Совершенствование регулирования рынка труда

     - обеспечение занятости населения,  направленной на повышение гибкости  рынка труда, развитие эффективной  занятости, создание условий для снижения уровня безработицы и социальную поддержку безработных граждан;

     - устранение межрегиональных диспропорций  на рынке труда; 

     - повышение конкурентоспособности  рабочей силы;

     - поддержку малого предпринимательства; 

     - регулирование трудовой миграции;

     - создание условий для профессиональной  подготовки впервые вступающих  в трудовую деятельность и  развитие профориентации;

     - введение трудовых стандартов (разработка  общероссийского классификатора  профессий, профессиональных стандартов).

     Выделение именно этих направлений государственного регулирования диктуется особенностями  отечественного рынка труда [5, c. 15].

     Во-первых, неблагоприятной демографической  ситуацией. Предыдущее десятилетие  отмечено повышением предложения рабочей  силы: численность трудоспособного населения увеличилась с 83,7 млн. человек в 1993 г. до 90,1 млн. человек в 2005 г. Выход на пенсию относительно малочисленного контингента ”детей войны” и вхождение в трудоспособный возраст среднего по численности поколения, родившегося в 80-е годы, иммиграция из ближнего зарубежья обусловили количественное увеличение трудоспособного населения. 2005 г. станет последним годом роста численности населения трудоспособного возраста. В 2003 г. прирост (максимальный) трудоспособного населения достиг 674 тыс. человек, в 2004 г. - 542 тыс., в 2005 г. - лишь 258 тыс. С 2006г. началось абсолютное сокращение численности населения трудоспособного возраста (89,9 млн. человек в 2007 г. и 89,1 млн. - в 2008 г.). Сложности на рынке труда возникли в соответствии с особенностями воздействия мирового финансового кризиса на рынок труда.

     В предыдущие годы существенным фактором увеличения численности населения  являлась миграция. Однако в настоящее  время она существенно сократилась  и составляет только 0,1%.

     Снижение  иммиграции и вступление в трудоспособный возраст поколения 90-х, которое характеризуется  низкой рождаемостью, предопределяет количественное сокращение трудоспособного  населения и его качественное ухудшение, связанное с началом  старения экономически активной части населения.

     Во-вторых, низким качеством национальной рабочей  силы. Качественная структура российской рабочей силы в целом уступает западной. Так, в начале 90-х годов  соотношение долей занятых преимущественно  умственным трудом и преимущественно физическим трудом у нас составляло приблизительно 40 : 60, тогда как в США, к примеру, 58 : 42 [5, c. 15].

     Включение России в мирохозяйственные процессы сделало очевидными низкую культуру отечественного труда, недостаточную  профессиональную подготовку (которая адекватна преобладающему в стране технологически устаревшему производству), разрыв между профессиональным образованием, прежде всего высшим, и требованиями рынка труда.

     Крайне  негативно на качестве рабочей силы сказалось разрушение системы начального профессионального образования (школа, ПТУ) и внутрифирменной переподготовки.

     Ярко  выраженная тенденция увеличения количества лиц с высшим профессиональным образованием (доля граждан, имеющих высшее профессиональное образование, в экономически активном населении за 1998 - 2008 гг. повысилась с 17,6% до 25,8%) не связана с экономическим ростом на основе технологической модернизации. То, что более половины выпускников вузов работают не по специальности, свидетельствует о несоответствии предложения спросу на квалифицированные кадры.

     Профессиональный  уровень значительной части российских работников не отвечает международным  стандартам, что делает их неконкурентоспособными на глобальном рынке труда.

     Отсутствие  прогнозов потребностей рынка труда в специалистах определенных профессий (квалификации) и программ подготовки необходимых экономике специалистов уже сегодня порождает дефицит кадров на локальных рынках труда (судя по всему, он будет расти).

     В-третьих, слабой мобильностью рабочей силы. Учитывая масштабы территории, она порождает существенные региональные различия - избыток рабочей силы в одних регионах и нехватку в других. Такое положение обусловлено различными причинами, но в первую очередь моноспециализацией регионов, зависимостью от нескольких крупных предприятий, переживающих трудности в условиях кризиса.

     Ограниченность  внутренней мобильности рабочей  силы, связанная с отсутствием  доступного рынка жилья и большим  количеством поселений с градообразующими предприятиями, военных городков, закрытых административно-территориальных образований (в таких населенных пунктах в настоящее время проживает свыше 24 млн. человек), приводит к неравномерному распределению трудовых ресурсов, высокому уровню неэффективной занятости, усилению напряженности на региональных рынках труда, росту общей и регистрируемой безработицы, увеличению нелегальной миграции (по официальным данным - 1,5 млн. человек, по экспертным оценкам - более 4 млн.) [5, с. 16].

     Современное положение на рынке труда повышает уровень бедности и может оказаться серьезным препятствием для долгосрочного экономического роста.

     Система социальной защиты, существующая в  ограниченных масштабах, направлена либо на стимулирование увольнений и уменьшение страха перед безработицей, либо на защиту работников от увольнений в долгосрочной перспективе. В основном она ограничивается мерами в области самозанятости в сельском хозяйстве и торговле, т.е. охватывает те виды деятельности, которые помогают населению справиться с проблемами низкой заработной платы, неплатежей или безработицы.

