Правовое регулирование труда работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам

 

 

 

Негосударственное образовательное частное  учреждение высшего профессионального образования 

«МОСКОВСКИЙ НОВЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

 

На правах рукописи

 

 

Пшеничников Сергей Витальевич

 

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ,

НАПРАВЛЯЕМЫХ РАБОТОДАТЕЛЕМ К ДРУГИМ ФИЗИЧЕСКИМ ИЛИ

ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ

 

12.00.05 - Трудовое  право; право социального обеспечения 

 

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

                         

              Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор М.О. Буянова

 

 

 

 

 

 

Москва - 2015

Содержание

 

Введение ............................................................................................................ 4

Глава 1. Общие положения о труде работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам .................. 20

1. Труд работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам, как форма нестандартных трудовых отно-

шений................................................................................................................ 20

2. Общая характеристика международных актов о предоставленном

труде...............................................................................................................… 49

3. Общая характеристика зарубежного законодательства о предо-

ставленном труде............................................................................................. 66

Глава 2. Проблемы правового регулирования труда работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам................................................................................................................ 79

1. Разработка основных положений правового регулирования труда работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам................................................................................................ 79
2. Соблюдение баланса интересов участников отношений в сфере использования труда предоставленных работников .................................. 108 3. Определение ограничений и запретов по использованию труда предоставленных работников........................................................................ 122

Глава 3. Вопросы правового положения субъектов отношений по использованию труда работников, направляемых работодателем к дру-

гим физическим или юридическим лицам ............................................. 142

1. Фигура комплексного работодателя в отношениях по использованию труда предоставленных работников………………............................. 142
2. Разграничение ответственности работодателей при использовании

труда предоставленных работников............................................................. 161

 

3. Проблемы сохранения социальных гарантий для предоставленных работников ………………………………………....….............………........ 180

Заключение ................................................................................................... 195

Библиография………………....................................................................... 208

  
Введение 

 

Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях процессов замедления мирового экономического развития субъекты предпринимательской деятельности во всех странах активно ищут способы снижения издержек производства, в том числе снижения затрат на рабочую силу. В результате интенсифицируется использование труда работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам, повышается роль частных агентств занятости в обеспечении предприятий и организаций трудовыми ресурсами, что вынуждают государства более пристальное внимание уделять проблемам правового регулирования труда работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам.

В Российской Федерации в последние годы также наметилась тенденция к более активному использованию работодателями такой нестандартной формы труда как труд работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам, что вызвало широкую и острую дискуссию о характере и путях законодательного регулирования отношений, возникающих из применения этого труда не только в научных кругах, но и среди законодателей. С 2004 г. в течение 10 лет Государственная Дума РФ неоднократно пыталась законодательно урегулировать данные отношения, причем депутатами вносились предложения кардинально противоположного характера: от предоставления работодателем широких возможностей по использованию труда работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам до его полного запрета. 

В 2004 г. коллективом авторов была предложена Концепция правового регулирования заемного труда, на основе которой был разработан проект Федерального закона «О защите прав работников, нанимаемых частными агентствами занятости с целью предоставления их труда третьим лицам». Данный законопроект предполагал легализацию отношений в сфере использования заемного труда в Российской Федерации, предоставлял достаточно широкие полномочия частным агентствам занятости в их отношениях с заемным работником и с предприятием пользователем, но в то же время недостаточно внимания уделял гарантиям прав заемных работников и фактически выводил из-под действия трудового законодательства отношения между предприятием-пользователем и заемным работником. Законопроект вызвал резкую критику со стороны ряда ученыхюристов и профсоюзных организаций и не был принят.

В ноябре 2010 г. на рассмотрение Государственной Думы был предложен Проект Федерального закона № 451173-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который был направлен на максимальное ограничение, вплоть до запрета, использования заемного труда, и закреплял меры, препятствующие уклонению работодателей от заключения трудовых договоров путем заключения договоров гражданско-правового характера, использования механизмов заемного труда или другими способами. В целях предотвращения злоупотреблений со стороны работодателей законопроектом предусматривалась возможность признания наличия трудовых отношений между сторонами, формально связанными договором гражданско-правового характера либо не связанными никаким формальным договором, и установлено, что к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Итогом неоднократного обсуждения данного законопроекта стало принятие российским законодателем Федерального закона от 05.05.2014 № 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступающий в силу с 1 января 2016 г.), который, провозгласив запрет заемного труда (введя в ТК РФ ст. 56.1), одновременно ввел в ТК РФ нормы (глава 53.1, ст.ст. 341.1 – 341.5), устанавливающие особенности регулирования труда работников, направляемых временно работодателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала). При этом статьей 341.3 ТК РФ предусмотрено, что в отношении юридических лиц, не являющихся частными агентствами занятости, эти особенности устанавливаются отдельным федеральным законом (проект федерального закона в стадии разработки). 

Тем самым было санкционировано временное использование работодателем предоставленной рабочей силы и подвернуты правовому регулированию отношения, возникающие в связи с использованием труда работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам. Но указанный закон изначально оказался не свободным от недостатков, что снижает его эффективность и ослабляет возможности разрешения конфликтов, нередко возникающих в сфере применения такого труда, правовыми средствами.

