Проблемы регулирования агропромышленного комплекса

Существенные изменения претерпела кредитная политика. Упразднен бюджетный фонд льготного кредитования товаропроизводителей АПК. Введено субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным предприятиями и организациями АПК в российских кредитных организациях с погашением за счет средств федерального бюджета двух третей учетной ставки Центрального банка.

Введена система страхования урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой, осуществляемой в виде субсидирования из федерального бюджета части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых взносов по заключенным договорам страхования. В 2010 г. договоры страхования заключили 7, 3 тыс. хозяйств в 62 регионах на сумму начисленных страховых взносов 9 млрд. руб.

Удельный вес инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составляет всего 3% общего объема всех отраслей страны. Большинство сельскохозяйственных товаропроизводителей не могут приобретать необходимые материально-технические ресурсы, своевременно и в полной мере рассчитываться по налогам и другим обязательным платежам, страховать посевы и имущество. Сложившаяся ситуация показывает необходимость усиления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. В связи с этим предусматривается поэтапная передача основного объема субсидирования сельского хозяйства с федерального на региональный уровень, что приведет к снижению общего уровня государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, созданию дополнительных региональных барьеров в реализации сельскохозяйственной продукции. Меры по созданию необходимых экономических условий для функционирования сельского хозяйства предусмотрены в проекте стратегии развития АПК и рыболовства до 2020 г., реализация которых должна осуществляться на базе федерального закона о развитии сельского хозяйства, проект которого дорабатывается.

Учеными Россельхозакадемии разработан проект стратегии аграрной политики России на 2011 – 2015 гг. и на период до 2020 г., в котором предложен вариант инновационного развития АПК. Ключевыми направлениями стратегии являются:

– разработка методологических подходов и практических рекомендаций по формированию организационно-экономических механизмов функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации и его отраслей;

– разработка перспективных моделей по формированию и функционированию рынков сырья, продовольствия, материально-технических ресурсов (услуг) и рекомендации по их практическому применению;

-усовершенствование мер по регулированию  внешнеэкономической деятельности  в агропродовольственной сфере, обеспечивающие защиту отечественного аграрного рынка;

– разработка новых направлений по развитию информационного обеспечения агропромышленного производства и агропродовольственного рынка;

– усовершенствование системы управления социально-экономическим и научно-техническим развитием АПК Российской Федерации на основе информационных технологий, новых методов прогнозирования и планирования;

– разработка организационно-экономического механизма развития инновационных и воспроизводственных процессов в АПК и пр. 12.

В 2010г Правительство РФ распоряжением от 30 ноября N2136-р утвердило концепцию устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 года.

Целями государственной политики в области устойчивого сельского развития на период до 2020 г являются: создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития; устойчивый рост сельской экономики, повышение эффективности сельского хозяйства и вклада села в экономику страны и благосостояние российских граждан; повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения, а также приближение села к городским жизненным стандартам; замедление процесса депопуляции, стабилизация численности сельского населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни; сокращение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве жизни сельского населения; рационализация использования природных ресурсов и сохранение природной среды; сохранение и приумножение культурного потенциала села.

Реализацию направлений госполитики в области устойчивого развития сельских территорий, предусмотренных концепцией, предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также средств внебюджетных источников, в том числе средств субъектов, хозяйствующих на селе, и средств сельского населения. Финансирование мероприятий, предусмотренных концепцией за счет средств федерального бюджета, должно осуществляться в пределах средств, определяемых федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый период.

Реализация госполитики в области устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года будет осуществляться в два этапа. На первом этапе – 2011-2013 гг. – предполагается реализовать меры, направленные на совершенствование нормативно-правового, организационного, научного, кадрового и программного обеспечения сельских территорий.

На втором этапе – 2014-2020 гг. – предполагается рост ресурсного обеспечения развития сельских территорий на базе укрепления аграрного сектора, диверсификации и развития всей сельской экономики, повышения налогооблагаемой базы сельского развития и финансовых основ местного самоуправления, общего экономического роста и усиления господдержки села в рамках предлагаемой к разработке федеральной целевой программы устойчивого развития сельских территорий на 2014-2017 гг. с учетом ее пролонгации до 2020 года. Это позволит к концу этапа значительно повысить уровень занятости и доходов сельского населения, снизить распространение бедности, улучшить среду обитания и на этой основе замедлить процессы депопуляции и расширить количество регионов со стабильным и растущим сельским населением.

1.3. Современные условия развития  сельскохозяйственного производства

в РФ

Россия была, остается и будет оставаться в обозримой перспективе аграрной страной. В сельской местности проживает около 28% населения страны, в АПК производится 8,5% валового внутреннего продукта, занято 7,3 млн чел. (11% занятых во всех отраслях экономики страны).  Несмотря на кризисное состояние половины сельскохозяйственных производителей, в последние восемь лет в этой отрасли наметился экономический рост, и в 2006 г., по сравнению с 1999 г., объем валовой продукции увеличился на 34,4%. В то же время темпы экономического роста в сельском хозяйстве с 2002 г. составляют не более 2% при общем росте ВВП страны 6-7%.

Глобализация мировой экономики и либерализация внешнеэкономической деятельности России создали единое конкурентное пространство для отечественных сельскохозяйственных производителей и импортеров продовольствия на рынки регионов России. При этом следует отметить, что по ценовому фактору продукция отечественных производителей не является конкурентоспособной по сравнению с импортной, так как она субсидируется.

