Проблемы регулирования агропромышленного комплекса

Пищевая промышленность – одна из составных частей АПК – включает три основные группы отраслей: пищевкусовую (мукомольно – крупяная, сахарная, хлебопекарная, маслобойно – жировая, кондитерская, винодельческая, плодоовощная, чайная и др.), мясо – молочную и рыбную.

          Основные факторы, определяющие размещение предприятий данной отрасли – сырьевой и потребительский. В зависимости от степени     влияния этих факторов пищевая промышленность делится на три группы отраслей:

1. Отрасли, ориентирующиеся на источники  сырья – сахарная, спиртовая, маслобойная, молочно-консервная, маслодельная, плодоовощеконсервная и др.

2. Отрасли, преимущественно тяготеющие к местам потребления готовой продукции – хлебопекарная, кондитерская, молочная, макаронная и др.

3. Отрасли, одновременно размещающиеся  в сырьевых и потребительских районах – мясная, мукомольно – крупяная, табачная и др.

Размещение пищевой промышленности зависит от наличия сырья и потребителя. По степени их влияния можно выделить следующие группы отраслей.

Первая группа тяготеет к районам производства сырья, так как здесь велики затраты сырья на единицу продукции, а перевозки связаны с большими потерями и ухудшением качества. Сюда относятся сахарная, плодоовощеконсервная, масложировая, чайная, маслодельная, соляная.

Сахарная промышленность не полностью обеспечивает потребности населения России в своей продукции. Значительная часть потребляемого в России сахарного песка ввозится из-за рубежа. Импортирует наша страна и сахар-сырец. Наибольшая концентрация отечественных сахарных заводов – в Центрально-Черноземном районе и на Северном Кавказе.

Особое место в этой группе занимает рыбная промышленность, которая включает добычу сырья (рыбы, морского зверя) и его переработку. В улове преобладают треска, сельдь, ставрида, значительна доля лососевых и осетровых. Большую часть продукции рыбной промышленности России производит Дальний Восток (Приморский край, Сахалинская и Камчатская области). Из других крупных производителей в этой отрасли выделяются Мурманская, Калининградская и Астраханская области.

Вторая группа отраслей связана с местами потребления готовой продукции и производит скоропортящиеся изделия. Это хлебопекарная, кондитерская, цельномолочная (выпуск молока, сметаны, творога, кефира) промышленность, которые концентрируются прежде всего в высокоурбанизированных ареалах.

Третью группу образуют отрасли с одновременной ориентацией на сырье и на потребителя. Такой двойственностью размещения характеризуются мясная, мукомольная, молочная.

В настоящее время пищевая промышленность одна из самых динамичных отраслей страны, она отличается инвестиционной привлекательностью, что позволяет создавать широкую сеть перерабатывающих предприятий небольшой мощности, оснащенных современным оборудованием.

Сфера АПК выпускающая средства производства для сельского хозяйства включает: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, производство оборудования для животноводства, пищевой и легкой промышленности, выпуск минеральных удобрений, комбикормовая и микробиологическая промышленность, сельское производственное строительство.

Размещение предприятий производящих основные средства производства для сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий во многом определяется территориальной организацией сельскохозяйственного производства.

По итогам 2009 г. предприятиями сельскохозяйственного машиностроения России произведено и отгружено с.-х. техники на сумму 52,4 млрд. руб. (25,7% роста по отношению к 2008 г.). Из отечественных тракторных заводов наилучшая производственная динамика зафиксирована у Липецкого тракторного завода – 946 машин в 2009 г. против 512 в 2008 г. (184%). Ведущий производитель самоходной уборочной техники «Ростсельмаш» выпустил 5589 комбайнов. Компания Klever произвела наибольшее количество прицепных комбайнов – 288 ед. В 2008-2009 гг. в России продолжился рост импорта сельхозтехники как в стоимостном, так и натуральном выражении. Наибольшую часть в структуре импорта по итогам 2009 г. занимают машины из Германии (29,6%) и США (17,6%) 6.

 Отрасль производства минеральных  удобрений в России является  одной из важнейших не только для химической, но и для всей промышленности в целом. В отличие от многих других российских предприятий заводы, выпускающие минеральные удобрения, в годы экономических реформ сохранили свой производственный потенциал и в настоящее время занимают одни их лидирующих позиций среди крупнейших мировых производителей и экспортеров данной продукции: первое место по экспорту азотных удобрений, второе – фосфорных и пятое – калийных.

 

1.2. Государственное регулирование  агропромышленным комплексом

 

Вопросы, касающиеся агропромышленного комплекса страны регулируются в нашей стране более чем 30 федеральными законодательными актами, 40 указами Президента Российской Федерации, 180 постановлениями Правительства РФ, значительным количеством нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Правовой основой регулирования отношений в сельскохозяйственном производстве следует считать ФЗ РФ от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" 7, который регулирует отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными на основании настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства. Закон также устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.

Российское право представляет собой систему, состоящую из отраслей права. Аграрное право является одним из таких институтов, который занимает далеко не последнее место в системе российского права. Предметом аграрного права являются различные общественные отношения, возникающие в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности, а также непосредственно связанные с деятельностью субъектов аграрного права, которые именуются аграрными отношениями.

Согласно нормам национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» направления государственного регулирования развития АПК РФ являются:

– формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;

– финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;

– защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

 – развитие науки и осуществление  научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

 – развитие социальной сферы  села;

 – иные направления, определенные  законодательством Российской Федерации.

