Проблемы регулирования агропромышленного комплекса

 

 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

ПСКОВСКИЙ ФИЛИАЛ

 

Факультет «Государственное и муниципальное управление»

 

 

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

 

Проблемы регулирования агропромышленного комплекса

(на примере Псковского района  Псковской области)

 

 

 

ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ	студента   6    курса   Васильевой Натальи Николаевны___                   (ф.и.о.) _________________________________                   подпись Научный руководитель   кандидат экономических наук, доцент_       ( уч. степень, уч. звание) Пантелеева Анжела Петровна_________                 (ф.и.о.) __________________________________               (подпись)
Заведующий кафедрой                                                              _к.э.н., Кобыжча В.И.____________   ________________________________                               (подпись)
Нормоконтролер                                                   _к.соц.н., Селиверстов А.В._______                                (ф.и.о.) _______________________________                               (подпись)	Рецензент кандидат экономических наук________       (уч. степень, уч. звание) Стрикунова Лариса Игоревна_________                 (ф.и.о.) __________________________________                             (подпись)

Псков

2013

 

Содержание

 

 

Введение	3
Глава 1.Теоретические аспекты агропромышленного комплекса	6
1. 1. Характеристика и структура агропромышленного комплекса страны	6
1.2. Государственное регулирование  агропромышленным комплексом	21
1.3. Современные условия развития сельскохозяйственного производства в РФ	31
Глава 2. Оценка состояния и перспективы развития агропромышленного комплекса Псковской области	36
2.1Анализ состояния сельского  хозяйства в Псковской области	36
2.2. Анализ состояния перерабатывающей  и обслуживающей отраслей АПК Псковской области	45
2.3. Современные условия развития  сельских территорий  в регионе	50
Глава 3. Мероприятия по регулирования агропромышленного комплекса в Псковской области	61
3.1Создание оптовых рынков с\х  продукции	61
3.2.  Развитие лизинга сельскохозяйственной техники	69
Заключение	75
Список использованной литературы	77
Приложения	83

 

 

Введение

В настоящее время агропромышленный комплекс России развивается весьма неравномерно, его наиболее развитой частью является перерабатывающая промышленность, сельское хозяйство существенно отстает от него по уровню технической оснащенности и технологий, состоянию трудовых ресурсов, уровню производительности труда. Финансовое положение большинства сельскохозяйственных предприятий неудовлетворительно. Инфраструктура АПК представлена разрозненными организациями, не способными оказывать системные услуги. Институциональная основа промышленного и сельскохозяйственного секторов плохо совместимы. Фактически комплекс существует как виртуальное образование, объединенное в систему только в учетно-статистическом плане. Развитие рыночных отношений внутри комплекса затруднено в связи с широким распространением натуральных и архаичных товарных отношений. Меры государственного воздействия в ряде случаев закрепляют нерыночные формы производства, обмена, распределения и потребления производимой продукции. Поставки материальных ресурсов в сельскохозяйственную подсистему АПК монополизированы, что приводит к диспаритету цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, снижает конкурентоспособность отечественного производства продовольственных товаров. В связи с высокой значимостью продукции АПК для обеспечения продовольственной безопасности необходимы научно обоснованные меры государственного управления комплексом, осуществляемые органами власти федерального и регионального уровней, достаточные для решения данной задачи.

 АПК, особенно его сельскохозяйственный  сектор, является многофункциональной системой, что редко учитывается при разработке и применении инструментария государственного управления на всех уровнях власти и управления. Применяемые инструменты зачастую некорректны, нарушают рыночное равновесие, снижают конкурентоспособность отечественного производства в перспективе, повышают степень зависимости страны от импорта продовольственных товаров.

Разграничение функций органов власти и управления различных уровней в отношении регулирования агропромышленного производства не имеет четкого научного обоснования.

По данной проблеме имеются разнообразные работы. Проблемы перехода к рынку аграрного сектора с учетом международного опыта обстоятельно исследуются в трудах В.И. Назаренко «Аграрная политика Европейского союза», Г.И. Шмелева и В.И. Назаренко «Земельные отношения и рынок земли». Совершенствованию хозяйственного механизма АПК, ценообразования, вопросам самофинансирования в сельском хозяйстве много внимания уделяли и уделяют Н.А. Борхунов, Э.А. Сагайдак «Организационно-экономический механизм обеспечения устойчивого экономического роста в сфере агропромышленного производства России» Г.В. Беспахотный «Организационно-экономические модели бюджетной поддержки сельского хозяйства»,, Ю.И. Трубицын «Эволюция функционирования АПК в агропродовольственную систему национального рыночного хозяйства России» и другие.

В соответствии с обозначенной актуальностью работы и степенью определена цель дипломного проекта, которая заключается в том, чтобы провести анализ государственного регулирования АПК и состояния сельского хозяйства на уровне Псковской области.

Для достижения поставленной цели определен перечень задач:

– представить характеристику и структуру агропромышленного комплекса РФ;

– обозначить нормативно-правовую базу регулирующую отрасль агропромышленного комплекса;

– представить схему управления сферой агропромышленного комплекса в РФ;

– провести анализ состояния сельского хозяйства в Псковской области;

– провести анализ текущей политики Псковской области по развитию сельского хозяйства, обозначить основные проблемы региона;

– определить направления и механизмы реализации государственной политики в сельском хозяйстве.

Объектом исследования является агропромышленный комплекс Псковской области.

Предметом исследования выступают направления государственного регулирования сферой АПК РФ и Псковской области в частности.

