Правовое регулирование труда работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам

Множественность лиц на стороне работодателя в этих отношениях возникает в результате действия комплекса юридически значимых обстоятельств (юридический фактов), образующих в своей совокупности фактический состав, в который входят:

1. заключение трудового договора работника с частным агентством занятости или другим юридическим лицом, которое вправе осуществлять деятельность по предоставлению труда работников. Данный юридический факт вдет к образованию трудовых отношений между работником и частным агентством занятости или другим юридическим лицом, которое вправе осуществлять деятельность по предоставлению труда работников, выступающим в роли работодателя; 
2. заключение гражданско-правового договора между частным агентством занятости или другим юридическим лицом, которое вправе осуществлять деятельность по предоставлению труда работников, и организацией-пользователем (заказчиком) о предоставлении персонала. Договор о предоставлении персонала наделяет организацию-пользователя (заказчика) рядом полномочий (правами и обязанностями) работодателя по отношению к неопределенной группе физических лиц (работников);
3. допущение предоставленного работника к работе в организациипользователе (заказчике). Данный юридический факт ведет к возникновению трудовых отношений между предоставленным работником и организацией-пользователем (заказчиком) как фактическим работодателем.

В результате возникают отношения по труду работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам, с множественностью лиц на стороне работодателя. К ранее единственному работодателю – частному агентству занятости или другому юридическому лицу, которое вправе осуществлять деятельность по предоставлению труда работников – добавляется второе лицо – организация-пользователь (заказчик), которое приобретает часть прав и обязанностей работодателя, принадлежащих частному агентству занятости или другому юридическому лицу, которое вправе осуществлять деятельность по предоставлению труда работников, и образуются: а) юридический работодатель в лице частного агентства занятости или другого юридического лица, которое вправе осуществлять деятельность по предоставлению труда работников и б) фактический работодатель в лице организации-пользователя (заказчик). Их совокупные права и обязанности как работодателей возникают только в силу наличия договорных отношений по поводу предоставленного труда и полностью включают в себя правам и обязанности работодателя, закрепленные в трудовом законодательстве.

11. Множественность лиц на стороне работодателя (фактический и юридический работодатели) обладает определенной целостностью. Вопервых, частное агентство занятости или другое юридическое лицо, которое вправе осуществлять деятельность по предоставлению труда работников, и организация-пользователь (заказчик) выступают по отношению к предоставленному работнику как совместная и единая сторона трудовых отношений. В отношениях по использованию труда предоставленных работников они не могут исполнять функции работодателя автономно друг от друга. Во-вторых, в рамках этой множественности права и обязанности работодателя распределены, но остаются взаимосвязанными. Полномочия организации-пользователя (заказчика) в отношениях по предоставленному труду производны от полномочий частного агентства занятости или другого юридического лица, которое вправе осуществлять деятельность по предоставлению труда работников. При этом и частное агентство занятости или другое юридическое лицо, которое вправе осуществлять деятельность по предоставлению труда работников, не может в должной мере осуществлять права и обязанности работодателя по отношению к предоставленному работнику без исполнения организацией-пользователем (заказчиком) своих полномочий работодателя. Таким образом, в отношениях по использованию труда предоставленных работников множественность лиц на стороне работодателя образует своеобразную фигуру комплексного работодателя.
12. Юридическая ответственность работодателя в сфере труда (трудоправовая ответственность) представляет собой возникшее в результате нарушения работодателем норм трудового права отношение по поводу восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного работнику материального ущерба или морального  вреда, содержанием которого является: а) право работника требовать материальной компенсации и восстановления нарушенных прав; б) обязанность работодателя компенсировать работнику материальный ущерб и/или моральный вред; в) обязанность государства обеспечить права работников и привлечь работодателя к материальной ответственности.
13. Проблема разграничения ответственности работодателей при использовании труда предоставленных работников может быть решена только при учете содержания отношений, возникающих между предоставленным работником, частным агентством занятости или другим юридическим лицом, которое вправе осуществлять деятельность по предоставлению труда работников, и организацией-пользователем (заказчиком) в процессе использования такого труда. В случаях, когда права предоставленного работника корреспондируют с обязанностями и юридического, и фактического работодателя, и, соответственно, возникает взаимосвязь между обязанностями работодателей по отношению к предоставленному работнику, тогда, при нарушении прав предоставленного работника, одна из сторонработодателей несет основную ответственность перед ним, а другая – субсидиарную. Если же обязанности одного из работодателей по отношению к предоставленному работнику могут быть исполнены вне зависимости от отношений предоставленного работника с другим работодателем, то ответственность за нарушение этих обязанностей ложится только на работодателя, допустившего его.
14. Рассмотрение проблемы сохранения социальных гарантий для предоставленных работников показывает, что они менее защищены от нарушений их трудовых прав, чем штатные работники. Их более слабая защищенность характерна для всех сторон трудовых отношений, участниками которых они являются. Им труднее обеспечить право на труд, снижены гарантии от незаконного увольнения, уровень заработной платы у предоставленных работников и страховых выплат ниже, чем для штатных работников, исполняющих такую же работу, затруднен для предоставленных работников и доступ к различным социальным благам.  