Целями государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий являются:

1) развитие социальной и инженерной  инфраструктуры сельских территорий и обеспечение сельского населения благоприятными условиями жизни;

2) обеспечение продовольственной  безопасности государства;

3) обеспечение устойчивого экономического  и социального развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

4) создание экономических условий  для производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки 8.

Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) приоритетности развития агропромышленного  комплекса и сельских территорий, имеющих потенциал экономического  роста;

2) соответствия требованиям международных  соглашений по сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным нормам;

3) прозрачности мероприятий, осуществляемых  государством;

4) адресности в предоставлении  мер государственной поддержки;

5) развития конкурентных преимуществ  отечественного агропромышленного производства;

6) защищенности внутреннего рынка  от недобросовестной конкуренции;

7) разграничения полномочий между  уровнями государственного управления;

8) экологической безопасности деятельности  агропромышленного комплекса и проживания жителей в сельских населенных пунктах;

9) взаимодействия с общественными  объединениями, ассоциациями (союзами) предпринимателей;

10) эффективности мер государственного  регулирования;

11) обеспечения необходимого ежегодного  объема государственной поддержки  развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

12) развития оптимальных форм  взаимодействия субъектов агропромышленного комплекса.

Аграрное законодательство регулирует договорные отношения сельских товаропроизводителей с такими обслуживающими организациями, но деятельность всех предприятий АПК шире сферы действия аграрного законодательства. Отрасль современного аграрного законодательства состоит из нескольких крупных подотраслей, представляющих собой массивы нормативных актов:

1) государственное руководство  сельским хозяйством включает нормативные правовые акты о системе органов управления, о государственной политике в области ценообразования на продукцию сельского хозяйства, финансирования и кредитования аграрных предприятий, применения льгот и дотаций, лицензирования отдельных видов деятельности и т. п.;

2) правовой статус сельскохозяйственных  формирований – обществ, товариществ, кооперативов, а также крестьянских  и личных подсобных хозяйств. Общие нормы об организационно-правовых формах юридических лиц содержатся в гражданском законодательстве. К аграрному же относятся правовые акты, регулирующие либо особенности отдельных форм предпринимательства (принятие таких актов прямо предусмотрено, например, законами об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью), либо деятельность таких чисто аграрных формирований, как сельскохозяйственные кооперативы и крестьянские хозяйства;

3) договорные отношения в сфере  агропромышленного комплекса. Здесь  принцип тот же – все договоры  регулируются Гражданским кодексом  РФ (ГК РФ) 9, но конкретизация его норм по отношению к договорам, применяемым в агропромышленной сфере, производится в аграрных нормативно-правовых актах;

4) отдельные отрасли сельскохозяйственного  производства. Включают нормативные  акты, направленные на стимулирование развития отдельных отраслей животноводства и растениеводства (например, овцеводства, пчеловодства, льноводства, виноградарства), внедрение прогрессивных и экологически чистых технологий производства той или иной сельскохозяйственной продукции, соответствие ее стандартам качества и безопасности. Кроме того, сюда можно отнести группу актов, которые регулируют сельскохозяйственную деятельность, связанную с научным, ветеринарным, агрономическим, агрохимическим обслуживанием аграрного производства, в том числе вопросы селекции, семеноводства, племенного животноводства.

Сфера сельскохозяйственного производства обладает существенной спецификой: зависимостью от природно-климатических факторов, сезонным характером труда, превышением времени производства сельскохозяйственной продукции над продолжительностью рабочего времени, использованием земли в качестве основного средства производства. Необходимо учитывать также значение аграрного сектора для обеспечения продовольственной безопасности страны.

Поэтому выделение аграрных отношений в качестве самостоятельного предмета правового регулирования носит объективный характер и обусловлено необходимостью учета в законодательстве особенностей сельского хозяйства как отрасли экономики.

Важной мерой государственной поддержки сельского хозяйства стала практическая реализация принятого в 2003 г. федерального закона о введении специального налогового режима для сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде единого сельскохозяйственного налога, что позволяет учесть совокупность всех факторов, влияющих на уровень доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также их фактическую способность к уплате налогов 10.

На уплату единого сельскохозяйственного налога перешли 54% сельскохозяйственных организаций, в основном мелкие и средние предприятия. По расчетам специалистов, в хозяйствах налоговая нагрузка сократилась более чем на треть.

В целях защиты экономических интересов отечественных товаропроизводителей осуществляются меры по регулированию внутреннего продовольственного рынка страны и внешнеэкономической деятельности в сфере АПК. Проводятся государственные закупочные и товарные зерновые интервенции. Ограничены импортные поставки на внутренний рынок страны сахара-сырца, ряда других продуктов. С 2003 г. введено квотирование импорта говядины, свинины, мяса птицы.

Однако следует сказать, что коренного перелома в развитии АПК не произошло. Основные кризисные явления в экономике сельского хозяйства не только не преодолены, но и усиливаются. В последние годы в АПК существенно снизились темпы экономического роста. Усилился диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и других отраслей. Продолжается рост цен на энергоносители, сельскохозяйственную технику, минеральные удобрения и другие материально-технические ресурсы.

Изменена бюджетная политика. Из бюджетов всех уровней (в действующих ценах соответствующих лет) ассигнования на поддержку сельского хозяйства и рыболовства за последние 5 лет по сравнению с 1999 г. возросли в 1,9 раза. На федеральном уровне упразднены неэффективные субсидии на закупку комбикормов для животноводческих комплексов и птицефабрик, дотации ветсанутильзаводам и др. С 2003 г. начала осуществляться Федеральная целевая программа "Социальное развитие села на период до 2010 года". В настоящее время действует целевая программа «Социальное развитие села на период 2008-2012 гг.» 11.