     С точки зрения развития рынка труда  особое значение имеют три сегмента этой политики:

     - формирование динамичного рынка  труда за счет реструктуризации  предприятий и создания рабочих  мест на новых предприятиях;

     - регулирование рынка труда (правила найма и увольнения работников и характер трудовых договоров; учет фактического исполнения законов; баланс законодательного, коллективного и рыночного регулирования);

     - система социальной защиты работников (страхование от безработицы и другие меры поддержки уровня доходов; разработка активных программ развития рынка труда; разделение ответственности между регионами и федеральным правительством) [25, с. 233].

     Современное состояние рынка труда России осложняется воздействием мирового финансового кризиса, для исследования которого в начале 2009 года Росстатом было проведено исследование проблем занятости. Обследование населения по проблемам занятости проводится в России с квартальной периодичностью по состоянию на последнюю неделю второго месяца квартала, т.е. февраля, мая, августа, ноября.

     Обследование  проводится во всех субъектах Российской Федерации на основе выборочного  метода наблюдения с последующим  распространением итогов на всю численность  населения обследуемого возраста.

     Выборка единиц наблюдения для квартальных обследований строится таким образом, что в каждом квартале все единицы наблюдения заменяются новыми.

     В августе 2009г. обследование охватило более 69 тыс. человек в возрасте от 15 до 72 лет (0,06% от численности населения этого возраста).

     Размер  квартальной выборки обеспечивает получение представительных итогов в пределах заданной степени точности и разрезов разработки в целом  по Российской Федерации. По субъектам  Российской Федерации представительные итоги обеспечивает совокупность четырех квартальных выборок.

     Методология взвешивания и распространения  выборочных данных обследования основана на присвоении соответствующего индивидуального  веса каждой обследованной персоне.

     В целом по России относительная стандартная  ошибка выборки результатов обследования населения по проблемам занятости за август 2009 года по показателям "численность занятых " и "уровень занятости" составила 0,23%, по показателям "численность безработных" и "уровень безработицы" - 1,99%.

     По  данным обследования населения по проблемам занятости по состоянию на последнюю неделю августа 2009 г., численность экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет составила 76,6 млн. человек, или 68,5% общей численности населения этого возраста. В их числе 72,1 млн. человек классифицировались как занятое население, 4,5 млн. человек - как безработные с применением критериев Международной Организации Труда (МОТ). По сравнению с августом 2008 г. численность занятого населения выросла незначительно (0,7%), численность безработных увеличилась на 4,9%. Уровень безработицы в августе 2009 г. составил 5,8 % [34].

     По  данным Федеральной службы по труду  и занятости, в конце августа 2009г. на учете в государственных учреждениях  службы занятости населения состояло 1,3 млн. безработных. По сравнению с августом 2008г. численность зарегистрированных безработных сократилась на 160,7тыс. человек, или на 11,1%. В августе 2009г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров, отнесенных к безработным) превышала численность зарегистрированных безработных в 3,0 раза [34].

     В общей численности безработных 1,4 млн. человек (31,3%) не имели опыта  трудовой деятельности. Доля безработных, не имеющих опыта работы, в августе 2009г. по сравнению с августом 2008г. уменьшилась на 0,2 процентных пункта. Состав безработных, имеющих опыт работы, по обстоятельствам незанятости в августе 2009 года представлен на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Состав безработных, имеющих опыт работы, по обстоятельствам

незанятости в августе 2009 года

     Среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, 1,0 млн. человек (31,8%) составляют лица, уволившиеся по собственному желанию и 0,7 млн. человек (22,8%) - лица, которые оставили последнее место  работы в связи с сокращением персонала. По сравнению с августом 2008г. доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опыт работы, уменьшилась на 2,4 процентных пункта, доля безработных, оставивших место работы в связи с сокращением персонала, сократилась на 4,6 процентных пункта [34].

     Среднее время поиска работы безработными в августе 2009г. составило 7,9 месяца и по сравнению с августом 2008 г. уменьшилось на 0,4 месяца. Стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более имели 35,1% безработных (в августе 2008. - 37,8%). [34].

     Средний возраст безработных составил 34,6 года. Молодежь до 25 лет среди безработных  составляет 29,9%; лица в возрасте 55 лет  и старше - 7,1% (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Возрастной состав безработных в  августе 2009 года 

     Образовательный уровень безработных представлен  на рис.1.3.

Рис. 1.3. Образовательный уровень безработных  в августе 2009 года

     Высшее  образование имели 12% безработных  и почти 20% - среднее профессиональное.

     Среди субъектов Российской Федерации самый низкий уровень безработицы по методологии МОТ наблюдается в Москве и составляет 0,7%. Не превышает 4% уровень безработицы в Санкт-Петербурге (2,0%), Республике Мордовия (2,3), Московской области(2,5%), Тульской, Белгородской, Костромской, Челябинской и Тверской областях (3,4%-4,0%). Самый высокий уровень безработицы по данным обследования отмечается в Чеченской Республике и Республике Ингушетия, где уровень безработицы составляет, соответственно, 36,3% и 47,4%; в Республиках Дагестан, Тыва и Калмыкия уровень безработицы составляет от 16% до 18% [34]. Группировка субъектов Российской Федерации по уровню безработицы представлена в Приложении 1.

     Каковы  пути повышения эффективности отечественного рынка труда? Помимо оздоровления экономической  конъюнктуры и выхода из кризиса, это прежде всего более активная государственная политика как непосредственно в сфере занятости, так и в области доходов. До настоящего времени государственная политика на рынке труда была ориентирована на достижение краткосрочных целей, в первую очередь на материальную поддержку части безработных, выплату пособий. Сегодня необходимо развернуть государственную систему подготовки и переподготовки кадров по приоритетным направлениям технического прогресса с учетом потребностей экономики.