Совершенствование регулирования рынка труда

     При ограниченности ресурсно-сырьевого  потенциала главным стратегическим ресурсом устойчивого развития Пензы и области становится интеллектуальный потенциал. 

     2.2. Государственное  регулирование рынка  труда в городе  Пензе

     в условиях кризиса 

     Согласно  российскому закону о занятости, государственное регулирование рынка труда заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда [2].

     Формой  реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные  и местные (городские, районные) программы.

     Основные  направления государственного регулирования  рынка труда в городе Пензе  в условиях кризиса реализуются через работу городского Центра занятости населения (ГБУ ЦЗН). 

     В городе действует Ведомственная целевая программа содействия занятости населения города Пензы на 2008 - 2010 годы, направленная на формирование оптимальной занятости и эффективное использование трудового потенциала г. Пензы в условиях кризиса.

     Оперативное управление процессом реализации Программы  осуществляет ГБУ Центр занятости  населения г. Пензы. В качестве инструмента  оперативного контроля за ходом выполнения Программы используются квартальные и годовые отчеты.

     Основной  целью Программы является создание условий для развития эффективного рынка труда, оперативно обеспечивающего  работодателей необходимой рабочей  силой, а граждан, ищущих работу, соответствующей  работой, позволяющей за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень потребления.

     Для достижения указанной цели Программа  предусматривает решение следующих  задач:

• -формирование благоприятных условий для занятости населения;
• -совершенствование работы по профилактике безработицы;
• -дальнейшее развитие социального партнерства на рынке труда;
• -реализация специальных мероприятий по профилированию безработных граждан в целях повышения эффективности предоставляемых им услуг;
• - повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы путем профессионального обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации незанятого населения с учетом потребностей рынка труда;
• - улучшение информационного обеспечения политики занятости;
• - повышение эффективности деятельности службы занятости на рынке труда.

     Задачи  в деятельности службы занятости  будут определяться ситуацией, складывающейся на рынке труда г. Пензы.

       Основными программными мероприятиями являются [30]:

       1. Организация общественных работ. В целях создания условий для материальной поддержки граждан (безработных и ищущих работу), а также для сохранения мотивации к труду, центр занятости активно участвует в организации и проведении общественных работ. Трудоустройство граждан на общественные работы является одним их приоритетных направлений работы центра занятости по снижению уровня безработицы в регионе.

       Центр занятости уделяет постоянное внимание на повышении эффективности трудоустройства  безработных граждан на общественные работы, выработаны мероприятия, направленные на качественный подбор и трудоустройство граждан на общественные работы.

      Это достигается следующими методами:

• - проведение  разъяснительной работы с гражданами, состоящими на учете, по поводу  их участия в общественных  работах; 

• - заключение  договоров с работодателями, имеющими возможность принять гражданина на постоянную работу, после окончания общественных работ;

• - расширение  видов общественных работ с  учетом качественного состава  безработных граждан; 

• - усиление  социальной направленности общественных работ, с привлечением в первую очередь граждан нуждающихся в социальной поддержке (молодежь, многодетные и одинокие родители, лица предпенсионного возраста и др.).

   Общественные  работы призваны обеспечивать:

• - содействие  в трудоустройстве лиц, испытывающих трудности в поиске работы;

• - предоставление  гражданам материальной поддержки  в виде временного заработка; 

• - сохранение  мотивации к труду зарегистрированных  службой занятости; 

• - содействие  в трудоустройстве граждан, имеющих  длительный перерыв в работе (более 6 мес.);

• - мотивацию  к труду граждан, впервые вступающих  в трудовую жизнь, а также  не имеющих опыта работы;

• - приобретение  гражданами профессионального опыта  работы, прохождение гражданами  стажировки, трудовая адаптация  и реабилитация граждан.

      Лицам, участвующим в общественных работах, возможно сохранение пособия по безработице, а также в соответствии с положением о порядке финансирования мероприятий  по содействию занятости населения  № 485 от 29 июля 2005 года оказывается материальная поддержка в размере не ниже минимальной величины пособия и не выше двукратной минимальной величины пособия по безработице.

      2. Организация временного трудоустройства  безработных граждан, испытывающих  трудности в поиске работы.

      В рамках выполнения приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 485 от 29.07.2005 г.[1], статьи 5 Закона РФ "О занятости населения в РФ"[2], а также, учитывая региональную специфику, центр занятости населения сосредоточил свои усилия на организации рабочих мест для лиц, испытывающих трудности в поиске работы.