Изменения, внесенные в ТК РФ Федеральным законом от 05.05.2014 № 116-ФЗ, а также разработка проекта федерального закона «О регулировании труда работников, направляемых временно работодателем, не являющимся частным агентством занятости, к другим юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)» требуют научного исследования проблемы использования труда работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам.

Изложенное свидетельствует не только об остроте этой проблемы, но и об отсутствии ее надлежащего теоретического осмысления, на основе которого возможен поиск компромиссных решений и оптимизация правового регулирования в данной сфере. 

Указанное определяет актуальность диссертационного исследования труда работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам как особой формы трудовых отношений.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. В научной юридической литературе отдельным аспектам правового регулирования труда работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам были посвящены работы таких российских ученых-юристов, как Н.Г. Александров, М.О.  Буянова, К.Н. Гусов, Е.А. Ершова, О.Б. Зайцева, И.Я. Киселев, П.В. Климов, Г.А. Корнийчук, Т.Ю. Коршунова, Я.В. Кривой, A.M. Куренной, A.M. Лушников, М.В. Лушникова, Н.Л. Лютов, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский, А.С. Пашков, О.П. Рымкевич, Л.И. Смирных, В.Г. Сойфер, М.М. Харитонов, Г.В. Хныкин, Е.Б. Хохлов, И.О. Шиткина и др.

В то же время специфика правового регулирования отношений по использованию труда работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам, исследована недостаточно. Нуждаются в разработке принципы правового регулирования труда таких работников, вопросы разграничения ответственности работодателей при использовании предоставленного труда, проблемы сохранения социальных гарантий для работников и т.д.

Диссертационные исследования О.П. Рымкевич (2005 г.) и Я.В. Кривого (2006 г.) посвящены сравнительному анализу правового регулирования заемного труда национальным законодательством России, зарубежных стран и нормативными правовыми актами международных организаций. В диссертационном исследовании М.С. Власенко (2008 г.) рассматриваются преимущественно общетеоретические проблемы отношений по заемному труду, однако конкретным проблемам, таким как обеспечение социальнотрудовых гарантий работникам, специфика ограничений и запретов в этой сфере и т.п., уделяется недостаточно внимания.

Таким образом, сложность и объем задач, которые встают перед практикой правового регулирования отношений по предоставленному труду, при одновременной недостаточной разработанности данной проблемы в научной юридической литературе и обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель работы состоит в том, чтобы на основе анализа нормативного правового регулирования отношений по труду работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам, определить специфику предоставленного труда как особой формы трудовых отношений и конкретизировать принципы правового регулирования отношений по такому труду.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

• конкретизация места и роли заемного труда, труда работников, направляемых временно работодателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала), в системе трудовых правоотношений;
• конкретизация основных положений правового регулирования труда предоставленных работников;
• определение особенностей ограничений и запретов в сфере использования предоставленного труда;
• выявление специфики ответственности работодателей при использовании предоставленного труда;
• определение путей решения проблемы сохранения социальных гарантий для предоставленных работников.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую базу исследования составили научные труды ведущих отечественных ученых-юристов, исследовавших проблемы правового регулирования наемного труда.

Методологическую основу настоящего диссертационного исследования составил диалектический метод познания. При написании настоящей работы были использованы также такие частные научные методы исследования, как системно-структурный, сравнительно-правовой, формальноюридический, которые в совокупности составили методологическую основу исследования.

Нормативная и эмпирическая база диссертационного исследования. Положения и выводы диссертационного исследования основываются  на Конституции РФ, нормах российского трудового и гражданского законодательства, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актах, международных правовых актах. Эмпирическую базу диссертационного исследования составили российское и зарубежное трудовое законодательство, акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, решения судебных органов, органов государственной власти и управления.

Объект и предмет исследования. Объектом настоящего диссертационного исследования является комплекс общественных отношений, которые возникают и функционируют в сфере правоотношений по применению труда работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам.

Предметом диссертационного исследования являются нормы национального, зарубежного и международного права, регулирующие вопросы найма и использования работников в качестве предоставленной рабочей силы, юридическую ответственность сторон правоотношений по предоставленному труду, а также практика их применения.

Научная новизна диссертации заключается в том, что на основе системного подхода осуществлено комплексное раскрытие особенностей правового регулирования труда работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам с учетом изменений, внесенных в трудовое законодательство Федеральным законом от 05.05.2014 № 116-ФЗ, а также с учетом положений разрабатываемого проекта федерального закона «О регулировании труда работников, направляемых временно работодателем, не являющимся частным агентством занятости, к другим юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)». Автором выделены составляющие труда работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам, дано его определение, указаны отличительные признаки запрещенного законодателем заемного труда от труда работников, направляемых временно работодателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала), сформулированы основные принципы правового регулирования отношений по предоставленному труду и конкретизировано их содержание. Выявлена специфика механизма достижения и поддержания баланса интересов работодателей и предоставленных работников, вскрыты особенности формирования фигуры комплексного работодателя, выявлены особенности юридической ответственности работодателей в отношениях по предоставленному труду.