Стандартизация и сертификация туристских услуг

     В ст. 12 Закона сформулированы принципы осуществления работы по стандартизации.

     Указанный в качестве первого принцип добровольного  применения стандартов по существу определяет также юридический статус стандартов как документов, не имеющих обязательного  характера.

     В связи с этим возникает вопрос: является ли сама стандартизация добровольной деятельностью граждан или организаций или имеет какую-то государственно-правовую основу, независимо от того, что ее результат - национальные стандарты - не имеет обязательного характера, не является нормативными документами. Безусловно, разработка проекта национального стандарта - дело сугубо добровольное.

     Вместе  с тем следует отметить, что  в Законе имеются положения, которые  однозначно свидетельствуют: стандартизация является функцией государства, несмотря на добровольность применения стандартов.

     К ним могут быть отнесены положения  ст. 14 Закона о возложении на Национальный орган РФ по стандартизации представительства  РФ в международных организациях по стандартизации, участие в их работе и обеспечение учета интересов РФ при разработке международных стандартов.

Эти функции  имеют безусловно государственный  характер.

     В связи с этим их выполнение согласно п. 2 ст. 14 Закона Правительство РФ возлагает  на определенный орган исполнительной власти.

При решении  поставленного вопроса необходимо также учитывать положение п. "р" ст. 71 Конституции РФ об отнесении к ведению РФ стандартов и эталонов, метрической системы и исчисления времени. Из этого следует, что установление стандартов, т.е. стандартизация, является функцией государства³.

     Напомним, что действующая Конституция  РФ принималась в условиях, когда  стандартизация являлась безусловно государственной  функцией, а определенные требования государственных стандартов имели  общеобязательную силу.

     Уместно поставить вопрос: не противоречит ли упомянутому положению Конституции РФ придание национальным стандартам статуса необязательных документов?

     Представляется, что не противоречит. Понятие предмета ведения РФ означает только отнесение  регулирования того или иного  вопроса к компетенции именно РФ, а не к ведению субъектов РФ или к совместному ведению РФ и ее субъектов.

     Придание  национальным стандартам статуса необязательных документов не исключает их из круга  вопросов, регулируемых государством в лице соответствующих органов  РФ.

     Вопрос  о правовом статусе стандартов не относится к категории предметов  ведения РФ и ее субъектов.

     Статус  стандартов может изменяться в зависимости  от потребностей и состояния социально-экономической  обстановки в государстве.

     Из сказанного следует, что стандартизация как вид деятельности сохраняет государственный характер и порядок ее осуществления должен регулироваться государством в соответствии с упомянутой нормой Конституции РФ.

     Несмотря  на добровольный характер применения национальных стандартов, законодатель все же определяет некоторые принципы, которыми обязаны руководствоваться разработчики стандартов, что является реализацией полномочий РФ, определенных Конституцией РФ.

     Национальные  стандарты, играя роль рекомендаций, являются документами, разработанными по правилам, определенным государством, и, таким образом, опирающимися на его авторитет. Поэтому государству небезразлично содержание национальных стандартов.

     Изложенные  в ст. 12 Закона принципы условно можно  разделить на две группы.

     Первая  группа - принципы, направленные на недопущение в стандартах необоснованных ограничений свободы предпринимательства путем установления завышенных или дополнительных требований, не отвечающих целям стандартизации, определенным в ст. 11 Закона.

     Вторая  группа - принципы технического характера:

- разработка  национальных стандартов, как правило,  на основе международных стандартов, за исключением случаев, указанных  в Законе;

- недопустимость установления требований, противоречащих основополагающим требованиям технических регламентов (речь идет именно о противоречии, а не о прогрессивном повышении требований);

- установление  требований, обеспечивающих единообразие  применения стандартов.

     В связи с целями и принципами осуществления  деятельности по стандартизации возникает  вопрос об ответственности за разработку национальных стандартов с нарушением норм, предусмотренных ст. 11 и 12 Закона, а также правил разработки национальных стандартов.

     В соответствии с законодательством  РФ, как известно, применяются три  вида ответственности: гражданско-правовая, административная и уголовная.

     Два последних вида ответственности  возможны при совершении виновных противоправных (незаконных) действий (бездействия), ответственность  за которые предусмотрена в Кодексе  РФ об административных правонарушениях или в Уголовном кодексе РФ. При этом к уголовной ответственности могут быть привлечены только физические лица⁴.

     Поскольку нарушение целей и принципов  стандартизации объективно реализуется  в национальных стандартах, которые  не являются нормативными актами, т.е. устанавливающими общеобязательные правила, применение за эти действия указанных видов ответственности представляется невозможным.

     Вместе  с тем несомненно, что добровольное применение национальных стандартов, разработанных с нарушением упомянутых целей, принципов и процедур, может привести к причинению вреда лицу, применившему национальный стандарт.

     Представляется, что в этом случае можно говорить о применении гражданско-правовой ответственности, а именно деликтной (внедоговорной) ответственности в соответствии с ГК РФ.

