Проблемы регулирования агропромышленного комплекса

Согласно исследованиям Адукова Р.Х. и Алтухова А.И. 34 сложившаяся ситуация в агропромышленном комплексе свидетельствует о необходимости коренной перестройки аграрной политики России. Для поиска путей формирования аграрного сектора России, отвечающего современным требованиям, решающее значение имеет правильное определение причин, препятствующих его подъему. Исследования ученых свидетельствуют, что развитие данной отрасли, главным образом, сдерживают 2 фактора: отсутствие приемлемых условий хозяйствования; отсутствие на селе института местного самоуправления. Эти базовые факторы тесно взаимосвязаны: подъем аграрного сектора способствует развитию социальной сферы села; развитие местного самоуправления содействует развитию социальной инфраструктуры и сельского хозяйства. Особенность этих факторов в том, что они формируются системой государственного управления. В связи с этим состояние экономики аграрного сектора определяется тем, насколько сама система государственного управления отраслью адаптирована к рыночным условиям. Неудовлетворительное состояние экономики отрасли является следствием того, что данная система не влияет на ситуацию, строится на административных, административно-репрессивных или репрессивно-экономических методах управления. Нынешняя реформа базируется на репрессивно-экономических методах.

Цель государственного управления в области экономики – создание условий для эффективного функционирования предприятий национального хозяйства. В частности, состояние аграрного сектора зависит от того, насколько обоснованными будут отношения между государством и хозяйственными формированиями отрасли. Если государство качественно решает эту задачу, то не менее 85-90 % из них работает эффективно. В России же около 80 % сельхозпредприятий – базовых формирований отрасли – в той или иной мере обладают признаками банкротства. Это является убедительным свидетельством того, что государственная политика в области аграрного сектора не отвечает элементарным требованиям рыночной экономики.

Опросы руководителей и специалистов аграрного сектора в России показывают, что большинство из них государственные меры по развитию отрасли сводят к оказанию финансовой помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям. Между тем, успехи развитых стран в области сельского хозяйства связаны с комплексным характером поддержки, оказываемой государством своим сельхозтоваропроизводителям. Так, в США, Канаде и других странах, наряду с финансовой помощью, производителям сельхозпродукции оказывается информационная, правовая, инновационная и маркетинговая поддержка. Объемы финансовой помощи на развитие сельского хозяйства Псковской области за последнее время значительно выросли, однако эти объемы в основном покрывают только текущие расходы, а не служат средствами капиталовложений в основное производство. Так по данным  Главного государственного управления сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области финансирование государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, в 2011 году составило 835,6 млн. руб, что на  19,4 млн.руб. меньше чем в 2010 году (Табл.18).

В целях развития фермерского хозяйства в Псковской области разработана  Ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров Псковской области на период 2012-2014 годы» (в ред. 23.08.2012), которая предусматривает  финансирование программы – 55887 тыс. руб. в том числе: федеральный бюджет- 43887 тыс. руб., областной бюджет - 12000 тыс. руб.

Таким образом, политика областной администрации заключается в осуществлении поддержки сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности: предприятий, фермерских и личных подсобных хозяйств, а также переработчиков сельхозпродукции. Данная тактика продиктована направлениями федеральной политики по отношению к отрасли сельского хозяйства.

С целью наиболее эффективного управления развития сельского хозяйства в регионе приоритетными задачами развития агропромышленного производства по мнению специалистов являются  мероприятия по закреплению кадров на селе включая разработку комплексных программ по работе с молодежью, мероприятия по совершенствованию лизинга сельскохозяйственной техники включая направления: совершенствование финансового лизинга за счет совмещения функции лизингодателя и инвестиционных учреждений; развитие полного лизинга на основе организации межхозяйственных машинно-технологических станций, меры по устранению диспаритета цен включая приемы интеграции предприятий АПК с целью создания замкнутого технологически-сбытового цикла «производство – хранение – переработка – сбыт», развитие форм оптовой торговли продовольствием и сельскохозяйственным сырьем и пр.

 

Направление субсидии	Года
	2008			2009			2010			2011
	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Итого	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Итого	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Итого	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Итого
Животноводство	18,6	102	121	50	105	155	22,5	118	140,0	18,4	116,2	134,6
Растениеводство	22,6	28,1	50,7	25,5	31,9	57,4	7,6	11,3	18,9	10,8	1,6	12,4
Субсидирование процентных ставок по кредитам	118	70,5	189	399,1	83,5	483	558	103	661	500,1	95,9	596
Социальное развитие села	5,1	8,6	13,7	15,4	4,7	20,1	12,9	22,9	35,8	20,4	27,4	47,8
Субсидии на производство яйца, мяса птицы и свинины										44,8		44,8
Итого	164	209	374	490	226	716	601	254	855	594,5	241,1	835,6

                                                                                                                                                             Таблица 18.

Финансирование Государственной Программы из федерального и областного бюджетов   в Псковской области в 2008-2011 гг., млн. руб.

 

Глава 3. Мероприятия по регулированию агропромышленного комплекса в Псковской области

 

3.1. Создание оптовых рынков сельскохозяйственной  продукции

 

Одной из острых проблем сельхозтоваропроизводителей Псковской области выступает проблема сбыта сельскохозяйственной продукции. Решением данной проблемы выступает организация оптовых рынков сельскохозяйственной продукции как через организацию реальных торговых площадок так и организацию виртуальных систем электронных торгов, через сайт оптового рынка сельхозпродукции. 