Методологическую базу исследования образуют общенаучные методы познания, в первую очередь, диалектический и историко-логический, а также методы структурно-функционального анализа, экономико-статистический, традиционные приемы экономического анализа - группировки, сравнения, обобщения.

В качестве информационной базы служили данные органов Госкомстата Российской Федерации, обследований органов управления сельскохозяйственным производством в области

Структура дипломного проекта представлена введением, основной частью из трех глав, заключением, списком литературы и приложениями.

 

Глава 1. Теоретические аспекты

Агропромышленного комплекса

 

1.1. Характеристика и структура агропромышленного комплекса страны

 

Агропромышленный комплекс (АПК) является важной составной частью экономики страны, включающей отрасли по производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке и доведению до потребителя, а также обеспечивающие сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность средствами производства. В структуре АПК выделяют три основные сферы, или группы отраслей и производств:

1. Сельское хозяйство (земледелие  и животноводство), лесное и рыбное  хозяйство.

2. Отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное  сырье (пищевая промышленность, отрасли  легкой промышленности, связанные с первичной обработкой льна, хлопка, шерсти, кож и др.).

3. Отрасли промышленности, выпускающие  средства производства для сельского  хозяйства и перерабатывающих  сельскохозяйственную продукцию  отраслей (сельскохозяйственное машиностроение, тракторостроение, машиностроение, выпускающее оборудование для пищевой и легкой промышленности, мелиоративную технику, минеральные удобрения и др.). В эту сферу входят обслуживающие производства, обеспечивающие заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции АПК.

Структура агропромышленного комплекса России далека от совершенства. Сельское хозяйство является в нем главным звеном: оно производит свыше 48% объема продукции комплекса, располагает 68% производственных основных фондов комплекса, в нем занято почти 67% работающих в производственных отраслях АПК. В развитых же странах в создании конечного продукта основная роль принадлежит третьей сфере агропромышленного комплекса (например, в США на долю перерабатывающих и сбытовых отраслей приходится 73% производимой продукции АПК, сельское хозяйство дает лишь 13%) 1.

Актуальная задача современного развития АПК – сбалансированность всех его звеньев. Отставание в развитии перерабатывающих производств приводит к большим потерям сельскохозяйственной продукции, достигающим 30% от собранного зерна, 40% собранных картофеля и овощей.

Острая проблема развития, возникшая в условиях экономических реформ и длительного кризисного развития АПК – неразвитость рынка средств производства. Это способствовало прогрессирующему износу оборудования (в перерабатывающих отраслях на настоящий момент он достигает 75%), снижению использования минеральных удобрений (за 2000-е годы на один гектар пашни их внесение сократилось более чем в 10 раз), сокращению парка автомобильной, тракторной техники и сельскохозяйственного оборудования (за указанный период – почти в 3 раза).

Агропромышленный комплекс, являясь сложной социально-экономической системой должен быть признан важнейшим элементом национальной экономики, основными целями функционирования которого будут:

– удовлетворение потребностей населения на уровне научно обоснованных норм в продуктах питания и предметах массового потребления из сельскохозяйственного сырья;

– производство такого количества сельхозпродукции соответствующего качества для создания резерва продовольствия, который обеспечит продовольственную безопасность страны, т. е. независимости от импорта основных продуктов потребления, особенно зерна, мяса, сахара, растительного масла и др.;

– обеспечение соответствующего уровня эффективности агропромышленной системы;

– удовлетворение экономических и социальных потребностей и интересов работников сельского хозяйства.

Сельское хозяйство – главное звено АПК. Оно дает более половины всей продукции АПК, концентрируя около 70% его производственных основных фондов.

Сельское хозяйство – отрасль народного хозяйства, направленная на обеспечение населения продовольствием (пищей, едой) и получение сырья для ряда отраслей промышленности. В мировом сельском хозяйстве занято около 1,1 млрд экономически активного населения (ЭАН).

Как отрасль хозяйства сельское хозяйство имеет следующие основные особенности:

1.Экономический процесс воспроизводства  переплетается с естественным процессом роста и развития живых организмов, развивающихся на основе биологических законов;

2.Циклический процесс естественного  роста и развития растений  и животных обусловил сезонность сельскохозяйственного труда;

3.В отличие от промышленности  технологический процесс в сельском  хозяйстве тесно связан с природой, где земля выступает в роли главного средства производства.

Сельское хозяйство входит в состав агропромышленного комплекса и включает в себя следующие основные отрасли:

– растениеводство, отрасль подразделяется на подотрасли по виду выращиваемых растений;

– животноводство, отрасль подразделяется на подотрасли по виду выращиваемых животных.

 Роль сельского хозяйства  в экономике страны или региона  показывает её структуру и  уровень развития. В качестве  показателей роли сельского хозяйства применяют долю занятых в сельском хозяйстве среди экономически активного населения, а также удельный вес сельского хозяйства в структуре ВВП. Эти показатели достаточно высоки в большинстве развивающихся стран, где в сельском хозяйстве занято более половины ЭАН. Сельское хозяйство там идёт по экстенсивному пути развития, то есть увеличение продукции достигается расширением посевных площадей, увеличением поголовья скота, увеличение числа занятых в сельском хозяйстве.

Для качественной оценки целесообразно выделить индикаторы – основные относительные показатели, характеризующие уровень развития регионального сельского хозяйства:

– валовой объем производства продукции сельского хозяйства;

– объем инвестиций в основные средства сельскохозяйственных организаций;

– уровень обеспеченности организаций сельскохозяйственной техникой;

– валовой сбор сельскохозяйственных культур;