Дискриминация предоставленных работников в определенной степени обусловлена недостатками правового регулирования труда работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам, действующим трудовым законодательством. ТК РФ, введя запрет на дискриминацию в сфере труда, не предусмотрел запрет на дискриминацию предоставленных работников. Учитывая, что наличие существенного разрыва между уровнем защищенности трудовых прав предоставленных работников и штатных ведет к росту социальной напряженности в обществе и маргинализации предоставленных работников как особого социального слоя, следует ввести в ТК РФ прямой запрет на дискриминацию предоставленных работников в сфере труда.

15. В настоящее время в отношениях между частным агентством занятости и предоставленными работниками редко используется такая форма регулирования, как коллективный договор. Также в силу того, что работники, заключившие трудовые договоры с частным агентством занятости, фактически выполняют трудовую функцию в различных организациях, к тому же не на постоянной основе, весьма затруднительна организация и деятельность профсоюзной организации предоставленных работников, способной эффективно отстаивать их интересы и вести переговоры с работодателем (частным агентством занятости) о заключении коллективного соглашения. Однако российский законодатель не закрепляет жестких принципов образования первичной профсоюзной организации и в то же время допускает создание профсоюзных объединений (ассоциаций) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку. Поэтому с целью более полного обеспечения прав предоставленных работников представляется целесообразным при затруднительности создания первичной профсоюзной организации предоставленных работников в частном агентстве занятости, создавать такие организации при территориальном или ином объединении профсоюзов. Это позволило бы профсоюзной организации предоставленных работников действовать более независимо от частного агентства занятости, более активно вести коллективные переговоры и эффективнее отстаивать социально-трудовые права предоставленных работников.

Библиография

Нормативные правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека // Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 1978.
2. Декларация Международной организации труда «О целях и задачах Международной организации труда» (Филадельфийская декларация) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVI. М., 1957.
3. Декларация Международной организации труда «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» // Российская газета.

16.12.1998. № 238.

4. Директива ЕЭС 91/383/EEC от 25 июня 1991 г. // Council Directive 91/383/EEC of 25 June 1991 supplementing the measures to encourage improvements in the safety and health at work of workers with a fixed- duration employment relationship or a temporary employment relationship // Official Journal L 206, 29/07/1991.Р. 19-21.
5. Директива ЕС 96/71/EC об откомандировании работников, производимом в рамках предоставления услуг // Directive 96/71/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 1996 concerning the posting of workers in the framework of the provision of services. // Official Journal of the European Communities. No I. 18/1. 21.1.97. P. 53-59.
6. Директива ЕС 2008/104/EC о труде в агентствах временной занятости // Directive 2008/104/EC of the European Parliament and Council of 19 November 2008 on temporary agency work. Official Journal of the European Union, December, 5. 2008, L 327/9.
7. Европейская социальная хартия (ETS № 35) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
8. Закон  Великобритании  об  агентствах  занятости  1973  г.

(EmploymentAgenciesAct)  // http://www.citizendia.org/Employment_Agencies_Act_1973.

9. Закон Швеции 1991 г. № 746 «О трудоустройстве и заемном труде» // Buletin of Comparative Labour Relations. 2004.
10. Конвенция № 2 Международной организации труда «О безработице» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956. Т. I. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 9-

11.

11. Конвенция № 34 Международной организации труда «О платных бюро найма» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956. Т. I. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 253-256.
12. Конвенция № 88 Международной организации труда «Об организации службы занятости» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956. Т. I. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 865-872.
13. Конвенция № 96 Международной организации труда «О платных бюро по найму (пересмотренная в 1949 году)» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956. Т. I. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 957-964.
14. Конвенция № 111 Международной организации труда «Относительно дискриминации в области труда и занятий» // Ведомости Верховного Света СССР. 1961. № 44. Ст. 448.
15. Конвенция № 168 Международной организации труда «О содействии занятости и защите от безработицы» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 2171-2184.

16.Конвенция № 181 Международной  организации труда «О частных  агентствах занятости» // Справочная  правовая система «КонсультантПлюс».

17. Конституция Российской Федерации (с внесенными поправками от

21.07.2014) // Собрание  законодательства РФ. 2014.№ 31.Ст. 4398.

18. Конституция СССР 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР.

1977. № 41. Ст. 617.

19. Конституции РСФСР 1978 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.
20. Гражданский  кодекс  Российской  Федерации  (часть первая)  от

31.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства  РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

21. Гражданский  кодекс  Российской  Федерации  (часть  вторая)  от

26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства  РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

22. Гражданский  кодекс  Российской  Федерации  (часть  третья)  от

26.11.2001 № 146-ФЗ // Собрание законодательства  РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.

23. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от

18.12.2006 № 230-ФЗ // Собрание законодательства  РФ. 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5496.Земельный кодекс  Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф // Собрание законодательства  РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

24. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от

07.03.2001 № 24-ФЗ // Собрание законодательства  РФ. 2001. № 11. Ст. 1001.

25. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1

(ч. 1). Ст. 1.

26. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2207.
27. Модельный закон о деятельности частных агентств занятости (Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 28.10.2010  № 35-14) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2011. № 49. С. 401-420.
28. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
29. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. №  63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
30. Федеральный закон от 05.05.2014 № 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 19. Ст. 2321.
31. Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (часть I). Ст. 6986.
32. Федеральный закон от 02.07.2013 № 162-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 27. Ст. 3454.
33. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 19.