     При этом причинителем вреда должен выступать  орган, утвердивший национальный стандарт, если он по закону может нести такую  ответственность.

     Закон не только принципиально изменил  правовой статус стандартов, но также  упразднил некоторые категории стандартов, предусмотренных Законом РФ "О стандартизации". Закон установил только две категории стандартов: национальный стандарт и стандарт организации.

     Название "национальный стандарт" отражает негосударственный (т.е. необязательный) статус этого документа, но указывает на возможность его применения на всей территории РФ.

     Стандарт  организации по существу заменил  стандарты предприятий, научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений, предусмотренных Законом  РФ "О стандартизации". С юридической точки зрения все указанные стандарты являлись документами одного уровня и статуса, что и было учтено в Законе.

     Следует отметить принципиальное различие правовой природы национальных стандартов и  стандартов организаций. Первые являются по существу рекомендациями общероссийского масштаба, а вторые - локальными нормативными правовыми актами, обязательными для применения всеми работниками организации, их утвердившей.

     Из  этого вытекает возможность применения ответственности за несоблюдение требований стандартов организации в соответствии с трудовым законодательством РФ.

     В связи с установлением Законом  новых категорий стандартов следует  особо подчеркнуть отсутствие среди  них такой категории, как стандарт отрасли. Правовой статус и необходимость существования такого документа и ранее вызывали определенные вопросы.

     В новых условиях функционирования экономики  Правительство РФ обоснованно взяло  курс на упразднение отраслевых министерств  и ведомств, которые утверждали стандарты  отраслей, либо на существенное сокращение их прав в отношении предприятий.

     Однако  упомянутые решения Закона не всегда воспринимаются с должным пониманием. Некоторые федеральные органы исполнительной власти продолжают принимать отраслевые стандарты. Понять (но не оправдать) поведение этих органов можно. Но почему Минюст РФ регистрирует такие документы, объяснить сложно.

     Согласно  п. 2 ст. 15 Закона национальные стандарты  утверждаются национальным органом  по стандартизации в соответствии с  правилами стандартизации, нормами  и рекомендациями в этой области.

     Процедуры разработки и утверждения национальных стандартов определены в ст. 16 Закона.

     Следовательно, правила стандартизации могут охватывать вопросы, не решенные в Законе, в  частности правила построения, изложения, оформления, учета, изменения национальных стандартов.

     В части применения национальных стандартов Законом решен только вопрос об их ненормативности (добровольности применения) и некоторые другие вопросы общего характера.

     Однако  Законом, естественно, не решены технические вопросы применения, например: порядок отражения в стандартах организаций показателей национального стандарта, где и как должны быть обозначены его показатели, применяемые в данной продукции (работах, услугах), какие именно показатели используются и др.

     К этим вопросам примыкает вопрос о  порядке применения знака соответствия национальным стандартам.

     Очевидно, такие вопросы также могут  быть предметом правил стандартизации.

     Вместе  с тем следует отметить, что  Закон практически не решил вопрос о юридической силе правил стандартизации.

     В этой связи необходимо уяснить, что  Закон, излагая принципы стандартизации, указывает на добровольность применения стандартов, но не других документов в  области стандартизации, указанных  в ст. 13 Закона.

     Из  этого следует вывод, что если хозяйствующий субъект добровольно принял решение о применении национального стандарта, то правила его применения, установленные в правилах стандартизации, становятся для него обязательными.

     Иное  решение вопроса может только привести к дезорганизации работы по применению стандартов.

     Разумеется, субъект, добровольно принявший  решение о применении стандарта, вряд ли будет нарушать правила его  применения.

     Но  если это случится, никакие меры ответственности перед государством за это не могут быть установлены и применены.

Закон не содержит прямой нормы об органе, уполномоченном утверждать правила  стандартизации. Представляется, что  этим органом является национальный орган по стандартизации.

     В п. 2 ст. 15 Закона содержится правило  о применении национального стандарта независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления связанных с нею процессов, осуществления работ и услуг, видов или особенностей сделок и лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

     Аналогичная норма о применении технических  регламентов содержится в п. 6 ст. 7 Закона. В соответствии с концепцией Закона в этой норме не упоминаются  работы и услуги, обязательные требования к которым не подлежат установлению в технических регламентах.

     Смысл указанных правил в отношении технических регламентов заключается и основан на том, что они обладают всеобщей и универсальной обязательностью. Это означает, в частности, что требования технических регламентов обязательны для продукции, независимо от того, изготовлена она в РФ или произведена и импортирована из другой страны для использования в РФ.

     Требования  технических регламентов обязательны  для процессов эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации продукции, произведенной в РФ, и в том  случае, если упомянутые процессы осуществляются за пределами РФ, если иное не предусмотрено международным контрактом.

     Несоблюдение  требований технических регламентов  в этих случаях может быть основанием для освобождения российских изготовителей  и продавцов по международным контрактам от ответственности за возникший в результате этого вред.