В основе формирования оптового  рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия лежат принципы свободного перемещения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на всей территории РФ и свободной реализации такой продукции по усмотрению сельскохозяйственных товаропроизводителей. Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности на оптовых рынках сельскохозяйственной продукцией  осуществляют полномочия, предусмотренные нормативным актом субъекта Российской Федерации, направленные на создание условий для организации оптовых рынков и реализации сельскохозяйственной продукции на них.

Инфраструктуру оптового рынка составляют помещения для мест торговли и мест покупателей, открытые торговые площади на территории оптового рынка, складские помещения, обеспечивающие взаимосвязи между сельскохозяйственными товаропроизводителями, комиссионерами, покупателями, осуществляющими деятельность на оптовом рынке и способствующие свободному движению сельскохозяйственной продукции, непрерывному процессу оптовой торговли и бесперебойному функционированию оптового рынка.

Кроме того подразумевается создание системы электронных торгов. Системы проведения электронных торгов (аукционов и конкурсов) имеют целый ряд преимуществ: с одной стороны, они позволяют сократить сроки торгов, что выгодно отличает их от аукционов с очной формой, с другой – минимизируется и упрощается документооборот. При этом электронные торги проходят в реальном времени благодаря тем возможностям, которые предоставляет всемирная сеть. Очень важно, что сохраняется полная прозрачность всей процедуры проведения торгов, что исключает возможную недобросовестность отдельных участников. К тому же, затраты на организацию торгов с использованиями являются минимальными. По мнению аналитиков, электронные торги представляют собой также наиболее удобный и эффективный инструмент по привлечению поставщиков.

Система проведения электронных торгов  имеет как преимущества, так и недостатки. Самым главным недостатком является то, что заказчик видит товар/ услугу только после подписания контракта. Чтобы предотвратить это – заказчику необходимо очень внимательно и грамотно подходить к подготовке технического задания, так как именно на его основе и осуществляется поставка, а также детально изучать все предложения участников.

При проведении торгов используются как открытые, так и закрытые аукционы в электронной форме, которые обеспечиваются специальными сайтами в интернете (электронные торговые площадки) и позволяют организовать электронные торги.

В процессе проведения подобных аукционов поставщики осуществляют многократную подачу ценовых предложений. Оператором электронной площадки (сайта) может выступать юридическое лицо вне зависимости от организационно-правовой формы и уставных параметров или физическое лицо, зарегистрированное как индивидуальный предприниматель в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Единственным условием является правообладание электронной площадкой и возможностями для обеспечения её полноценного функционирования и проведения электронных торгов.

 На сегодняшний день работают  три федеральные электронные  пло-щадки: sberbank-ast.ru, roseltorg.ru и zakazrf.ru. Преимущества  электронных площадок заключается:

- быстрое проведение аукционов  за счет применения электронных  ко-пий документов с применением  ЭЦП.

- простой и удобный процесс  создания новых аукционов, как  самостоятельно, так и при помощи операторов.

- эффективность и надежность  применяемой технологии проведения электронных аукционов, торгов.

- полная прозрачность совершаемых  сделок.

- доступ сразу к большому  числу поставщиков.

Схема участия предпринимателя – сельхозпроизводителя в электронных торгах проста: прямо со своего компьютера он регистрируется, размещает информацию, заверяет ее электронно-цифровой подписью и становится участником торгов. До завершения аукциона заказчик не будет знать об участниках торгов. Заказчик получает список участников под номерами с ценой, предлагаемой каждым участником, и только потом он будет проверять все необходимые лицензии и иные требования по заказу.

Оптовый рынок сельскохозяйственной продукции организуется в соответствии с планом организации оптовых рынков на территории субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в оптовых рынках. Потребности субъекта Российской Федерации в количестве оптовых рынков определяются исходя из объема сельскохозяйственной продукции, производимой в пределах территории этого субъекта Российской Федерации.

При формировании плана организации оптовых рынков на территории субъекта Российской Федерации учитывается мнение населения городского округа или муниципального района, выраженное представительным органом муниципального образования, на территории которого планируется организация оптового рынка.

План организации оптовых рынков на территории субъекта Российской Федерации подлежит обязательному опубликованию, а также размещению на официальном сайте уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сети Интернет.

Оптовый рынок может быть организован юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация оптового рынка, на основании разрешения, выданного органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого организуется оптовый рынок.

Оборудование оптового рынка осуществляется управляющей рынком компанией.  На оптовом рынке должны быть:

1) оборудованы торговые места, места  покупателей, административно-хозяйственные  помещения и места общего пользования в соответствии со схемой их размещения;

2) организована стоянка для автотранспортных  средств лиц, с которыми заключены договоры о предоставлении торговых мест, мест покупателей;

3) оборудованы места для размещения  средств пожаротушения и оповещения граждан о случаях возникновения аварийных или чрезвычайных ситуаций;

4) оборудовано доступное для  обозрения место, на котором размещаются:

а) информация, содержащая схему размещения на рынке торговых мест, мест покупателей;

б) схема эвакуации при возникновении аварийных или чрезвычайных ситуаций;

в) информация о порядке и об условиях предоставления торговых мест, мест покупателей, в том числе о размере платы за предоставление торгового места, места покупателя;

г) информация о наличии свободных торговых мест, мест покупателей и об их назначении, а также о сроках прекращения действия договоров о предоставлении торговых мест, мест покупателей;

д) номер телефона руководителя управляющей рынком компании;

е) информация, предусмотренная законодательством Российской Федерации, о защите прав потребителей.

 При входе на оптовый рынок  должна быть размещена вывеска  с указанием типа рынка, его наименования, режима его работы, наименования управляющей рынком компании.