоимости горюче-смазочных материалов.

Так же, ход реализации проекта показал, что в направлении "Ускоренное развитие животноводства" не учтена специфика Северных регионов России. Планируется выработать конкретные предложения по доступности к проекту таких подотраслей, как северное оленеводство и табунное коневодство. Требуют решения и некоторые налоговые вопросы.

Так, сегодня существуют неравные условия взимания НДС при закупке сельскохозяйственной продукции. Если сырье закупается у физического лица, предприятие - переработчик платит НДС с разницы между ценой реализации и ценой приобретения, а при закупке у плательщика единого сельскохозяйственного налога - со всей продажной цены. То есть, сельскохозяйственные кооперативы будут находиться в худших условиях, чем физические лица. Такая система налогообложения не только не стимулирует, а наоборот, препятствует развитию кооперации. 

Анализ ситуации по реализации национального проекта на местах показывает, что не везде включились в работу руководители районных и тем более поселковых муниципальных образований.  При этом основная нагрузка в работе с личными подсобными хозяйствами, а также по вопросам оформления земли, согласованию строительства и реконструкции объектов животноводства должна лечь на их плечи.

В процессе работы над проектом и по результатам работы расширенной коллегии Минсельхозом был подготовлен ряд дополнительных мер, необходимых для успешной реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". Эти меры предполагается оформить как поручения Председателя Правительства по результатам расширенной коллегии.

 Среди них  

1. Применение мер таможенно - тарифного регулирования к импортной молочной продукции:

- дифференцированное повышение  ввозных таможенных пошлин на сыры твердые;

- реализация мер по ограничению  импорта сыров твердых, поставляемых  из Украины;

- принятие мер по ограничению  импорта сухого молока и сливочного  масла (включая меры таможенно - тарифного регулирования), в том числе поставляемых из Украины и Беларуси.

2. Разработка мер технического  регулирования:

- разработка проекта технического  регламента "О требованиях к  биологической безопасности животных  ввозимых на территорию Российской  Федерации";

- разработка проекта технического  регламента "О требованиях к биологической безопасности продукции и сырья животного происхождения";

- разработка проекта технического  регламента "Требования к обеспечению  безопасности использования и  утилизации  органических отходов  животноводства и птицеводства, предприятий перерабатывающих животноводческую продукцию".

3. Использование средств Инвестиционного  фонда для стимулирования привлечения  частных инвестиций (через механизм  государственно-частного партнерства) на строительство комплексов  по переработке мясной и молочной  продукции в регионах, имеющих избыток сырья.