Вступление России в ВТО и, соответственно, снижение таможенных барьеров для импортеров повысит еще больше их конкурентоспособность на российских рынках, что будет способствовать увеличению потребления россиянами импортных продуктов питания, если не будут приняты программные меры модернизации отечественного сельскохозяйственного производства.

Инерционное развитие АПК страны еще в большей мере обострит проблему отставания доходов сельского населения от доходов городского и создаст условия для ускорения урбанизации, усиления социальной напряженности, повышения уровня бедности (соответственно, бедность станет феноменом, распространенным главным образом среди сельских жителей). В конечном счете это приведет к деградации трудовых ресурсов АПК, что станет основным фактором, сдерживающим перевод сельскохозяйственного производства на инновационный путь развития. Следует также мнение В.И. Самаруха, что при таком сценарии развития аграрные субъекты Российской Федерации еще в большей мере отстанут в своем социально-экономическом развитии от промышленных регионов 13.

Одной, как можно выразится глобальной проблемой рентабельности сельскохозяйственного производства является стоимость ГСМ в себестоимости продукции сельскохозяйственных производителей, которая составляет от 60 до 70%. Постоянный рост цен на ГСМ не позволяет провести техническое перевооружение АПК и является главным фактором, сдерживающим рост производительности труда и, соответственно, экономический рост и развитие рыночных механизмов конкуренции в сельском хозяйстве.

Без сдерживания роста цен на ГСМ и принятия эффективных мер по субсидированию сельскохозяйственных производителей невозможен перевод сельскохозяйственного производства на инновационную основу. В своей предвыборной программе Президент России В.В. Путин основными задачами экономического развития страны до 2020 г. выдвинул следующее: повышение производительности труда в 4 раза; достижение уровня жизни населения развитых стран.

Следует отметить, что для увеличения производительности труда в 4 раза в течение 12 лет ежегодный прирост ВВП должен быть 8-9%. Однако прогнозируемая в Государственной программе динамика развития сельского хозяйства в 2008-2012 гг. в 2 раза ниже необходимых темпов. Для достижения поставленных целей развития сельскохозяйственного производства необходимо разработать долгосрочную стратегию с ресурсным обеспечением намечаемых темпов экономического роста и мерами по совершенствованию управления АПК регионов.

В современных условиях велика роль территориального аспекта развития экономики России. Это вызвано диспропорциями в региональном развитии, которые особенно остро проявляются в настоящее время в аграрных регионах. Однако в Государственной программе нет раздела по совершенствованию управления АПК.

В России происходят изменения экономических и социальных отношений, которые затрагивают основы управления развитием региональной экономики. Основными задачами субъектов Федерации являются создание условий для стабильного экономического развития хозяйствующих субъектов, действующих на территории, поддержание необходимого уровня жизни и социального обеспечения населения, решение экологических проблем.

В сфере экономической деятельности АПК должны действовать следующие закономерности управления:

— единства и целостности системы управления;

— обеспечения необходимого числа степеней свободы системы управления;

— необходимого разнообразия систем управления;

— соотносительности управляющих и управляемых систем.

Закономерность единства и целостности системы управления состоит в том, что она должна обладать сочетанием грамотной организации деятельности и полным набором функций для достижения единой цели. Региональная организационная структура управления АПК должна содержать все необходимые элементы для достижения целей и задач управления. Функциональная целостность означает, что система управления регионом должна реализовывать все функции, необходимые для эффективного развития и функционирования социально-экономических систем и процессов в регионе, включая АПК.

Слабое проявление данной закономерности в управлении регионом обусловливается следующими факторами:

— несогласованностью в формировании и расходовании регионального бюджета;

- отсутствием единого подхода к организации межбюджетных отношений между субъектами Федерации и федеральным центром и между субъектами Федерации и муниципальными образованиями;

- несогласованностью актов законодательной и исполнительной власти;

— слабым уровнем проработанности среднесрочных и долгосрочных социально-экономических прогнозов и программ регионов, а также стратегического управления.

Без обеспечения единства и целостности системы управления, без четких принципов ее построения и надежных механизмов регулирования невозможно эффективное функционирование и развитие экономики региона.

В соответствии с закономерностью обеспечения необходимого числа степеней свободы системы управления региональная экономика, как система управления, должна обладать необходимым и достаточным числом степеней свободы. Содержание направлений и условий деятельности экономики региона многообразно. Система управления регионом должна обеспечить все необходимые степени свободы объекту управления, всем его подсистемам и элементам. Для этого система управления должна обладать определенной устойчивостью. Устойчивость региональной системы управления во многом определяется ее гибкостью, а последняя, в свою очередь, зависит от обеспеченности региональной системы управления всеми видами ресурсов: кадрами, финансами, материально-техническими и пр. Устойчивость системы управления также во многом определяется устойчивостью существующей экономики, степенью ее адекватности возникающим проблемам и эффективностью законодательной базы. Чем законодательная база более устойчива, универсальна и справедлива, тем стабильнее и устойчивее система управления.

Кроме того, немаловажным фактором устойчивости системы является уровень квалификации руководителей как регионального, так и внутрирегионального уровня (руководителей предприятий и организаций региона).

По мнению большинства ученых-управленцев, число степеней свободы управляющей системы всегда должно превосходить число степеней свободы управляемой системы, в противном случае управляющая система станет тормозом для управляемой системы. В настоящее время это ярко проявляется в системе управления АПК регионов. Закономерность необходимого разнообразия систем управления очень важна для регионального уровня, поскольку любой регион имеет неоднородную территориальную, отраслевую, природно-климатическую, социальную структуру.