      К лицам, испытывающим трудности в  поиске работы отнесены следующие социальные категории граждан: инвалиды, лица, освобожденные из мест лишения свободы, лица предпенсионного возраста, беженцы  и вынужденные переселенцы, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, одинокие и многодетные родители, воспитывающие детей-инвалидов, граждане, подвергшиеся воздействию радиации, молодежь в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

      Для данных категорий граждан организуются рабочие места на предприятиях и  организациях любой формы собственности. Начатая городским центром занятости  организация рабочих мест для  лиц, испытывающих трудности в поиске работы, стала важным средством разрешения проблемы занятости граждан, для которых возможность самостоятельного трудоустройства оказалась ограниченной.

      Цель  организации рабочих мест:

• - занятость неконкурентоспособных категорий граждан, для которых подыскать работу обычным путём не представляется возможным (инвалиды, лица предпенсионного возраста, многодетные родители);
• - трудовая адаптация граждан (стажировка) и использование потенциальных возможностей для постоянного трудоустройства.

      Безработным гражданам в период временного трудоустройства оказывается материальная поддержка в размере не ниже минимальной величины пособия по безработице и не выше двукратной величины пособия по безработице.

      3. Организация временного трудоустройства  безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Наименее защищенной является безработная молодежь, впервые приступающая к трудовой деятельности. Основной задачей мероприятия является создание условий для приобретения молодежью профессиональных умений знаний, навыков, повышение конкурентоспособности на рынке труда.

      4. Оказание содействия самозанятости  безработных граждан. Программа  поддержки предпринимательской  деятельности и самозанятости среди безработных и незанятых граждан, оказания им помощи в создании собственного дела является одним из результативных направлений активной политики занятости. Затраты на эту программу одновременно способствуют снижению численности безработных граждан, росту количества новых рабочих мест и развитию экономического потенциала региона.

      Основные  направления организации самозанятости:

• - подготовка и издание информационных материалов;
• - предоставление организационно-консультационнных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости;
• - работа с безработными гражданами по повышению их мотивации к предпринимательской деятельности;
• - оказание финансовой помощи безработным гражданам на организацию самозанятости.

      5. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. В рамках государственной молодежной политики, руководствуясь положениями Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.08.2004) "О занятости населения в РФ", Федерального Закона "Об основах системы и профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 N 120-ФЗ службой занятости организуются временные работы для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время [3].

      Принимая  участие в данном мероприятии, учащиеся, не имеющие профессиональной подготовки и не обладающие трудовыми навыками, адаптируются к трудовой деятельности. В приоритетном порядке направления для трудоустройства получают дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из семей безработных граждан, неполных, многодетных семей, а также подростки, состоящие на учете в ПДН ОВД районов города. Оплата труда подростков производится из средств работодателей, местного и региональных бюджетов. Службой занятости производится выплата материальной поддержки из Федерального фонда компенсаций в виде субвенций бюджету Пензенской области на осуществление переданных полномочий РФ в области занятости населения.

      6. Организация профессионального  обучения, переобучения, повышения  квалификации безработных граждан. Профессиональное обучение безработных граждан - одно из ведущих направлений активной политики занятости.

      Развитие  системы профессионального обучения безработных граждан в предстоящие  три года будет направлено на:

• - обеспечение соответствия объемов и профилей их подготовки потребностям рынка труда;
• - повышение эффективности профессионального обучения безработных граждан путем осуществления контроля качества обучения, внедрения в учебный процесс современных технологий;
• - обеспечение профессиональным обучением в первую очередь социально-незащищенных граждан (молодежи, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, беженцев, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей и т.д.);
• - обучение предпринимательской деятельности и профессиям, дающим возможность организовать собственное дело;
• - проведение мониторинга трудоустройства безработных граждан после обучения.

      7. Организация профориентации безработных  граждан и незанятого населения.  Повышение эффективности обучения  безработных граждан, что значительно повышает уровень занятости населения, достигается высокой степенью психологической готовности осуществлять трудовую деятельность в определенной сфере. С решением этих задач возрос спрос на профориентационные услуги.

      В целях оказания помощи гражданам в профессиональном самоопределении, психологической поддержки на рынке труда отдельным категориям граждан предусматривается:

• - совершенствование системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;
• - развитие профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных школ, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессии, специальностям, востребованным на рынке труда;
• - развитие системы социально-профессиональной адаптации выпускников учреждений профессионального образования в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда;
• - оказание психологической поддержки безработным гражданам, профессиональная адаптация на рынке труда длительно не работающих безработных граждан, а также безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы (инвалиды, несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, беженцы, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, освобожденные из мест заключения, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, лица предпенсионного возраста и др.).